黨建領航 班子引領 全面推進公司治理和管控現代化

楊振宇

（中國煤炭開發(fā)有限責任公司，北京 100011）

近年來，為了使黨中央從嚴治黨的要求得到全面落實，相關人員在公司治理各環(huán)節(jié)融入了黨的領導，在公司治理結構內融入了企業(yè)黨組織，對黨委工作的精細管理、計劃管理、目標管理的路徑和方法進行了深入探討。但是在實際開展黨建工作的過程中仍然有部分公司存在一定的問題，值得深入探討。

1.公司治理和管控的定義

1.1 公司治理和管控的定義

從廣義層面來說，公司治理和管控就是借助相關的制度，對經營者和所有者之間的責任和權利進行合理的劃分，從而保證權利制衡和相互監(jiān)督的局面形成，能夠有效保證公司各項決策的有效性和科學性，最終使公司各方利益得到有效保障。從狹義層面來說，就是利用建立健全公司治理結構，完成監(jiān)事會、董事會、股東和高級管理人員的利益、責任、權利的明確劃分，從而促進良好的內部治理環(huán)境形成。

1.2 國有企業(yè)治理和管控的定義

國有企業(yè)屬于經濟組織，其經濟屬性非常明顯，黨始終是國有企業(yè)的領導，其政治屬性同樣明顯。國有企業(yè)的治理和管控不但需要保證普通企業(yè)的治理和管控要求得到滿足，由于其在國民經濟發(fā)展中的重要角色，決定其與普通企業(yè)不同。必須堅持黨的領導是國有企業(yè)治理和管控的特殊之處，處于統(tǒng)領地位的是黨的政治建設，國有企業(yè)必須完成經濟目標和政治目標，同時保證黨組織政治核心作用和領導核心作用得到充分發(fā)揮。在企業(yè)治理和管控中，政治目標是政治治理和管控的具體體現。有效融合公司治理和管控以及黨的領導，在企業(yè)各治理和管控環(huán)節(jié)融入黨的領導，能夠在企業(yè)治理結構中嵌入黨組織，在公司法人治理結構中能夠落實和明確黨組織的法定地位，并通過調整國有企業(yè)權利運行結構，使企業(yè)的治理和管控機制得以完善，能夠有機結合國有企業(yè)的政治責任和經濟責任。

2.在公司治理和管控中黨建的重要意義

2.1 能夠滿足建設中國特色社會主義制度的要求

國有企業(yè)要堅決貫徹落實中國特色社會主義制度，必須保證公司治理和黨建工作的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。在社會主義市場經濟中國有企業(yè)扮演著“壓艙石”的角色，在國有企業(yè)治理中堅持黨的領導是其鮮明的特色[1]。在現代國有企業(yè)制度下，在公司治理結構中，黨組織屬于法定主體，能夠在國有企業(yè)的各個治理環(huán)節(jié)中有效地融入黨的領導，能夠有機統(tǒng)一國有企業(yè)的特殊屬性和公司治理基本規(guī)律，有效地結合社會、國家利益與廣大職工利益、國有企業(yè)經營目標，能夠有效滿足建設中國特色社會主義制度與公司治理和管控現代化的需求。

2.2 能夠滿足公司可持續(xù)發(fā)展的要求

在高質量黨建工作的帶領下，必然能夠提升國有企業(yè)的發(fā)展質量。黨能夠在組織層面、思想層面、政治層面有效領導國有企業(yè)。國有企業(yè)在遵循黨和國家的政策方針路線進行發(fā)展時，需要在公司各個治理環(huán)節(jié)融入黨的領導，需要保證企業(yè)黨委的作用得到充分發(fā)揮，在黨的引領下使風險性、創(chuàng)新性、根本性、長期性、全局性、方向性的各種發(fā)展問題得到有效解決，能夠實現企業(yè)內部管理機制的程序化、規(guī)范化、法制化，實現企業(yè)中各方利益的有效協(xié)調，將黨建工作的組織優(yōu)勢、政治優(yōu)勢變成品牌優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢，能夠使企業(yè)更好、更快、更久的發(fā)展目標得以實現。

2.3 能夠滿足國有企業(yè)黨建工作質量全面提升的要求

一流黨建是鑄造一流企業(yè)的根本。黨的十九大要求不斷提升黨建質量。在黨組織發(fā)揮領導作用的過程中，黨建引領國有企業(yè)治理是有效途徑和必然要求。要使國企黨建工作質量得到有效提升，必須以黨組織政治核心作用的充分發(fā)揮為基礎。在保證在融合企業(yè)治理和黨建工作的過程中，有效地在國企內部落實國家和黨的方針政策，在法人治理結構中充分體現黨組織的核心作用，在企業(yè)重大問題的解決過程中充分體現黨組織的決策作用，在群團建設、組織建設、思想建設中體現黨組織的主體作用，在反腐敗工作和黨風廉政建設中體現黨組織的監(jiān)督作用[2]。所以，應該不斷提升黨建融入機制的合理性和規(guī)范性，在國有企業(yè)改革發(fā)展的全過程融入黨的領導，能夠有效地提升國有企業(yè)黨建質量。

3.現階段公司黨建中存在的問題

3.1 缺乏足夠的參與程度

在企業(yè)解決重大問題的過程中黨組織無法實現有效參與，無法充分了解和掌握企業(yè)生產經營和改革的實際情況，主要表現為以下幾個方面：（1）在企業(yè)決策中黨組織缺乏清晰的定位。（2）在處理企業(yè)管理、改革問題時，黨組織在決策過程中只存在有限的參與程度和范圍，提供的建議和意見難以有效落實，黨組織的監(jiān)督作用無法充分發(fā)揮，更加無法實現各方關系的有效協(xié)調，嚴重限制了政治核心作用的發(fā)揮。

3.2 缺乏足夠的融合程度

現階段，在融合黨建工作和企業(yè)治理的過程中，部分企業(yè)無法對黨組織和其他治理主體之間的關系進行有效處理，導致在企業(yè)法人治理結構和生產經營中無法有效融入黨建工作。導致企業(yè)治理和黨建無法實現高度一致，有時甚至會出現相互影響的情況，對兩者之間的融合點掌握不夠精準，無法在企業(yè)治理中充分發(fā)揮黨組織的作用。

3.3 缺乏監(jiān)督和考核力度不夠

部分企業(yè)在公司治理中融入黨建工作時，其監(jiān)督考核的導向、預警、提醒作用沒有充分發(fā)揮，相關人員沒有正確認識到企業(yè)治理考核結果和黨建工作監(jiān)督考核結果之間的促進作用。同時部分管理工作還沒有得到有效落實，如重大風險管理、融合過程管理、考核機制管理、重大問題管理以及運用考核結果的管理等，在很大程度上降低了企業(yè)治理和管控效果。

4.以黨建全面推進公司治理和管控現代化的策略

4.1 正確認識公司治理與黨建的關系

在我國國有企業(yè)發(fā)展過程中堅持黨的領導是根本，也是國有企業(yè)在發(fā)展過程中的獨特優(yōu)勢。中國特色國有企業(yè)制度，最明顯的特點就是需要在公司各個治理環(huán)節(jié)中融入黨的領導[3]。在公司實行現代化治理和管控的過程中必須堅持黨的領導，否則可能導致企業(yè)在錯誤的方向上發(fā)展，與中國特色社會主義相悖。現階段，國有企業(yè)正處于實現治理和管控現代化的攻堅階段，在這個過程中無論如何創(chuàng)新監(jiān)管模式、如何改變治理機制、如何調整領導體制，都應該對黨的領導這一準則進行堅守。

在國企實現治理和管控現代化的過程中堅持全面從嚴治黨是核心任務。同時，相關人員應該有效結合制度治黨和思想建設治黨，充分重視國企黨建的強化工作，利用有效的教育和培訓措施，對企業(yè)人員的黨性進行培養(yǎng)，保證他們能夠嚴格遵守黨的政治規(guī)律和政治紀律，提升企業(yè)人員在行動、思想、政治方面的自覺性，促進國有企業(yè)黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力不斷增強，以高質量的企業(yè)黨建工作助力于企業(yè)治理和管控現代化。

4.2 有效地融合公司治理和黨建

相關的實踐證明，有效地融合公司治理和黨建是非常有必要的，只有保證兩者深度融合，才能促進國有企業(yè)治理和管控現代化，使企業(yè)的核心競爭力得到有效提升。首先，應該完成責任和主體的明確。在企業(yè)決策過程中，黨組織對決策的參與屬于組織行為，能夠在肩負起政治決策責任的同時，保證決策的政治方向正確。其次，應該對黨委領導與經理層、監(jiān)事會、董事會成員交叉任職、雙向進入的領導機制進行完善，保證黨組織的政治核心作用得到充分發(fā)揮。保證各級治理主體存在相同的利、責、權，在實現有機協(xié)調的同時相互制衡[4]。企業(yè)在管理體制方面應該避免出現“一把手”體制，同時要注意模范人物的樹立，并保證其引領作用的充分發(fā)揮。第三，應該有效地結合公司治理現代化和加強黨的領導工作，在公司治理結構中嵌入企業(yè)黨組織，在公司法人治理結構中對黨組織的法定地位進行明確，達成監(jiān)督嚴格、職責明確、組織合理的目標，在機制、制度、組織等層面明確黨組織在國有企業(yè)中的領導地位，促進公司治理和黨建深度融合。

4.3 加強人力資源管理

在經濟領域中國企管理人員是黨的執(zhí)政骨干，能夠在很大程度上影響國有企業(yè)治理。在管理干部隊伍方面應該嚴格遵守干部受黨管的原則，樹立廉潔清正、管理能力強、創(chuàng)新能力強、忠誠于黨的好干部標準，從能力、業(yè)績、事業(yè)三個方面對管理干部進行考量，建立完善的、符合企業(yè)治理和管控現代化需求的經理層、監(jiān)理會、董事會以及黨委，保證分工合理，促進更強的領導班子合力形成[5]。

其次，應該保證選人用人科學合理。在企業(yè)選人用人的過程中黨委應該充分履行自身的主體責任，以遵循黨管干部原則為基礎，保證董事會組建、管理者選擇以及招聘員工的合法性。應該重視干部選配管用機制的構建，對選人用人的標準進行嚴格把控，有效結合現代化管理者選聘和組織考察推薦，建立程序化、合理化、科學化的管理人員選拔任用制度。在選用年輕干部方面，應該制訂合理的措施，有效地培養(yǎng)優(yōu)秀的年輕干部，如提供外出交流與學習機會、組織企業(yè)內部一對一培訓等，實現年輕干部管理創(chuàng)新，推動企業(yè)治理和管控的現代化發(fā)展。

4.4 強化監(jiān)督力度

首先，應該健全監(jiān)督機制。在國有企業(yè)治理過程中黨建工作應該保證常態(tài)化監(jiān)督作用有效發(fā)揮，應該在職代會、監(jiān)事會、黨組織之間形成監(jiān)督合力，促進監(jiān)督工作效率和質量的提升。重點管控企業(yè)治理和管控過程中的重點領域和重點環(huán)節(jié)，如財務稅收、市場開發(fā)等。其次，應該健全風控體系。在健全風控體系的過程中應該以全面風險管理、內部控制、防范法律風險、合規(guī)管理為中心，完成風險量化監(jiān)測指標體系的構建，保證企業(yè)能夠更加準確、及時地預測各種重大風險[6]。同時，應該不斷擴充風險排查的范圍，組織專業(yè)人員重點對企業(yè)新發(fā)展模式、新產業(yè)、新業(yè)務進行風險排查，實現對增量風險的有效控制。最后，應該強化考核評價。在企業(yè)治理和管控的過程中，黨組織應該利用合理的考核評價措施保證自身的考核作用有效發(fā)揮，提升考核評價體系的貫通性、銜接性和全面性，如完成黨建工作考核辦法和黨建工作責任落實辦法等，加大黨建工作的力度。在這個過程中，黨組織可以結合隨機抽查、專項檢查以及黨組織數據述評等方式考核評價企業(yè)治理和黨建工作的質量。通過黨建考核評價的強化能夠同時兼顧企業(yè)治理和黨建工作，促進兩者共同發(fā)展，在促進黨建工作質量提升的同時使其更好地促進企業(yè)治理和管控現代化。

4.5 創(chuàng)新黨建工作的方式方法

企業(yè)黨組織應該與“走前頭，做表率”的總體要求相結合，完成創(chuàng)新觀念的樹立，以創(chuàng)新推動黨建工作發(fā)展，結合新任務、新形勢，利用新手段、新技術，對開展黨建工作的方式和方法進行創(chuàng)新，促進企業(yè)黨建工作的影響力和吸引力不斷增強，能夠使企業(yè)黨建工作存在的問題得到有效解決。

首先，應該進行學習方法的創(chuàng)新。一方面，企業(yè)黨組織可以通過專題培訓、學習講壇等形式營造企業(yè)內部黨建學習氛圍。另一方面，對新媒體、新技術進行合理運用，提升學習的有效性和趣味性，同時嚴格考核企業(yè)所有人員的學習情況，使其學習動力得到充分激發(fā)。

其次，應該進行黨建工作活動形式的創(chuàng)新。想要使企業(yè)黨建工作擁有更高的活力，需要保證系列主題活動有效開展。在開展黨務工作競賽和“七一”慶祝活動的基礎上與企業(yè)的實際情況相結合，完成活動載體創(chuàng)新，如“黨員先鋒崗”設置，黨員主題黨日活動開展等。同時，企業(yè)黨組織還可以與黨建工作的職能特點和目標相結合，完成企業(yè)黨建工作活動平臺的建立，如廉政講堂、道德講堂等，使企業(yè)人員之間的業(yè)務和思想交流得到加強。

最后，應該對互聯網技術進行有效應用。對現有的企業(yè)黨建工作網上平臺進行利用，借助現代化信息手段有效指導各級黨組織工作，提升企業(yè)黨建工作的實效性和針對性。企業(yè)黨組織應該充分發(fā)揮微信公眾號、黨員先鋒網等載體的作用，完成黨員精神家園的創(chuàng)建。

通過以上措施能夠在企業(yè)內部營造更加濃厚的黨建氛圍，對優(yōu)化企業(yè)治理和管控環(huán)境有利，能夠有效推動企業(yè)治理和管控的現代化。

5.結語

在國有企業(yè)實現治理和管控現代化的過程中必須有效利用黨建工作，在企業(yè)治理過程中保障黨組織的作用充分發(fā)揮，能夠有效提升治理和管控工作的質量。針對現階段國企黨建存在的缺乏足夠參與程度、缺乏足夠融合程度的問題，黨組織可以通過正確認識公司治理與黨建的關系有效地融合公司治理和黨建，加強人力資源管理，強化監(jiān)督力度，強化黨建工作，進而促進企業(yè)治理和管控的現代化。