政策組合拳迭出 冷鏈產業體系現代化進入“快車道”

我國冷鏈物流起步晚，但是近年來在利好政策的推動下，冷鏈物流市場規模飛速上漲，自2016年的2210億元增長到2021年度的4184億元，短短五年內規模翻番。

自去年年底，國務院辦公廳印發《“十四五”冷鏈物流發展規劃》以來，各政府部門緊跟其后，出臺多項利好政策，為冷鏈物流基礎設施建設提供技術支持、資金支持、政策支持，助力冷鏈物流體系加速建設發展。

冷鏈物流是生鮮農產品質量安全的“保護傘”，是帶動經濟循環的“助推器”，我們有理由相信，在各方共同努力下，到2025年，我國必將初步形成銜接產地銷地、覆蓋城市鄉村、聯通國內國際的冷鏈物流網絡，實現基礎設施更加完善、發展質量顯著提高、監管水平明顯提升，滿足人民日益增長的美好生活需要。

政策密集出臺,冷鏈物流迎來“黃金期”

隨著下沉市場冷鏈需求不斷擴大，加快推進農產品冷鏈物流發展，不僅是補齊農產品流通短板的客觀要求，也是促進鄉村產業振興和農產品消費升級的必然要求。

作為貫通城鄉的重要保障，農產品冷鏈物流正在迎來密集的政策支持。

3月

《全國供銷合作社“十四五”公共型農產品冷鏈物流發展專項規劃》實施農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程

《規劃》提出，“十四五”期間全國供銷合作社系統將建成600個縣域產地農產品冷鏈物流中心、100個農產品冷鏈物流樞紐基地、200個城市銷地農產品冷鏈物流中心，加快形成具有行業影響力的“中國供銷”冷鏈品牌。

6個部分

從構建全國供銷合作社農產品冷鏈物流骨干網、供銷合作社農產品冷鏈物流省域網、供銷合作社農產品冷鏈物流區域網與全國供銷合作社農產品冷鏈物流公共服務信息平臺進行總體布局，并設立了供銷合作社系統公共型農產品冷鏈物流建設工程(“612”工程)、供銷合作社農產品冷鏈物流先行省省域網建設工程兩個專欄。

8項重點任務

提出了建立全系統冷鏈物流發展運行機制、培育壯大農產品流通龍頭企業、加強農產品產地冷鏈物流設施建設、強化農產品冷鏈物流樞紐基地輻射功能、推進農產品銷地冷鏈物流設施建設、提升農產品冷鏈物流經營服務水平、促進城鄉冷鏈網絡雙向融合、加快冷鏈物流科技標準應用和品牌建設等8項重點任務。

5月

《關于支持加快農產品供應鏈體系建設進一步促進冷鏈物流發展的通知》以促進農產品冷鏈物流發展為重點，加快農產品供應鏈體系建設

5月27日，財政部和商務部辦公廳聯合印發《關于支持加快農產品供應鏈體系建設進一步促進冷鏈物流發展的通知》，決定以促進農產品冷鏈物流發展為重點，支持加快農產品供應鏈體系建設。

《通知》要求：

1.增強農產品批發市場冷鏈流通能力。在集散地、銷地支持農產品批發市場冷鏈流通基礎設施改造升級，鼓勵建設公共冷庫、中央廚房等設施，加快綠色、高效、低碳冷藏設施應用，完善物流集散、加工配送、質量安全等功能，增強流通主渠道冷鏈服務能力。

2.提高冷鏈物流重點干支線配送效率。在銷地支持農產品流通企業、冷鏈物流企業等改擴建冷鏈集配中心和低溫配送中心，集成流通加工、區域分撥、城市配送等功能，提高冷鏈干線與支線銜接效率。推廣可循環標準化周轉箱，促進農產品冷鏈物流各環節有序銜接。

3.完善農產品零售終端冷鏈環境。在城市供應鏈末端支持連鎖商超、農貿市場、菜市場、生鮮電商等流通企業完善終端冷鏈物流設施，進一步增強冷藏保鮮等便民惠民服務能力。推動建設改造前置倉等末端冷鏈配送站點，鼓勵配備移動冷庫（冷箱）等產品，提高冷鏈物流終端配送效率。

4.統籌支持農產品市場保供。有關省（含2021-2022年農產品供應鏈體系建設支持省）可根據本地實際情況，將獲得的2022-2023年服務業資金支持農產品供應鏈體系建設的補助資金，適當用于支持農產品市場保供工作。對于2022年以來承擔相關流通保供任務并受到疫情影響的冷鏈物流企業，地方可結合實際統籌支持。具體支持內容、方式等由省級商務和財政主管部門確定，并在工作方案中予以體現。

《通知》提出，通過2年時間，推動農產品冷鏈流通基礎設施更加完善，重要集散地和銷地農產品批發市場、加工配送中心及零售終端冷鏈流通能力顯著提升，調節農產品跨季節供需、支撐農產品跨區域冷鏈流通的能力和效率繼續增強，為農產品現代流通體系建設提供堅實基礎。

6月

《關于做好2022年農產品產地冷藏保鮮設施建設工作的通知》推進農產品產地冷藏保鮮設施建設

6月1日，農業農村部辦公廳、財政部辦公廳印發《關于做好2022年農產品產地冷藏保鮮設施建設工作的通知》，著力推進農產品產地冷藏保鮮設施建設。

《通知》要求，聚焦鮮活農產品主產區、特色農產品優勢區，重點圍繞蔬菜、水果等鮮活農產品，兼顧地方優勢特色品種，合理集中建設產地冷藏保鮮設施，提升技術裝備水平，完善服務保障機制，強化運營管理能力，推動冷鏈物流服務網絡向農村延伸，暢通鮮活農產品末端冷鏈微循環，為服務鄉村產業、提高農民收入、增強市場穩定性、保障農產品有效供給提供有力支撐。

《通知》明確四大重點任務：

1.合理集中建設產地冷藏保鮮設施。支持縣級以上示范家庭農場和農民專業合作社示范社，已登記的農村集體經濟組織等主體，在重點鎮和中心村建設產地冷藏保鮮設施，不斷提升設施綜合利用效率，滿足田頭貯藏保鮮和商品化處理需要。引導各類市場主體在產地重要流通節點，建設改造產地冷鏈集配中心，強化產地預冷、分揀分級、初加工、集散配送、產地直銷等功能，打造支撐農產品上行的產地綜合服務平臺。鼓勵開展符合實際的冷藏保鮮設施數字化、智能化建設，提升產地冷鏈物流信息化水平。

2.深入開展產地冷藏保鮮整縣推進。各地要優先選擇鮮活農產品生產大縣、“互聯網+”農產品出村進城試點縣，在有效保障用地用電政策的前提下，整縣推進冷藏保鮮設施建設，率先形成產地冷鏈物流服務網絡。鼓勵有條件的地方依托產地冷鏈集配中心，完善電商服務功能，建設農產品電商產業園。鼓勵有條件的地方整合各方政策支持開展產地冷藏保鮮設施整市、整省推進。

3.推動冷鏈物流服務網絡向農村延伸。依托產地冷藏保鮮設施，鼓勵引導郵政快遞、供銷合作社、電子商務、商貿流通等主體利用既有流通網絡優勢，整合資源、創新模式，優化田頭集貨、干支銜接運輸和農村快遞配送，促進合作聯營、成網配套，加快建設農產品產地冷鏈物流服務網絡。鼓勵引導產地批發市場、現代農業產業園、加工物流園、電商孵化園等產地園區，重點改造公共冷庫設施條件，拓展冷鏈物流服務內容。鼓勵冷鏈物流運營主體利用設施平臺和渠道優勢，提升品牌打造和孵化能力。

4.組織冷藏保鮮實用技術和運營管理培訓。農產品產地冷藏保鮮實用技術和冷鏈物流運營管理培訓內容已經納入高素質農民培育、農村實用人才帶頭人培訓支持范圍。

其他

《關于進一步促進冷鏈物流發展的通知》

補助資金

財政部、商務部聯合下發《關于進一步促進冷鏈物流發展的通知》。《通知》表示，有關省可根據本地實際情況，將獲得的2022—2023年服務業資金支持農產品供應鏈體系建設的補助資金。

2022年對相關省先行撥付部分資金，2023年根據工作開展情況，對通過績效評價的省撥付剩余資金。補助資金由有關各省按照上報的工作方案統籌安排使用。鼓勵地方統籌用好自有財力，落實到具體項目。

《關于推進現代冷鏈物流體系建設工作的通知》

國家發展改革委印發《關于推進現代冷鏈物流體系建設工作的通知》，會同中國農業發展銀行共同支持符合條件的基礎性、公共性重大冷鏈物流項目建設，加快冷鏈物流高質量發展步伐，為現代冷鏈物流體系建設提供有力支撐。

綜合授信及投資

《通知》明確，農發行將提供1200億元綜合授信，重點加大對國家骨干冷鏈物流基地、產銷冷鏈集配中心、冷鏈設施智能化綠色化改造提升、冷鏈物流新業態新模式發展、骨干冷鏈物流企業培育等5方面的支持力度。

國家發展改革委將下達2022年城鄉冷鏈和國家物流樞紐建設專項中央預算內投資14億元，重點支持建設服務于肉類屠宰加工及流通的冷鏈物流設施項目（不含屠宰加工線等生產設施），公共冷庫新建、改擴建、智能化改造及相關配套設施項目，以及已納入年度建設名單的國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地內的公共性、基礎性設施補短板項目。

背景鏈接

2021年12月12日，國務院辦公廳印發了《“十四五”冷鏈物流發展規劃》。《規劃》圍繞“6+1”重點品類，包括肉類、水果、蔬菜、水產品、乳品、速凍食品等生鮮食品，以及疫苗等醫藥產品，聚焦制約冷鏈物流發展的突出瓶頸和痛點難點卡點問題，對“十四五”時期冷鏈物流發展作出全面部署，是推動當前和今后一個時期冷鏈物流高質量發展的頂層設計和系統指引。

國家相關部門對《“十四五”冷鏈物流發展規劃》進行了權威解讀。本刊摘編了其中部分內容，以便讀者更好地了解冷鏈物流建設相關內容。

發展目標

到2025年，初步形成銜接產地銷地、覆蓋城市鄉村、聯通國內國際的冷鏈物流網絡，基本建成符合我國國情和產業結構特點、適應經濟社會發展需要的冷鏈物流體系，調節農產品跨季節供需、支撐冷鏈產品跨區域流通的能力和效率顯著提高，對國民經濟和社會發展的支撐保障作用顯著增強。

總體布局

打造“321”冷鏈物流運行體系

三級節點。國家骨干冷鏈物流基地、產銷冷鏈集配中心、兩端冷鏈物流設施

兩大系統。服務國內產銷、國際進出口的兩大冷鏈物流系統

一體化網絡。設施集約、運輸高效、服務優質、安全可靠的國內國際一體化冷鏈物流網絡。

構建冷鏈物流骨干通道

“四橫四縱”國家冷鏈物流骨干通道網絡。包括北部、魯陜藏、長江、南部等“四橫”冷鏈物流大通道；西部、二廣、京鄂閩、東部沿海等“四縱”冷鏈物流大通道。

健全冷鏈物流服務體系

聚焦“6+1”重點品類（肉類、水果、蔬菜、水產品、乳品、速凍食品等主要生鮮食品以及疫苗等醫藥產品），分類優化冷鏈服務流程與規范，提升專業化冷鏈物流服務能力。

完善冷鏈物流監管體系

加快建設全國性冷鏈物流追溯監管平臺，完善全鏈條監管機制，建立科學、可靠、高效的冷鏈物流檢驗檢測檢疫體系。

強化冷鏈物流支撐體系

培育具有較強國際競爭力的龍頭企業。加大冷鏈物流關鍵技術和先進裝備研發力度。推動建立冷鏈物流統計評價體系。完善冷鏈物流標準體系。壯大多層次冷鏈物流人才隊伍。

如何擴大冷鏈物流服務網絡覆蓋面，最大限度提高冷鏈惠民水平？

《規劃》重點從三個方面進行系統謀劃。

一是在宏觀層面，完善網絡架構，拓展冷鏈物流服務網絡覆蓋“廣度”和“深度”。建設“四橫四縱”8條國家冷鏈物流骨干通道，“四橫”指北部、魯陜藏、長江、南部四大通道，“四縱”指西部、二廣、京鄂閩、東部沿海四大通道，通過“四橫四縱”串接農產品主產區和19個城市群，形成內外聯通的國家冷鏈物流骨干通道網絡。打造“三級節點、兩大系統、一體化網絡”的“321”冷鏈物流運行體系，其中，“3”指的是完善國家骨干冷鏈物流基地布局，加強產銷冷鏈集配中心建設，聚焦產地“最先一公里”和城市“最后一公里”，補齊兩端冷鏈物流設施短板，形成高效銜接的三級冷鏈物流節點；“2”指的是依托國家綜合立體交通網，結合冷鏈產品國內國際流向流量，構建服務國內產銷、國際進出口的兩大冷鏈物流系統；“1”指的是推進干支線物流和兩端配送協同運作，建設設施集約、運輸高效、服務優質、安全可靠的國內國際一體化冷鏈物流網絡。

二是在行業層面，創新組織模式，提高冷鏈物流規模化發展和網絡化運作水平。為解決我國農產品生產、消費相對分散與冷鏈物流規模化發展之間的矛盾，《規劃》創新性地提出產銷冷鏈集配中心建設。其中，在產地，建設一批產地冷鏈集配中心，推廣“移動冷庫+集配中心（物流園區）”等新模式，提高產地冷鏈設施利用效率和農產品產后商品化處理水平。在城市，建設一批銷地冷鏈集配中心，集成整合流通加工、區域分撥、城市配送等功能，密切與存量冷鏈設施業務聯系，引導存量冷鏈設施資源集中，優化城市冷鏈設施布局。通過產銷冷鏈集配中心建設，形成“分散”到“集中”再到“分散”的冷鏈物流組織模式，有效擴大冷鏈物流服務網絡覆蓋面。

三是在運行層面，打造消費品雙向冷鏈物流新通道，促進農民增收和消費升級。在生產端，按照“一村一品”“一縣一品”“多品聚集”，發展“平臺企業+農業基地”“生鮮電商+產地直發”等新業態新模式，暢通高品質農產品上行新通道，促進冷鏈惠農、品牌興農、特色富農；在消費端，推動冷鏈物流服務網絡向中小城鎮和具備條件的農村地區下沉，鼓勵供銷合作、郵政快遞、交通運輸、電商等企業共建共用冷鏈物流設施，打通高品質生鮮消費品下鄉進村新通道，擴大生鮮等高品質消費品供給。在此基礎上，鼓勵大型生鮮電商、連鎖商超等企業統籌建設城鄉一體冷鏈物流網絡，加強城鄉冷鏈設施對接，推動城鄉冷鏈網絡雙向融合，打造“上行下行一張網”，促進城鄉冷鏈物流雙向均衡發展。

如何減少農產品產后損耗大的問題？

一是優化產地冷藏保鮮設施建設。農業農村部牽頭編制了《“十四五”全國農產品產地倉儲保鮮冷鏈物流建設規劃》，圍繞“四橫四縱”國家冷鏈物流骨干通道網絡，優化布局建設，構建基本覆蓋主產區、支撐生鮮農產品上行的產地冷鏈物流設施網絡。二是建立產地冷鏈物流服務體系。壯大一批產地冷鏈物流運營服務主體，培育一批低溫處理、集中倉儲等社會化服務新模式新業態，構建網絡化經營、專業化服務的產地冷鏈物流服務體系。三是健全要素支撐保障體系。強化政策支持，構建多元化投融資模式，引導社會主體參與建設運營。完善農產品冷鏈物流標準體系，加快標準制訂和推廣應用。加強產地冷藏保鮮新技術新裝備研發推廣，開展專業技能培訓。

如何通過發展冷鏈物流，加快現代流通體系建設，更好地促進農民增收和農村消費雙提升？

一是抓產地流通基礎設施建設，增強商品化處理能力。在產地就近建設改造集配中心、冷庫、產地倉等設施，提高產地移動型、共享型商品化處理設施利用率，增強產地商品化處理和錯峰銷售能力，讓好產品賣出好價格，把更多流通增值收益留在農村。

二是抓跨區域農產品批發市場和干線冷鏈物流建設，增強流通主渠道冷鏈服務能力。發揮國家物流樞紐、農產品跨區域集散地等組織核心功能，推動大型農產品物流園區、批發市場等加快完善具備物流集散、低溫配送等功能的冷鏈設施，對接主要產銷地，創新物流干支線銜接模式，暢通農產品冷鏈物流“大動脈”。

三是抓終端零售網絡“冷環境”建設，增強冷鏈配送能力。支持升級改造連鎖超市、農貿市場、菜市場等零售網點，完善終端銷售冷鏈配套設施。引導農產品流通企業加強供應鏈建設，完善產地倉、中心倉、前置倉等冷鏈設施，線上線下相結合促進冷鏈流通。鼓勵第三方社會化冷鏈物流企業發展，推動冷鏈云倉、共同配送、零擔物流等模式推廣應用，提高冷鏈資源綜合利用率。

供銷合作社系統如何推動落實公共農產品冷鏈物流服務網絡建設？

供銷合作社是黨領導下為農服務的綜合性合作經濟組織，做好農產品流通始終是供銷合作社的主責主業。近年來，供銷合作社系統認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，把加快補齊農產品冷鏈物流短板作為促進農產品流通的重點工作來抓，積累了一定的基礎和優勢，江西、廣東等省供銷合作社還承擔了全省農產品冷鏈物流體系建設任務。目前，全系統擁有冷鏈設施的企業2600多家，冷庫總庫容近600萬噸。

國家“十四五”冷鏈物流發展規劃中專門設立了“供銷系統農產品冷鏈物流體系建設行動”專欄，明確由中華全國供銷合作總社負責，省級人民政府參加，這是給供銷合作社系統賦予的重要任務。下一步，供銷合作總社將深入貫徹黨中央、國務院決策部署，緊扣國家規劃要求，組織全系統主要從三方面全力抓好落實工作。

一是編制完成供銷合作社系統“十四五”公共農產品冷鏈物流發展專項規劃。農產品冷鏈物流關系基礎民生保障，具有準公共特征。基于這個定位，供銷合作社建設農產品冷鏈物流服務網絡，服務對象重點是小農戶及農民合作社等新型經營主體，同時為政府宏觀調控、應急保供提供支撐，兼具經營性和公益性的特點。網絡建設目的是貫通農產品生產、加工、流通、消費等各環節、全過程。規劃將按照政府支持、市場運作、資源整合、開放共享的原則，采取改造與新建相結合、自建與合作相補充等方式，著力打造以“三網一平臺”為主架構的供銷合作社公共農產品冷鏈物流服務網絡。

二是抓好“三網一平臺”建設。“第一個網”，圍繞“四橫四縱”國家冷鏈物流骨干通道，統籌推進全系統骨干網建設。在農產品主產區，對接國家產地冷鏈集配中心，結合供銷合作社縣域流通服務網絡建設，重點布局600個縣域產地農產品冷鏈物流中心，按照“一個中心帶動N個田頭保鮮倉”的模式，提高農產品采后商品化處理和錯峰銷售能力；在消費集中地區，對接國家銷地冷鏈集配中心，重點建設200個城市銷地農產品冷鏈物流中心，開展中央廚房、生鮮電商、集采集配等業務；在重要集散地，重點建設100個農產品冷鏈物流樞紐基地，推動有條件的樞紐基地打造成國家骨干冷鏈物流基地。“第二個網”，抓好省域網建設。由省級供銷合作社統籌推進，因地制宜建設各具特色的農產品冷鏈物流省域網。“第三個網”，圍繞京津冀、長三角、珠三角等城市群，推動省域網之間的融合對接和協同發展，形成區域網。

“一個平臺”，是搭建全國供銷合作社農產品冷鏈物流公共服務信息平臺，通過數字化賦能，實現供銷合作社系統農產品冷鏈物流“一盤棋”。

三是培育壯大一批農產品綜合流通企業、冷鏈物流企業，不斷提升農產品冷鏈物流經營服務水平。

通過以上舉措，力爭到2025年，全國供銷合作社系統公共農產品冷鏈物流網絡基本形成，服務城鄉居民冷鏈物流需求、帶動農產品上行能力顯著增強，為助力全國冷鏈物流發展貢獻重要力量。