洞庭湖區生態修復現狀及應對策略

彭世良 ，余德清 ，張永忠 ，梅金華

（1.洞庭湖區生態環境遙感監測湖南省重點實驗室，湖南 長沙 410007；2.湖南省自然資源事務中心，湖南 長沙 410004）

洞庭湖區是我國的“魚米之鄉”，擔負著維護國家糧食安全和長江流域生態安全的重任。過去，受人類不合理活動影響，洞庭湖區生態環境及濕地生態功能嚴重退化，特別是三峽工程興建以來，季節性缺水、水環境質量下降、生物多樣性減少和生態景觀破損等生態環境問題尤為嚴重。近年來，在習近平生態文明思想的指導下，湖南省在洞庭湖區開展了一系列生態修復工程。

本文在總結洞庭湖區生態修復現狀的基礎上，提出其下一步生態修復策略和措施，以期為洞庭湖區及其他地區生態修復實踐提供指導。

本文研究的洞庭湖區指湖南省部分，面積4.54萬km2，行政區劃上包括湖南省的岳陽市、常德市和益陽市。

1 生態修復現狀

1.1 開展的主要工作

湖南省歷來重視洞庭湖區的生態保護和修復，自20世紀80年代至90年代，已在洞庭湖區開展了洪道整治、平垸行洪和退田還湖等大型工程。自黨的十八大以來，特別是2015年以來，湖南省認真貫徹習近平總書記“共抓大保護、不搞大開發”和“生態優先、綠色發展”等指示精神，積極推進洞庭湖區生態修復工作，其內容主要包括3個方面。

1.1.1 水環境整治專項行動

2016—2017年，洞庭湖區開展了溝渠塘壩清淤增蓄、畜禽養殖污染整治、河湖圍網養殖清理、重點工業污染源排查、河湖沿岸垃圾清理等水環境整治五大專項行動，累計關停或搬遷養殖場8 827家，拆除欄舍361.53萬m2，疏浚溝渠8.78萬km，整治塘壩9.88萬個，拆除矮圍網圍472處，共計8.29萬hm2，清理河湖岸線4 613 km，清運垃圾38萬t，排查整治工業企業2 860余家，清理楊樹1.53萬hm2[1]。

1.1.2 環境綜合整治工程

2018—2020年，洞庭湖區開展了四口水系綜合整治、洞庭湖北部水資源配置、河湖連通、安全飲水鞏固提升、重要堤防加固、農業面源污染治理、工業點源污染治理、城鄉生活污染治理、特殊水域與濕地保護及血吸蟲病綜合防控十大重點領域，以及大通湖、華容河、珊珀湖、安樂湖、沖天湖—馬家吉河、東風湖—吉家湖、沅江七湖、黃家湖、桃花江流域等九大片區環境綜合整治。截至2020年底，湖區內37座城鎮污水處理廠全部完成提標改造工作，307個鄉鎮污水處理設施實現全覆蓋，28個縣市區全部開展農村環境連片整治并完成驗收；省級以上園區全部建成污水集中處理設施，排查的43個問題全部整改完成；升級改造精養魚池4.93 hm2，修復濕地面積 446 km2[2-3]。

1.1.3 突出生態環境問題整改

針對洞庭湖區中央環保督察反饋和群眾反映強烈的突出生態環境問題，湖南省及時制定整改工作方案，采取定期調度通報、現場督查、約談和掛牌督辦等形式強力整改洞庭湖區突出生態環境問題，解決了一批長期未得到有效解決的突出問題，如下塞湖非法矮圍和長江干流岸線39個砂石碼頭的拆除。此外，按照國家要求劃定了生態保護紅線，對東洞庭、西洞庭和南洞庭3處國際重要濕地，4處國家級自然保護區，22個國家濕地公園，11處國家級水產種質資源保護區等實施了最嚴格的保護，濕地保護率達76.04%，重點推進了自然保護區楊樹清理、違規采砂打擊和內湖保護等工作[1-3]。

1.2 取得的主要成效

1.2.1 水質改善

監測結果表明，2015—2020年，洞庭湖水質總體由V類改善為IV類，在岳陽樓、鹿角等11個考核評價斷面中，益陽小河嘴斷面達到III類，其他斷面均達到IV類（除總磷外，其他考評指標均達到或優于III類）。同時，洞庭湖湖體總磷濃度保持持續下降趨勢，由2015年的0.112 mg/L 下降為 2020 年的 0.060 mg/L，下降幅度達到46.4%[2-3]。

1.2.2 濕地環境好轉

監測結果表明，2015—2020年，洞庭湖濕地面積由 4 207.11km2增加到 4 578.94km2，增加了371.83 km2，增加幅度約8.84%，且76%以上面積的濕地位于自然保護區范圍之內，即濕地保護率穩定在76%以上[3-4]。2017年，國家二級重點保護植物粗梗水蕨在洞庭湖濕地重新出現；2020年，越冬水鳥超過28.8萬只，同比增加16.6%，國家重點保護野生動物江豚穩定棲息達130頭左右，麋鹿數量也發展到220頭[3]；2022年初，湖南省林業局組織開展洞庭湖區水鳥同步調查，在150個樣點記錄到水鳥74種，共40.4萬只，記錄的水鳥種數和個體數量均刷新了歷史記錄，這些都代表著洞庭湖濕地環境明顯好轉。

1.2.3 區域生態系統質量變化呈現總體向好的趨勢

利用生態系統質量評價方法[5]，對洞庭湖區進行2015年、2020年兩期生態系統質量評價，評價結果見表1和圖1。評價結果表明，洞庭湖區2020年生態系統質量等級中“優”和“良”級的面積及占比均較2015年有所增加，“優”級面積增加113.38 km2，占比增加0.25%，“良”級面積增加1184.96 km2，占比增加2.68%，說明洞庭湖區域生態系統質量變化呈現總體向好的趨勢[3]。

圖1 洞庭湖區2015年（左）、2020年（右）生態系統質量評價結果圖[3]Fig.1 Ecosystem quality assessment results of Dongting Lake region in 2015 (left) and 2020 (right)

表1 洞庭湖區2015年和2020年生態系統質量分級面積統計表Table 1 Area statistics of ecosystem quality classification in Dongting Lake region in 2015 and 2020

1.3 存在的主要問題

1.3.1 生態環境問題積重難返，生態保護修復任務艱巨

數十年來，受人類不合理活動和客觀自然因素影響，洞庭湖區已形成較多積重難返的生態環境問題，致使生態保護修復任務艱巨。

（1）三峽工程及長江上游水庫群的興建，致使洞庭湖入流減少，出流加快，枯水期提前，往往9~10月份就已進入枯水期，低枯水期水域面積僅500 km2左右，蓄水量不足20億m3，季節性缺水問題嚴重，環境自凈能力急劇下降。

（2）洞庭湖區作為糧食種植、生豬養殖重要基地，農藥和化肥使用強度高，畜禽糞污資源化利用不夠，總磷、氨氮等污染物排放量大，致使農業面源污染嚴重，水環境治理難度和水質持續改善壓力大。例如，經過近年的水環境專項整治行動，洞庭湖湖體總磷濃度終于由2015年的 0.112 mg/L 下降到 2020 年的 0.060 mg/L，下降幅度達到46.4%。但進一步下降的壓力較大，下降幅度越來越小，如2021年1~7月份，湖體總磷濃度為0.062 mg/L，與2020年同期持平[3]。

（3）由于水量銳減，加上淤塞嚴重，造成水體流動不暢，部分河湖、溝渠、塘堰黑臭水體現象嚴重，部分內湖、河段暴發藍藻水華生態災害概率較大，導致水生態脆弱，水生物多樣性下降[1-4]。

1.3.2 監管工作基礎薄弱，協同治理機制尚未完善

盡管洞庭湖區近年來開展了大量卓有成效的生態保護修復工作，但目前監督管理工作還存在短板，各區域、各部門之間的協同治理機制尚存在不協調、不統一的問題；現有生態監測大都從部門職能出發，未形成統一的監測體系，難以實現對區域的全面監管。基層監管工作基礎更是薄弱，相關法規、技術、標準和規范等缺失，且工作不平衡，部分城鄉環境基礎設施建設欠賬多，尤其是管網不配套問題明顯，部分鄉鎮生活污染整治不到位，部分畜禽養殖場糞污直排，水產養殖污染治理滯后[1，3]。

1.3.3 公眾生態意識淡薄，生態保護修復難以得到社會力量支撐

盡管國家高度重視洞庭湖區生態保護修復工作，但社會民眾大都生態意識淡薄，生態文明觀及“綠水青山就是金山銀山”等發展理念并未深入人心，致使社會民眾、社會資金參與生態保護修復的積極性、主動性不夠，民眾、企業和政府之間的協同治理機制存在較多問題，民眾、企業隱蔽性排污、捕撈和破壞生態環境的行為時有發生[6]。

2 生態修復策略和措施

在生態修復的理論和實踐發展過程中，曾出現過多種生態修復模式。基于洞庭湖區生態修復現狀和存在的主要問題，本文采用多層次系統生態修復模式，研究其下一步生態修復策略和措施。該模式基于習近平總書記在黨的十九大報告中所提出的“人與自然是生命共同體”理念，強調“人”在生命共同體中的關鍵、主導性作用，從要素、系統、管理和文化等4個既相對獨立又相互聯系的層面提出具體的生態修復策略和措施[7]。

2.1 要素層面

要素層面的生態修復主要是運用特定的物理、化學、生物或復合生態修復技術，針對性地對自然生態系統受損嚴重的特定要素進行修復。洞庭湖區生態修復根據修復要素的不同，可以分為破損山體修復、森林修復、湖泊修復、河流修復、農田修復、洲灘沼澤修復和土壤修復等，其中湖泊或河流等水體修復又可進一步劃分為水文修復、水環境修復和水生態修復等。由于各要素的獨特性，針對各要素的生態修復技術各有不同：如同樣修復洞庭湖區濕地植被，針對以候鳥生境恢復為目標的湖濱沼澤濕地，可依據濕地植被帶狀分布原理構建沉水植被帶、草帶、苔草（辣蓼）帶和候鳥食源補充冬小麥植被帶；針對以重金屬鎘污染治理為目標的河流濕地，可由水至岸栽種對鎘吸收和積累能力比較強的濕地植物，如水蓼、水蔥、水生美人蕉、香蒲和蘆葦[8]。今后，應當針對洞庭湖區生態修復存在的技術問題，加強科技攻關，努力開展湖泊總磷達標治理和水生態修復等關鍵技術研究。

2.2 系統層面

系統層面的生態修復是以系統工程學理論為指導，協同運用多種修復技術，從而對自然生態系統進行整體保護、系統修復和綜合治理。從系統層面來說，洞庭湖區應當從2個方面采取具體的生態修復策略和措施。

2.2.1 開展全要素、全范圍、全過程的生態修復

開展全要素、全范圍、全過程的生態修復是系統層面生態修復的基本要求。從全要素、全范圍來說，洞庭湖區生態修復應當構建山水林田湖草沙一體化修復系統，且以整個自然生態系統涵蓋范圍即洞庭湖流域為基礎，統籌“山水林田湖草沙”，山上山下同治，地上地下同治，河湖同治，流域上下游同治，形成縱向統一、橫向聯動、條塊結合的格局[9]。從全過程來說，洞庭湖區生態修復，既要開展場地修復或“末端治理”，更要加強“源頭防控”和“過程攔截”，重點修復包括地質地貌、水文、土壤、生物等在內的整個生態過程，以幫助退化生態系統提高自我調整和修復能力。圖2是根據“山水林田湖草沙生命共同體”中，各要素在生態過程中的相互關系而繪制的洞庭湖區生態系統一致退化過程及退化機制示意圖。從圖2可以看出，系統層面的洞庭湖區生態修復，應當采取重構生態水體，重建生態地質地貌和重現生態景觀的策略，且應當突出污染防治，加強礦山生態環境恢復治理，加強生活污水治理，防治工業點源污染，嚴格控制農業面源污染[10]。

圖2 洞庭湖區生態系統退化過程及退化機制示意圖Fig.2 Ecosystem degradation process and mechanism in Dongting Lake region

2.2.2 科學規劃，統籌布局，優化生態空間格局

系統層面的生態修復，還要求科學合理做好生態修復規劃，統籌布局系統各個要素，合理劃分各個生態修復功能分區，并提出“一區一策”方案。根據生態系統類型、生態服務功能、生態環境質量、生態保護與開發空間格局以及生態修復的基本原則，洞庭湖區生態修復可規劃為“一核三帶七單元”的總體布局，其中，“一核”即洞庭湖生物多樣性保護保育核心區，“三帶”即環洞庭湖湖濱緩沖帶、環洞庭湖農田功能提升帶和洞庭湖外圍山地森林屏障帶，“七單元”即七個生態修復單元區[3]，每一個單元區都應明確其主要生態問題、主要修復對象和目標、主要修復內容和措施等。

2.3 管理層面

管理層面的生態修復是指利用社會、經濟、政治和法律等方面的措施，以共同促進國土空間生態修復，包括建立多元化的資金統籌機制，形成多部門協同、多學科融合、多專業人才聯手的合力，建立完善的監督管理制度，建立全民共享的生態經濟模式。從資金統籌來說，洞庭湖區尤其應當充分調動各類社會主體及資本參與生態修復，可制定激勵措施或優惠政策，通過生態補償機制、減免稅收或融資的形式，以爭取民間非營利組織的支持和企業的投資。考慮到三峽工程對洞庭湖區域生態環境的影響，建議從三峽基金和三峽工程發電收入中提取部分資金，用于洞庭湖區生態修復。從多學科融合來說，除利用多學科理論和技術方法解決工程上的技術難題外，尤其需要利用天空地網一體化感知技術，多源數據融合與認知技術大數據分析與決策支撐技術等，以解決傳統手段難以解決的管理難題[11]。從監督管理來說，洞庭湖區還應當根據實際補充和完善相關標準和法規，如制定和執行嚴于國家標準的區域水污染物排放標準，制定更加科學的洞庭湖水環境質量評價標準，尤其是總磷的評價標準，制定《洞庭湖區生態補償管理辦法》等地方性法規；還應建立高精度的“天空地網”一體化綜合監測體系，并加強監測數據集成分析和綜合運用，以全面掌握生態修復現狀、動態變化及生態風險等問題。從共享經濟模式來說，洞庭湖區應探索在現有自然保護地內，扶持原住民轉變單一農業生產方式，引入農林產品加工業，進行有機廢棄物的多級循環利用，開展生態農業、農業生態旅游等生態產業模式，以讓原住民充分感受到洞庭湖區自然資源保護開發給他們帶來的好處，充分調動原住民參與生態保護修復的熱情，有效促進生態保護修復工作。

2.4 文化層面

文化層面的生態修復指人的思想觀念和文化意識的修復，其目標是使生態保護修復成為全民自覺主動的行為。由于洞庭湖區大部分社會民眾生態意識淡薄，故應當讓洞庭湖區廣大社會民眾和游客樹立各種有利于生態保護修復的文化意識。在當前大力加強生態文明建設的形勢下，特別有必要樹立“綠水青山就是金山銀山”“共抓大保護、不搞大開發”“生態優先、綠色發展”等生態文明觀或理念；在旅游開發區域，還有必要樹立生態旅游意識。為樹立這些意識，一方面要加強相關的生態道德教育，形成良好的生態道德習慣；另一方面，要形成鮮明的社會賞罰機制，發揮生態道德楷模的示范引領作用，處罰損毀生態的失德行為[12]。

3 結論

洞庭湖區生態修復是維護長江流域生態安全和推進區域生態文明建設的系統工程。自2015年以來，湖南省積極推進洞庭湖區域生態修復工作，包括水環境整治專項行動、環境綜合整治工程和突出生態環境問題整改等多個方面。洞庭湖區生態修復工作取得積極成效：一是水質改善；二是濕地環境好轉；三是區域生態系統質量變化呈現總體向好的趨勢。目前，洞庭湖區生態修復存在的主要問題：一是生態環境問題積重難返，生態保護修復任務艱巨；二是監管工作基礎薄弱，協同治理機制尚未完善；三是公眾生態意識淡薄，生態保護修復難以得到社會力量支撐。

針對洞庭湖區域生態修復現狀和存在的主要問題，采用多層次系統生態修復模式，從要素、系統、管理和文化等4個層面提出洞庭湖區域生態修復策略和措施。建議嚴格按照這些策略和措施開展洞庭湖區域下一步生態修復工作，以促進其生態環境的根本好轉，實現其生態系統的健康、穩定和可持續發展。