培育新經濟增長點，關鍵要激發(fā)資產“活”性
——專訪江蘇省徐州市供銷合作社黨委書記、理事會主任湯虹

本刊編輯部

有效盤活閑置資產，對于提升供銷合作社基礎設施運營管理水平，形成優(yōu)質存量資產，培育新的經濟增長點，更好服務“三農”工作大局，乃至拓寬社會投資渠道，促進經濟社會高質量發(fā)展具有重要意義。

江蘇省徐州市銅山區(qū)柳新供銷合作社改造后新面貌。

Q

盤活社有資產對于供銷合作社發(fā)展具有哪些意義？

湯虹：盤活社有資產是供銷合作社二次振興必然要求。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視供銷合作事業(yè)發(fā)展，多次就供銷合作社工作作出重要指示批示，供銷合作社二次振興迎來了發(fā)展黃金期。實現(xiàn)供銷合作社二次振興根本保障是社有資產，根本路徑是增強自身經濟實力，如果資產沒有管好用好，不能做到保值增值，供銷合作社二次振興無異于“鏡中觀花”“水中撈月”。

盤活社有資產是供銷合作社服務“三農”現(xiàn)實需要。由于歷史的原因，供銷合作社現(xiàn)有資產特別是縣級以下資產，還存在偏、小、散、舊、破等問題，有的被長期閑置，有的被擠占挪用，有的經營業(yè)態(tài)單一、難以為繼，既不能產生經濟效益，又不能高質量服務群眾生產生活，還存在較高安全隱患和資產流失風險。供銷合作社作為服務農民生產生活的綜合平臺、黨和政府密切聯(lián)系農民群眾的橋梁紐帶，只有通過資產整合盤活，走集約化、規(guī)?；l(fā)展的路子，才能全面提升經濟實力和服務能力，真正構建起適應市場經濟需要、適應城鄉(xiāng)融合發(fā)展需要、適應農業(yè)現(xiàn)代化建設需要的組織體系和服務機制。

盤活社有資產是供銷合作社轉型升級迫切要求。20世紀末21世紀初，供銷合作社系統(tǒng)的改革改制雖保留了一大批優(yōu)良資產，但也遺留了許多經濟、法律問題。近年來，隨著經濟社會發(fā)展，供銷合作社部分老舊資產難以發(fā)揮原有功能效應，無論是自營還是出租，其盈利規(guī)模均出現(xiàn)下降現(xiàn)象；部分基層社受當?shù)夭疬w規(guī)劃、農村人口轉移等因素影響，社有資產經營發(fā)展遭遇不小困難和挑戰(zhàn)，守著黃金地段的固定資產卻無人問津，“守攤子、收租子”發(fā)展受困現(xiàn)象多有發(fā)生。供銷合作社必須通過社有資產重組整合盤活，擴大經營服務范圍，提高資產效益，才能增強抵御市場風險能力，才能更好實現(xiàn)轉型升級。

Q

社有資產盤活面臨哪些困難和挑戰(zhàn)？

現(xiàn)代媒體的特征是媒體融合、時空交疊。技術發(fā)展帶來的便利使人們每天使用大量的媒體并經常在各個媒體之間無縫切換，它不但改變了人們的生活節(jié)奏、生活方式、學習方式、休閑方式，也改變了人們的閱讀方式。比如說豆瓣上讀書小組就有一千多個，有些小組成員甚至超過100萬，豆瓣同城也幾乎每天都有與讀書有關的活動。2015年僅成都市豆瓣同城的線下讀書活動就有一千多次。同時，2014年第十二次全國國民閱讀調查顯示，“中國國民總閱讀量上升，一個線上與線下結合的新閱讀方式正在形成”。2017年第十五次全國國民閱讀調查再次顯示，“紙質閱讀和數(shù)字閱讀同步增長……”。這種樂觀的現(xiàn)實與圖書館界的悲觀情緒有較大反差。

湯虹：黨的十八大以來，各級黨委、政府對供銷合作社工作越來越重視，對供銷合作社資產管理、保護和開發(fā)也給予更多關心支持，但在實際推進過程中，仍存在缺資金、缺人才、缺場所的困境。

缺資金。我國已進入高質量發(fā)展階段，無論是從供銷合作社自身長遠發(fā)展考慮，還是當?shù)匕l(fā)展建設規(guī)劃要求，將社有資產盤活改造建成具有前瞻化、規(guī)模化、綜合化的實體是發(fā)展趨勢，勢必需要大量資金，面對點多面廣的資產、動輒數(shù)千萬元的資金，各級供銷合作社難以承擔。同時，由于部分社有資產在供銷合作社改制期間已長期租賃給職工使用，用以解決社員股金、養(yǎng)老保險等問題，如進行資產盤活，需墊付大量資金先行解決上述歷史遺留問題，這些無論是基層供銷合作社自身還是縣級社都難以有實力解決。

缺人才。各級供銷合作社由于多年來未進行過系統(tǒng)性的資產盤活，加之在人員招錄、人才引進過程中對資產管理專業(yè)人才重視程度不夠，導致對各級黨委、政府和供銷合作社出臺的一系列政策，理解不夠透徹、把握不夠精準、應用不夠靈活，難以就具體資產盤活的可行性、操作性、費效比、發(fā)展前景等方面提供科學依據(jù)、準確判斷，制約了政策效應的有效發(fā)揮，影響了資產盤活的進度。

缺場所。供銷合作社土地大部分為20世紀六七十年代劃撥用地，歸集體所有，多為商業(yè)、倉儲、職工宿舍用地，受土地性質限制，無法辦理建設等相關手續(xù)；由于資產較為分散，存量報批無法達到新《土地管理法》連片開發(fā)標準；各地控制性詳細規(guī)劃和實用性村莊規(guī)劃編制進度不一，現(xiàn)狀與規(guī)劃不完全相符。

受以上三方面因素制約，社有資產難以進行改造提升，更不能上市交易。原有老舊經營場所、服務網點，受營業(yè)面積、建設用途、配套設施等方面限制，難以有效發(fā)揮服務“三農”作用。

Q

基于目前發(fā)展形勢，供銷合作社該如何創(chuàng)新路徑、盤活資產？

“借船出海”破解資金制約。一是切實摸清家底。開展清產核資，摸清社有資產底數(shù)，是規(guī)范和加強社有資產管理、提高社有資產使用效益、加快社有企業(yè)轉型升級的前提和基礎。二是爭取政策扶持。在資產盤活過程中，供銷合作社要主動對標黨委、政府“三農”工作大局、上級社工作重點，聚焦農業(yè)社會化服務、農村現(xiàn)代流通、基層組織建設等供銷合作社主責主業(yè)，積極爭取基層組織建設扶持資金、“新網工程”開發(fā)資金、農業(yè)項目合作開發(fā)資金等扶持資金，加快盤活利用資產。三是招引社會資金。按照“產權在我，共同開發(fā)”的原則，引入社會資本對供銷合作社無力盤活的資產進行改造提升，建成設施在合作方使用一定年限后，由供銷合作社對土地、地面附著物回收；按照“權益共享、聯(lián)合開發(fā)”的原則，對社有資產盤活重建，重建后設施按照雙方約定進行分割；對不具備盤活價值資產，委托第三方機構進行資產評估，通過司法拍賣、破產清算、公開出售、政府回購等方式加快盤活，匯聚資金轉化為優(yōu)質資產。

“借梯上樓”破解人才制約。一是科學管理激活人才。按照管理上“嚴起來”、機制上“活起來”、效益上“好起來”的思路，推動建立現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化法人治理結構，完善投資決策、資金使用、資產監(jiān)管、風險防控等制度，建立健全以資產保值增值為核心的考核體系。以勞動、人事、分配三項制度改革為突破口，完善選人用人機制，推行經營管理層任期制，建立健全管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的激勵約束機制，理順經營體制，提高運行效能。二是教育培訓培養(yǎng)人才。積極構建統(tǒng)籌規(guī)劃、上下聯(lián)動、分級負責、優(yōu)勢互補的教育培訓新格局，面向供銷合作社干部職工特別是基層一線領導干部，開展政策理論、業(yè)務知識、崗位技能培訓，不斷提高專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)能力。三是開門辦社吸納人才。積極吸收能夠整合生產要素、利用社會資源和聚集各類人才的創(chuàng)業(yè)明星、致富能手參與供銷合作事業(yè)，創(chuàng)造條件吸引一批高校畢業(yè)生進入基層社干事創(chuàng)業(yè)，激發(fā)基層組織活力。建立健全由管理專家、投資顧問、理財經理、法律顧問等組成的資產管理專家資源庫。

“借雞生蛋”破解場所制約。一是融入地方發(fā)展規(guī)劃。供銷合作社應積極爭取黨委、政府支持，爭取列入地方重點項目、城建工程、為民辦實事項目，確保城鎮(zhèn)規(guī)劃建設征用的供銷合作社土地、廠房等資產，就近劃撥同等效益位置的土地，商鋪、辦公用房等建筑，按1:1比例就地安置或異地回建。二是建設公益性項目。對一些地處偏僻、周邊矛盾多、不便于開發(fā)利用和監(jiān)督管理的資產，與當?shù)卣畢f(xié)商，將空置資產轉化為公共服務設施，打造為便民服務大廳，為群眾就近就便提供文化娛樂、醫(yī)療保障等公共服務。建設公共租賃性住房，為中等偏下收入家庭、新就業(yè)無房職工和城鎮(zhèn)外來務工人員提供保障性租賃住房，解決部分農民工和外來務工人員租房難問題。三是優(yōu)化投資合作。以開放包容的姿態(tài)，發(fā)展混合所有制經濟，積極吸納信用好、影響力大、成長性強的企業(yè)進入供銷合作社經營服務體系，優(yōu)化社有企業(yè)產權結構，形成優(yōu)勢互補，培育壯大一批主業(yè)突出、市場競爭力強、行業(yè)影響力大的龍頭企業(yè)。通過產權聯(lián)合、項目合作、資產對接、業(yè)務整合等方式，充分整合產業(yè)鏈上下游企業(yè)，不斷織密傳統(tǒng)經營服務網絡，積極拓展新型業(yè)務范圍，共同打造可持續(xù)發(fā)展的產供加銷產業(yè)鏈。

Q

盤活后，供銷合作社要如何做好資產運營監(jiān)管？

江蘇省睢寧縣桃園供銷合作社經過改造成為當?shù)刂饕馁徫飶V場。

強化基礎管理。加強對本級供銷合作社所有的有形資產和無形資產等各類資產的管理，做好社有資產的產權界定、產權登記、清產核資、資產評估、資產統(tǒng)計、綜合評價等基礎性管理工作，對社有資產及收益單獨核算、專賬反映，確保社有資產安全、完整。建立社有資產信息化管理系統(tǒng)，實時反映社有資產總量、構成、分布、變化等情況，建立預警制度，社有資產經評估造冊、登記在案后，在資產變動超過預設評估值時，及時在線警示。

健全內控體系。發(fā)揮監(jiān)事會、財務、審計、工會、紀檢、巡察等監(jiān)督作用，建立社有資產監(jiān)督工作會商機制，健全內部審計監(jiān)督體系，形成監(jiān)督合力。針對所屬企業(yè)單位領導人員履行經濟責任、社有資產保值增值、經營業(yè)績等開展審計，加強對被審計單位整改落實工作的督促檢查。財務部門要時刻掌握企業(yè)營運全過程，尤其是資金重大流向，企業(yè)經營產值與資本投資增長回報比值，是否成正比例；監(jiān)審部門要重點掌握企業(yè)在經營過程中有無違規(guī)違法的人和事，尤其在執(zhí)行重大決策方面是否暗箱操作或個人隨意操作，掌握企業(yè)經營的真實性和可控性；資產管理部門要按照全國供銷合作總社社有資產管理相關規(guī)定，對企業(yè)資產流向流轉進行跟蹤，掌握經營動態(tài)全過程，確保黨委（黨組）、理事會在企業(yè)發(fā)展決策上不出現(xiàn)盲區(qū)、不發(fā)生偏差。

審慎投資管理。投資方向及合作主體要慎重考察研究，切忌盲目投資，避免產生新的包袱，帶來新的經濟壓力。加強頂層設計，強化統(tǒng)籌協(xié)調，招引專業(yè)人才隊伍，組建工作專班，按照“三個有利于”原則審慎投資，即有利于資產發(fā)揮效益潛能，有利于形成吸商、引商、留商的營商環(huán)境，有利于社有企業(yè)高質量發(fā)展。投資過程要嚴格按市場規(guī)律運作，構建權責清晰的現(xiàn)代企業(yè)制度。