關(guān)于新形勢下軍工企業(yè)參與武器裝備項(xiàng)目投標(biāo)的思考

趙潮，李浩彤，王盼盼，李蘇煒，姚石磊

（北京環(huán)境特性研究所，北京 100854）

要建設(shè)一支強(qiáng)大的現(xiàn)代化軍隊(duì)，離不開先進(jìn)武器裝備的支撐。軍工企業(yè)承擔(dān)著武器裝備研發(fā)、生產(chǎn)任務(wù)，而軍事裝備項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理貫穿整個(gè)研發(fā)生產(chǎn)過程。目前軍工企業(yè)獲取項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的方式有七種：直接財(cái)政撥款、科研項(xiàng)目分包、公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源談判及詢比價(jià)，其中公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)統(tǒng)稱招標(biāo)。

我國軍工企業(yè)長期實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)政策，產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)數(shù)量主要依靠計(jì)劃部門的配額，直到21世紀(jì)初，我國軍工產(chǎn)業(yè)尤其是戰(zhàn)略武器產(chǎn)業(yè)仍有較濃的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩［1］，市場競爭機(jī)制并不完善。為實(shí)現(xiàn)國防現(xiàn)代化和建設(shè)世界一流軍隊(duì)，提升裝備水平、優(yōu)化成本、形成有效的武器裝備科研生產(chǎn)競爭市場愈發(fā)迫切。2009年，原總裝備部（現(xiàn)為中央軍委裝備發(fā)展部）頒發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)競爭性裝備采購工作的意見》，指出在裝備預(yù)研、研制、購置和維修各個(gè)階段引入競爭機(jī)制［2］；2014年，原總裝備部發(fā)布《中國人民解放軍競爭性裝備采購管理規(guī)定》，正式將競爭性采購納入項(xiàng)目采購管理，其中招投標(biāo)作為一種重要的競爭性采購方式，開始廣泛應(yīng)用于裝備采購，軍品市場化趨勢愈發(fā)明顯，投標(biāo)已經(jīng)成為常態(tài)［3］。以某軍工企業(yè)為例，圖1為該企業(yè)“十三五”期間通過投標(biāo)獲取科研經(jīng)費(fèi)占全年科研總經(jīng)費(fèi)的比例。

通過圖1可以看出，該軍工企業(yè)通過投標(biāo)獲取經(jīng)費(fèi)的比例在逐漸增加，5年間增長了11個(gè)百分點(diǎn)。由此可以推測，“十四五”期間，軍工企業(yè)武器裝備投標(biāo)獲取項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)所占比例將持續(xù)增加。因此，軍工企業(yè)要對(duì)投標(biāo)工作的特點(diǎn)有足夠的了解，編寫出高質(zhì)量的投標(biāo)文件，才能在眾多競爭者中脫穎而出。

圖1 某軍工企業(yè)“十三五”期間通過投標(biāo)獲取項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)占全年科研總經(jīng)費(fèi)比例

一、武器裝備采購?fù)稑?biāo)的特點(diǎn)

相較于其他行業(yè)的采購?fù)稑?biāo)，武器裝備采購因行業(yè)的特殊性，具有三個(gè)特點(diǎn)。

（一）投標(biāo)周期較短，準(zhǔn)備時(shí)間緊張

武器裝備科研生產(chǎn)項(xiàng)目采購?fù)ǔ捻?xiàng)目公告到投標(biāo)只有短短20～30天時(shí)間（有原理樣機(jī)、實(shí)物演示類采購項(xiàng)目除外），武器裝備項(xiàng)目涉及公告查詢、標(biāo)書購買等環(huán)節(jié)，同時(shí)由于文件涉密，審批流程嚴(yán)格，投標(biāo)文件準(zhǔn)備時(shí)間較為緊張。如何在短時(shí)間內(nèi)寫出高質(zhì)量標(biāo)書，是每個(gè)軍工從業(yè)單位一直探索的問題。

（二）技術(shù)難度大，定制化要求高

武器裝備的先進(jìn)性一直是各軍兵種關(guān)注的問題，武器裝備的質(zhì)量、先進(jìn)性、信息化、威懾力等都是軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的保障［4］，武器裝備研發(fā)生產(chǎn)一定要占據(jù)技術(shù)的制高點(diǎn)，考慮未來5年、10年甚至更長期的使用要求。因此武器裝備生產(chǎn)研發(fā)技術(shù)含量高，定制化要求高，即使是批產(chǎn)列裝，裝備研制階段也要經(jīng)歷定制化研制。

（三）項(xiàng)目多涉密，保密問題突出

大部分武器裝備研發(fā)及產(chǎn)品生產(chǎn)為涉密項(xiàng)目，在投標(biāo)文件編制、項(xiàng)目人員交流過程中，尤其是具有保密資質(zhì)的軍工企業(yè)，需要一些外部協(xié)作單位提供技術(shù)支撐，都涉及保密問題。普通項(xiàng)目采購泄密可能使得競爭對(duì)手獲得底價(jià)，導(dǎo)致投標(biāo)失敗，而軍工涉密項(xiàng)目泄密對(duì)國家安全將會(huì)產(chǎn)生重大影響［5］。

二、武器裝備采購項(xiàng)目評(píng)標(biāo)現(xiàn)狀

目前裝備采購部門依托國內(nèi)13家具有相關(guān)資質(zhì)的招標(biāo)公司招標(biāo)，也有部分裝備采購部門具備條件可以獨(dú)立招標(biāo)。評(píng)標(biāo)采取的是專家評(píng)分制度，軍兵種及招標(biāo)公司一般都有相應(yīng)的專家?guī)欤瑥膶＜規(guī)熘谐槿≡u(píng)標(biāo)專家，因此在評(píng)標(biāo)過程中，評(píng)標(biāo)專家的意見起著決定性作用。

通常一個(gè)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)時(shí)間為兩到三個(gè)小時(shí)，在此過程中，專家需要完成標(biāo)書瀏覽、聽取匯報(bào)、質(zhì)詢、打分等多項(xiàng)工作。同時(shí)，許多武器裝備研發(fā)生產(chǎn)涉及多領(lǐng)域、多學(xué)科的知識(shí)，存在部分專家專業(yè)方向相對(duì)單一的情況，面對(duì)多學(xué)科融合的專業(yè)問題，無法進(jìn)行很好的評(píng)判［6］。基于以上兩點(diǎn)，評(píng)標(biāo)專家在短時(shí)間內(nèi)很難全面深入了解投標(biāo)文件，因此專家對(duì)投標(biāo)文件的主要關(guān)注點(diǎn)放在得分點(diǎn)和偏離表上，根據(jù)評(píng)分索引表把握方案和打分，質(zhì)詢偏離表中的正偏離。

三、軍工企業(yè)在武器裝備采購項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)需要關(guān)注的重點(diǎn)

目前在武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域，除了各大軍工集團(tuán)競爭外，逐漸成長起來的民營企業(yè)也參與其中，行業(yè)競爭愈發(fā)激烈。為了在眾多競爭者中脫穎而出，軍工企業(yè)在武器裝備采購項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)需要關(guān)注以下四個(gè)重點(diǎn)。

（一）重視投標(biāo)文件細(xì)節(jié)，避免廢標(biāo)

投標(biāo)是一項(xiàng)重視細(xì)節(jié)的工作，投標(biāo)文件內(nèi)容和文件簽署封裝都存在潛在的廢標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。為避免廢標(biāo)，一般要注重投標(biāo)文件四方面的特點(diǎn)：一是內(nèi)容完整性，二是資格性符合性，三是得分點(diǎn)吻合性，四是細(xì)節(jié)問題。表1為投標(biāo)文件常用檢查表，投標(biāo)前可將其作為檢查參考。

表1 投標(biāo)文件常用檢查表

投標(biāo)過程中，技術(shù)指標(biāo)要求更容易被忽略。比如在某次投標(biāo)過程中，招標(biāo)文件有一條星號(hào)指標(biāo)要求——“某指標(biāo)≥0.2°”，投標(biāo)人響應(yīng)為“某指標(biāo)優(yōu)于0.2°”，由于這一細(xì)節(jié)，項(xiàng)目廢標(biāo)。在技術(shù)指標(biāo)響應(yīng)方面，敘述一定要準(zhǔn)確，避免產(chǎn)生歧義。

（二）強(qiáng)化投標(biāo)節(jié)點(diǎn)管理，重視標(biāo)書版本迭代

由于投標(biāo)周期較短，時(shí)間緊張，所以在投標(biāo)的開始，就要細(xì)化投標(biāo)文件編寫節(jié)點(diǎn)，預(yù)留最后的機(jī)動(dòng)應(yīng)急時(shí)間，投標(biāo)節(jié)點(diǎn)具體到天，投標(biāo)文件至少分三稿進(jìn)行集體討論，即初稿、過程稿、終稿。每次定稿后，單位內(nèi)部組織專家審查文件，專家研究的專業(yè)方向一定要覆蓋全面，除了針對(duì)投標(biāo)文件中的細(xì)節(jié)問題提出建議，更重要的是把關(guān)技術(shù)方案的技術(shù)途徑、結(jié)構(gòu)思路，避免方案出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤。

投標(biāo)文件大部分是由多人協(xié)作編寫，每人負(fù)責(zé)其中一部分，最后由專人合稿，在此過程中要特別注意投標(biāo)文件的版本迭代，每次需要在最新版本的基礎(chǔ)上修改，修改完成后告知合稿人員，避免出現(xiàn)未及時(shí)更新的問題。同時(shí)，在標(biāo)書編寫過程中要保存?zhèn)浞莶煌瑫r(shí)間的投標(biāo)文件，避免技術(shù)故障導(dǎo)致文件丟失。

（三）投標(biāo)文件緊扣得分點(diǎn)，充分重視用戶體驗(yàn)

投標(biāo)技術(shù)方案編寫與項(xiàng)目實(shí)施方案的不同在于投標(biāo)技術(shù)方案編寫應(yīng)緊扣得分點(diǎn)。投標(biāo)技術(shù)方案編寫須根據(jù)評(píng)分要求，確定總體技術(shù)方案的框架、分系統(tǒng)功能實(shí)現(xiàn)、指標(biāo)論證及驗(yàn)證情況、關(guān)鍵技術(shù)、進(jìn)度計(jì)劃、技術(shù)服務(wù)等，詳細(xì)響應(yīng)得分點(diǎn)中的要求，以得分點(diǎn)為主線，構(gòu)建整個(gè)投標(biāo)文件。

2017年軍改后，裝備實(shí)行了總部管總、軍種主建、戰(zhàn)區(qū)主用的新管理模式［7］，在投標(biāo)過程中，投標(biāo)人接觸較多的是軍事裝備建設(shè)及管理單位，故常常忽視戰(zhàn)區(qū)用戶的使用體驗(yàn)，因此在武器裝備設(shè)計(jì)生產(chǎn)、技術(shù)服務(wù)、售后服務(wù)及質(zhì)量保障中，要充分注重用戶的使用體驗(yàn)及實(shí)戰(zhàn)需求，武器裝備設(shè)計(jì)生產(chǎn)要通用化、模塊化，突出人機(jī)友好、操作簡潔，技術(shù)培訓(xùn)要深入淺出、便于接受，售后服務(wù)要及時(shí)、快速、高效。

（四）科學(xué)預(yù)估投標(biāo)總價(jià)，增強(qiáng)報(bào)價(jià)合理性

評(píng)標(biāo)價(jià)格分?jǐn)?shù)一般占據(jù)總分的10%～20%，而實(shí)力較強(qiáng)的投標(biāo)人最后差距往往體現(xiàn)在報(bào)價(jià)上。價(jià)格分?jǐn)?shù)一般由總價(jià)得分和報(bào)價(jià)合理性得分兩部分構(gòu)成。總價(jià)得分原則有兩種，即最低分原則和基準(zhǔn)分原則，近些年招標(biāo)更偏向于基準(zhǔn)分。在報(bào)價(jià)過程中，要預(yù)估潛在競爭對(duì)手的報(bào)價(jià)，在保證項(xiàng)目盈利的前提下，合理預(yù)估總價(jià)，一般情況下，在招標(biāo)限價(jià)的基礎(chǔ)上降低5%～8%。

在報(bào)價(jià)合理性方面，武器裝備采購報(bào)價(jià)要嚴(yán)格按照報(bào)價(jià)要求，合理參考《國防科技工業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法》《軍用軟件計(jì)價(jià)規(guī)范（試行）》等報(bào)價(jià)依據(jù)，間接費(fèi)用不能超過規(guī)定比例。對(duì)材料費(fèi)、專用費(fèi)、外協(xié)費(fèi)要做好充分的價(jià)格調(diào)研，不能出現(xiàn)明顯高于市場價(jià)格的情況，根據(jù)項(xiàng)目需求合理拆分材料費(fèi)中的部件和零部件。同時(shí)，還需要注意報(bào)價(jià)與技術(shù)方案的貼合性，即報(bào)價(jià)中所有的直接費(fèi)用支出在技術(shù)方案中都可以找到依據(jù)。

四、結(jié)語

本文分析了軍工企業(yè)武器裝備投標(biāo)現(xiàn)狀，指出新形勢下軍工企業(yè)為獲得更多武器裝備科研生產(chǎn)項(xiàng)目，就必須強(qiáng)化投標(biāo)能力，通過分析武器裝備采購?fù)稑?biāo)的行業(yè)特點(diǎn)，提出需要增強(qiáng)投標(biāo)文件編制的規(guī)范性和專業(yè)性，并提出軍工企業(yè)投標(biāo)時(shí)需要關(guān)注的四個(gè)重點(diǎn)。

軍工企業(yè)除了要在投標(biāo)文件技術(shù)性層面加強(qiáng)鍛煉，更重要的是在戰(zhàn)略上增強(qiáng)自身軟硬實(shí)力。一是要苦練“內(nèi)功”，加強(qiáng)技術(shù)引領(lǐng)，在局部領(lǐng)域精耕細(xì)作，形成技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢，占據(jù)行業(yè)話語權(quán)，提前謀劃和布局，參與到軍兵種5年、10年甚至更長遠(yuǎn)的規(guī)劃中。二是提升供應(yīng)鏈管控能力，加強(qiáng)對(duì)原材料、外購成品、協(xié)作配套廠家的管理，形成產(chǎn)品質(zhì)量、供應(yīng)鏈成本以及協(xié)作配套廠家配合優(yōu)勢。三是強(qiáng)化市場意識(shí)，重視客戶及用戶體驗(yàn)，摒棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)舊思維，強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)，積極開拓新市場。四是加強(qiáng)單位間的合作，發(fā)揮集約型優(yōu)勢，集中優(yōu)勢力量攻關(guān)及爭取項(xiàng)目，軍工企業(yè)集團(tuán)、研究院院內(nèi)單位可以在部分專業(yè)領(lǐng)域展開合作，合理分工協(xié)作，減少局部內(nèi)耗，避免不必要的競爭。