新時代生態文明建設的路徑探究
——基于桂林生態文明建設的調研

彭憶紅

（中共桂林市委黨校，廣西桂林 541000）

0.引言

加強生態文明建設是黨的宗旨、使命要求，也是心系國情、改善民生的需要。新時代必須把習近平生態文明思想學習好、領會好、落實好，不斷探索生態文明建設的路徑，才能滿足人民對美好生活的需要[1]。桂林多年來都以保護漓江作為全市工作的重點，生態文明建設方面做出了許多開創性探索，但是也面臨著諸多的問題。2021年4月習近平總書記視察廣西時對漓江保護成效給予充分肯定，要求桂林繼續深入推進生態文明建設。作為全國生態文明示范區的桂林，在新時代需進一步加強生態文明建設。

1.桂林推進生態文明建設的歷程

漓江是世界旅游的“黃金水道”，是桂林國際旅游勝地的“大動脈”，也是桂林打造世界級旅游城市的基礎，保護漓江，守住綠水青山，桂林人民時刻牢記著這一義不容辭的責任。

（1）不負殷殷囑托，保護環境階段。20世紀70年代初期開始，歷屆黨和國家領導人高度關注漓江的發展和生態保護，對保護漓江多次提出明確要求。比如：“漓江的生態建設與科學保護，茲事體大”“漓江不僅屬于桂林人民，屬于廣西人民和全國人民，也是屬于世界的，是全世界人民共同擁有的財富，我們都要很好地去呵護它”“一定要保護好桂林山水，保護好廣西良好的生態環境”[2]“這是大自然賜予中華民族的一塊寶地，一定要保護好”。桂林市歷屆黨委、政府和桂林人民始終牢記這些殷殷囑托，漓江保護成了歷屆黨委和政府孜孜不倦的追求，積極推進以保護漓江為核心的生態文明建設。

（2）科學治理，改善生態階段。桂林市緊緊抓住漓江生態保護的關鍵環節，圍繞防治污染、生態修復、科學利用，進行系統化、規范化、綜合化、長效化的立體式治理，實現源頭治理、標本兼治[3]。1）20世紀70年代中期以來，以壯士斷腕的魄力關停并轉漓江兩岸沿岸污染企業幾十家，開展流域內小作坊、畜禽養殖等污染源專項整治。2）實施漓江截污工程，在財政較困難的情況下投入近10億元分期實施。3）建成漓江防洪及補水樞紐工程，其中主要包括斧子口、小溶江、川江等水庫的建設，總投資達55億元。4）桂林市黨委、政府持續開展漓江綜合整治，并作為全市的重點項目推進，比如徹底清理整治漓江源頭、干流城市段、支流區域的網箱養魚，建立漓江駁岸長效保潔機制等。

（3）創新機制，強化責任階段。桂林市深入推進漓江生態保護機制創新和法制化管理。1）進行了法制化管理，國家層面批復了《桂林漓江風景名勝區總體規劃（2013-2025年）》，自治區層面出臺了廣西第一部地方綜合性生態環境保護法規《漓江流域生態環境保護條例》，市級層面地方性立法《漓江風景名勝區條例》。2）成立了漓江管理專門機構，即中共桂林漓江風景名勝區工作委員會、桂林漓江風景名勝區管理委員會，要求“黨政同責、一崗雙責”。改變了漓江30年多部門管理的局面，使得管理更規范更有序。3）全面落實了市縣鄉村四級河長制，對漓江風景區生態環境進行全方位監管。建立健全了漓江“四化”執法保護長效管理機制。

2.桂林生態文明建設的實踐經驗

桂林生態文明建設的實踐經驗告訴我們，綠水青山就是金山銀山，進行生態文明建設，人與自然和諧共生，共享活力迸發。

（1）塑造了“中國名片”。漓江是“中國的生態山水名片”，被評為“全球15條最美河流”之一，并被納入世界自然遺產名錄。桂林堅持保持生態環境的原真性和完整性，森林覆蓋率由1979年的42.11%提高到2020年的71.56%，森林蓄積量也由3897.90萬m2提高到1.19億m2。破壞漓江流域生態環境的行為全部禁止，比如采石場全部關停拆除，并采取科學方法修復山體，136萬m2裸露山體“復綠”，漓江生態疤痕得到全面修復[4]。桂林良好的生態環境促進經濟社會的發展，漓江風景區是首批國家5A級旅游景區，吸引國內外游客，游客接待量和旅游收入連年創新高。以漓江為核心引領帶動桂林旅游業前進，2012—2019年，桂林市接待游客總人數由3292萬人次提升至1.38億人次，旅游總消費由276億元提升至1874億元。桂林“百里漓江、百里畫廊”綻放新顏。

（2）創造了“綠色貢獻”。桂林積極發展生態產業，不斷將生態環境優勢轉化為發展優勢。漓江沿岸居民經營鄉村旅游、特色農業、花卉苗木等生態產業，轉變了原來靠網箱養魚的粗放發展模式。2019年桂林鄉村旅游人次突破3000萬人次，鄉村旅游業收入達300億元，占桂林旅游收入近30%。形成了漓江百里生態示范帶，其中有大圩古鎮提香紅提基地、草坪柿里回鄉特色農業示范帶等一批示范基地。桂林共10個縣，其中5個縣成為國家級重點生態功能區，6個縣獲得全國休閑農業與鄉村旅游示范縣稱號，龍勝各族自治縣通過發展生態旅游獲得全國“兩山理論”實踐創新基地稱號。守護好綠水青山讓老百姓收獲金山銀山，桂林的生態文明建設成為全國樣板，同時，以漓江保護為核心的生態文明建設為桂林下游地區提供了源源不斷的優質水源，為國內其他同類地區提供了鮮活的范本。

（3）打造了“恭城模式”。恭城瑤族自治縣是桂林的2個少數民族自治縣之一，縣內有豐富的礦產，但是始終堅持生態立縣。通過幾十年的探索形成了“養殖+沼氣+種植”三位一體生態農業“恭城模式”，被聯合國評為“發展中國家農村生態經濟發展的典范”“中國人居環境范例獎”等。2015年在恭城縣成功召開第二次全國改善農村人居環境工作會議，會議高度評價并向全國推廣桂林市恭城瑤族自治縣可持續改善農村人居環境的經驗做法，為我國鄉村生態文明建設貢獻經驗。

（4）建造了“可持續發展”。桂林各族人民始終堅持以漓江流域為核心的生態保護，強化綠色引領，促進產業融合，大力發展現代生態農業、高新技術產業、現代服務業等，加快構建現代產業體系，奠定了經濟社會發展的堅實基礎。桂林經濟總量持續擴張，2019年地區生產總值2105.56億元，是1950年的1374倍。人均GDP跨入嶄新階段，人均地區生產總值近4萬元，比1950年增長了535倍，已達到中等偏高收入水平。產業結構日趨優化，3次產業結構由1950年的75.8:4.6:19.6調整至2019年的23.1:22.6:54.3，如圖1所示，結構比由1950的“一二三”低級模式轉變為“三二一”的更高一級模式，產業結構得到有效調整，積極探索出可持續發展之路。

圖1 桂林產業結構比較圖

3.桂林生態文明建設存在的突出問題

桂林在生態文明建設中成績明顯，但問題也較突出。桂林是典型的喀斯特地貌區，生態環境較為脆弱。桂林景觀資源保育任務繁重，生態資源利用需求的日益增長和環境實際承載力之間的矛盾較為突出。桂林地處西部欠發達的民族地區，發展底子薄，基礎設施建設、民生改善、環境治理、高質量發展等存在短板，發展不平衡、不協調。

（1）桂林總體經濟實力偏弱。2016—2019年，桂林人均地區生產總值約4萬元左右，遠低于全國平均水平。桂林2020年常住人口城鎮化率僅50%左右，遠低于60%的全國平均水平，中心城市輻射帶動力弱。教育、衛生、文化等公共服務和基礎設施滯后。據統計桂林市約13.1%的國土為城鎮建設用地，約33.6%的國土為農產品生產和農村生活發展用地，可建設用地資源有限。另外，桂林在用地產出效率方面偏低，比全國平均水平低15%左右。發展與保護的矛盾日益突出，低效用地再開發和節約集約用地潛力較大，迫切需要進一步探索社會經濟發展新路徑。

（2）景觀資源環境保育任務繁重。景觀資源是桂林市最為重要的資源稟賦，“桂林山水”是中國和世界的共同財富。以現代旅游業為核心的生態產業是桂林市未來發展的主導方向，這也勢必會使桂林市對景觀資源的需求持續增長。但桂林景觀資源是最典型的喀斯特地貌，生態環境較脆弱，作為西部多民族欠發達地區，現階段桂林景觀資源的保育能力不足，導致水體自凈能力減弱、土地生產力下降、喀斯特石漠化治理成效不夠明顯，景觀資源在經濟社會發展等方面的功能均有不同程度的弱化。

（3）生態產業發展步伐緩慢。20世紀70年代初，桂林是全國最早開放的旅游城市，生態產業有著深厚的沉積，但近年來生態產業發展速度較慢。桂林現代服務業發展基礎薄弱，農業現代化的步伐明顯偏慢，特別在旅游產業方面綜合效益較低。桂林生態農業、健康養生、商務會展等生態新型產業比重小，占GDP的貢獻率低。對生態產業內涵的挖掘和本土特色的彰顯不充分，缺乏特色知名品牌，缺少龍頭生態企業，生態產品的有效供給不足，制約了生態產業的又好又快發展。

（4）高質量發展創新驅動能力不強。近年來桂林研究與試驗發展經費支出占地區生產總值比重不到1%。桂林與先進地區和城市相比，創新投入不足。桂林高校數量在廣西處于前列，但科技創新人才留桂從業吸引力不強，導致高質量發展人才缺乏，創新體制機制有待突破，政策服務體系急需完善。桂林現有創新技術與市場的結合度低，包括創新人才以及資本運作與市場聯動性差。

4.新時代生態文明建設的路徑

梳理桂林生態文明建設的歷程，總結桂林生態文明建設的實踐經驗，提出新時代桂林生態文明建設的路徑，為新時代生態文明建設提供有益的借鑒。

（1）堅持黨的領導是生態文明建設取得勝利的根本保證。桂林市委、市政府要牢固樹立局部服從整體的大局意識，堅決貫徹落實黨中央和自治區黨委關于桂林發展定位和漓江保護的一系列決策指示。把黨的領導始終貫穿于漓江保護、世界級旅游城市建設和經濟社會高質量發展的實踐之中，實行黨政同責、一崗雙責，要繼續確保黨中央和自治區黨委的政令暢通、決策落地生根。打造桂林黨建品牌，提供生態文明建設堅強有力的組織保證。以黨建為引領提高各方面的凝聚力和戰斗力，促進生態文明建設。

（2）堅持改革開放是促進生態文明建設的根本動力。首先，桂林要啟動全面深化改革措施，以桂林世界級旅游城市建設為突破口盤活全局，各領域標志性改革要陸續推出，尤其在漓江保護、旅游管理服務、產業發展、城市管理、城鄉融合等重點領域關鍵環節改革要有突破，形成具有桂林特色的創新舉措，為建設世界級旅游城市提供強有力的制度保障。其次，推動生態文明建設機制體制創新，激活市場要素，讓改革紅利加速釋放，人民群眾的獲得感、幸福感進一步增強。桂林要始終堅持對外開放基本國策，做到從開門迎接中外游客到主動引領旅游行業發展，與多個國家結成旅游大聯盟。桂林要積極參與國際交流，在對外開放中努力實現共商、共建、共享，提升桂林城市國際影響力。最后，生態產業發展要與國際接軌，旅游綜合治理體系與服務體系對標國際指數。加快新型現代服務業發展，形成發達的生態產業，特別在電子商務、健康養生、運動休閑等方面要有所突破。

（3）堅持生態優先是生態文明建設的根本要求。桂林市要審視自身在全國、全區發展中的位置，牢記習近平總書記視察廣西時對桂林的殷殷囑托。以習近平生態文明思想為引領，堅持綠色發展生態優先，著力從法治化、科學化、長效化等方面保護漓江、保護桂林生態環境。將生態文明建設制度化、項目化、工程化、措施化，用前所未有的力度和氣魄大力推進產業結構調整、優化產業布局。發展壯大生態旅游業、現代服務業、生態工業、生態農業等綠色產業，加快構建綠色產業體系，在城鄉環境治理中邁出新步伐。

（4）堅持人民共享是生態文明建設的根本追求。桂林市委市政府要踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，在提高人民生活水平、改善生態、美化環境、鄉村振興、產業振興等方面要多下功夫[5]。堅持發展依靠人民、尊重人民群眾首創精神，調動人民群眾的創業創新激情。要繼續積極推動生態文明建設是每個桂林人的責任等系列活動，使其成為全市干部群眾的自覺行為和鮮明城市精神內核，讓“實干就是能力，落實才是水平”成為廣大黨員干部的共同遵循。保護和發展的目的是為提高人民生活品質，生態文明建設的成果要公平惠及全體人民。