山區高質量發展八論

王 廉

（廣州泛珠城市發展研究院，廣東 廣州 510599）

中國山區發展，不能完全走西方“歐美式山區發展”之路，但西方的民生扶持機制，生態和區域平衡理論有一定借鑒。從40多年脫貧奔康經歷，中國山區發展亦積累了相當經驗，借鑒西方理論，創新適合東方思維的中國政策之路，可謂正逢其時。山區發展是一項系統工程，涉及到理論創新、觀念決策科學性、機制結構的時代性、策劃力足等多個方面，其中理論創新、戰略戰術邏輯觀念、機制體制創新是重要因素。

山區高質量發展，是鄉村振興和現代化新發展格局的要求。全國山區地廣人多，絕大部分貧困地區都在山區。2020年脫貧奔康偉大旅程基本完成，富裕小康是未來山區發展的主戰場，是實現現代化的關鍵戰略。本文以廣東山區為例，簡略分析廣東山區發展的困難、優勢和目標，以及如何從理論思路、發展策略、產業戰略構建等進行創新。拋磚引玉，使更多人關注關心山區，推動山區高質量發展。

一、理論觀念論

山區發展能否高質量，找準發展拐點思路觀念和理論創新進行把脈可能是突破口：一是山區城市化處于資源化主導時期末期，這個拐點表現為城市化向城市群化轉型，新經濟新業態注入成為重要動力源。做大中心城市，構建三級城市群體系，是其重要策略；二是綠色產業現代化，以全要素推進山區綠色發展，以“三大財富資源”為發展路徑和聚集；三是社會現代化的治理機制是保障。

“區域平衡發展”就經濟理論而言是一個“偽命題”，政治上，是一個公平問題。如何看待山區發展觀點參差不齊，但社會常識是：全球90%GDP產生于城鎮，50%產生在沿海100公里半徑，山區GDP生產僅為15%-20%。人口80%居住在城鎮也是發達國家經驗。山區發展理論，如梯度發展、爆聚式發展、移民發展、生態補償發展，但最基本的是國土自然財富觀、城市化和公平觀。與發達地區一樣，山區也面臨5個重要發展戰略：城市現代化、產業現代化、平臺經濟社會建設、智能智慧科創建設、數字信息經濟建設。山區發展既要符合國家產業政策，也要符合發展趨勢，符合和遵循市場配置資源規律。

表1 山區發展的理論觀念分析

也就是說，山區的城市與項目發展建設，必須與時代同步，也要進行地方到國際的“四環定位”，加快建設平臺經濟社會，構建城鄉綜合發展戰略。有些人有一個誤區，認為“平臺”就是“假大空”，是務虛，搞實體才是硬道理，其實不然。平臺分為區域話語權平臺、行業引導性平臺、產業交往交流交易平臺等，未來經濟收益，三分之二是由平臺引領創造的。從類別分有：公共平臺、戰略平臺、話語平臺、聚力平臺、商業平臺、企業平臺等。世界已進入平臺經濟時代，30%-40%的創新經濟是由平臺帶動的，城市之間本質的差別，就是平臺質量體系及結構的差別。

如韶關丹霞山可以做成國際平臺景區，產業鏈收益拉長幾倍，全市可以做一批區域性乃至國際性的平臺項目。這樣才能夠提升城市動力源，其價值鏈便能做高，供應鏈才能做長，產業鏈才能做強；又如韶關城市靈魂是南華寺，南華寺的文化產業鏈體系建設，應該由智慧、治國、民安、賦能四個園區組成，打造東方第一智慧園區產業鏈，可以提升城市影響力，吸引更多項目落地。以此類推，重組和配置資源，以三維綠色城市體系建設推動從城市化邁向城市群化，是韶關城市新格局的靈魂。戰術層面韶關市區應以百萬人口構筑北大門為中心的3-4級城鎮體系；以價值鏈做高、供應鏈做長、產業鏈做實，推動打造區域品牌及發展綠色產品與產業。此外，在區域一些行業品牌方面，如韶關年產茶超過7000噸，茶產業區域品牌如何同文化品牌結合，打造中國幾大茶產業高地等，均可從“話語權”平臺進行設計，這不僅是“實”，更是創新了韶關的發展理論與觀念。

二、財富論

建立山區發展的財富變化指數，實時掌握山區全要素動態，是山區的重要戰略。財富增長變化的軌道，與戰略設計是否有高度、機制是否順應時勢、開發是否有抓手息息相關。山區的生態、林草、水資源、礦產資源等，貢獻給社會的約占70%以上，也就是說，社會財富的生成，山區的貢獻不容忽視，沒有山區生態，一個可循環的大國是缺乏資源、安全和持續發展動力的。山區發展與發達地區比，三大財富資源是有一定優勢的，其中自然財富是第一優勢。聯合國把人類財富總和歸納為“自然資源財富”、“實物資源財富”、“人力資源財富”。自然資源財富在廣東山區十分豐富，如森林覆蓋率達80%左右；實物資源財富稍遜，主要表現在城市體量小，科技含量的實物資源有限；人力資源財富弱，在企業精英、科技創新精英、金融貿易人才等較為缺乏。

滾筒材質筒壁采用普通材質20,許用應力[σ]=184MPa。一般情況下，傳動滾筒的安全系數為3～4[4],這里取安全系數為3，驅動滾筒最大許用應力為61MPa。

山區財富總量的增長，除山區自身外，發達地區也要賦能，要把山區周圍城市群的組成部分，和產業的園區化鏈條，而不是現有的什么后花園、什么基地之類的簡單分支。山區只有和發達城市地區互動，結成利益關系，才符合發展趨勢，提高財富增量。如何在分類細化中找準各類財富的優勢，精準對標設計發展戰略與策略，可從觀念中予以突破。如以文化實物論韶關、云浮的六祖慧能文化資源，可從3個方面挖掘做成一個產業。一個是申遺打造取得話語權，一個是做成國際展會平臺，一個是開發文旅產品，價供產鏈條一起上。

表2 人類財富總和分類

三、交通論

山區交通貴在通達、實用、有效、特色、個性化，因而建立公路、鐵路、水運、航空、專用生產公路、旅文路、國防安全道路、企行業專用路、生態路、特色步道等網格化、效能化交通形態，是山區的立體與多元選項。

交通于節點是聚人財物，是動力和財富，于走廊則是雙刃劍：流來了財富，也可能流走了機會，一些山區城市成為“交通走廊”，原因亦在此?；A設施建設，山區詬病不少，有人認為“路少/窄了”或“路多了”，其實這些都夾雜了許多個性情緒。評估山區交通網絡網格化水平，多是以發達地區和行政村鎮進行對標。山區大交通要完善嗎？要！完善到什么程度？既要考慮投入成本，更要考慮效益，以及考慮公平、安全、集約和綠色發展戰略。山區交通應循著空間網絡網格化、效益實用化、項目和個性化、建設企業化（非大交通部分）機制發展。

以韶關機場為例，可以企業化或行業產業化，如發展特色物流，支線、基礎、商務功能機場三合一，客貨及科游五軌并進發展才是出路，平臺+價值產業鏈模式的創新。山區各縣的“支線/配給機場”也可循著消費—基礎機場—支線機場，同區域機場—樞紐機場，融入“機場群”網絡體系。這樣“專特產防步旅”6型文通，才有各自的角色可以扮演。

因此，交通對山區的拉動，不能簡單說成“路通財通”，要從交通形態、交通業態和交通狀態進行構筑分析，不能泛泛而論。交通與經濟賦能，經濟與交通互促，都應“標配”精準設計。

圖1 交通的形態生態和發展主題

四、土地論

山區土地資源開發利用，在深化中應保證主導城市和集約產業用地，以及生態產業圈用地，是其轉化開發用地的根本原則。

土地是財富之母，勞動是財富之父。山區地廣人稀，每平方公里能有效承載的人口，是平原、城鎮的十分之一乃至百分之一。山區土地利用可劃分為一二三四五級，并通過評估進入市場開發流通和保護。山區空間大，可用地不一定多，在建設上“無地可用”往往成為常態。目前，山區在企業建設用地、村居用地、城市用地上“捉襟見肘”，問題在3個方面：指標少、外延指標用地、落后觀念用地。

圖2 山區用地的效用與市場導向

在土地財富上，可以“三路并進”。一是村居改造會有增加土地增量；二是整合用地，向公共設施、低矮樓屋、低效稅源區、稀少人居住區等要土地；三是爭取在鄉村振興中，適度調標達至一定程度“標配”。

五、城市論

山區中心城市、縣區中心城區商圈、小城鎮產業生態商圈，是城市化向都市化轉型的重點。山區用地的緊張，與用地觀念的城鎮化認知有關。

城市作為區域財富載體，從理論上講，城市經營在60年前誕生至今，是從可持續與城市競爭力為主進行研究的。文化是城市的靈魂，產業是城市的支柱，處理好二者的關系，構建山區三級城鎮體系，極為必要。廣東5個山區城市，地市所在地人口最多的韶關亦僅70萬左右市區人口，梅州、清遠、河源、云浮市區人口都在50萬左右徘徊。從消費能力分析，或達至國際消費水平，韶關市區相當于發達國家15-18萬人口中小城市，其余4個相當于10-13萬人口小城市的消費能力，國際城市理論認為，一個標準化的、可產生市場持續循環能力的中心城市，人口應達至20萬以上。因此，以中小城市帶動周邊市縣區，難度較大，可適當做大中心城市商圈，同時發展三至四級產業生態城鎮商圈，融入到區域一二級大城市群。即山區城市化，應加快向城市群化經營治理轉變。山區的發展拐點，已容不得先“自成體系”，必須同大城市和大城市群共舞。如以河源而論，不僅要融入大灣區，還要融入國際專業城市，以“國際水資源平臺建設”，提升城市國際四環定位。梅州則需要從區域文化角度，進行國際四環定位，在融入大灣區同時，融入全國、亞太和國際文化商圈。部分專家認為山區發展平臺商圈不實際，是“虛”的戰略，不是務實，而是不熟悉城市化進程和發展拐點的說詞。

因此，山區發展中必須要從地方、區際、全國、國際進行四環定位，或者說，山區城市發展綜合定位，可以從行業或專業城市進行四環定位。如巴塞爾、亞布力等都有經驗可尋。山區城市化發展拐點從國際對標整體水平看，目前相當于發達國家1920年左右水平，處于農村工業化、工業城市化、產業集約化階段。大灣區多數城市約1970-1990年代水準。

表3 山區城市發展體系指數

六、產業論

山區產業發展大致處于西方發達國家1920-1950左右年代，處于西班牙這類國家上世紀六七十年代水平，或意大利北部山區七八十年代水平。

產業發展是動力源持續創新疊加過程。在經濟發展中，自1970年起，全球經濟增長依靠土地、礦產、林木水等自然資源，已經弱于50%，全球邁入“知識經濟元年”。50年來，80%以上經濟增長依靠科技等“知識”，山區必須為跟上這一步伐制定戰略。山區產業自行探索發展現象比較嚴重。從山區本身環境、資源看，因產業鏈較弱、供應鏈較短，價值鏈不高，這種狀態的突圍，必須要依靠科技、文創、新經濟與新業態作為重要動力，與資源和市場賦能。

圖3 山區生態與非生態產業“雙微笑曲線”發展狀態

如何解決這個問題，可以從3個方面考慮：一是以全覆蓋國土+性別發展市場主體，增加綠色產業和性別產業市場主體成份；二是按價值鏈主導構建產業經濟社會機制平臺建設。目前廣東等許多山區的平臺多為一般商業和服務性公共平臺，嚴重缺乏綜合性平臺、領導型平臺和文化靈魂平臺。“廣袤的山區靜悄悄”，不是新格局，山區只有熱鬧起來、產業才能熱火起來。如山區在城市化、產業現代化上，廣東山區欠缺引領性平臺，更無達沃斯論壇等公共話語權平臺。所以山區城市往往是清靜的“睡城”，也沒有什么“文化靈魂”可供游人激動，把睡土、睡林、睡城變得有活力，“十型交通”，“平臺建設”都是不可或缺的“話語”?，F代產業體系是由知識話語體系主導的，不是“靜”出來的。有知識含量的平臺經濟項目是戰略性引導項目，也是產業的靈魂所在。戰略是一個線性文化符號：由做什么（宏觀目標）、怎么做（中觀，講機制與結構）、誰去做（戰術，項目及資源配置），構成了一個矩陣模型。

圖4 山區戰略矩陣模型

七、資源論

建立山區全要素資源體系，以趨勢、市場配置資源作為基本手段，以資源指數發布引導山區高質、高效發展。

資源是一切要素的總和。推動經濟發展的投資、貿易、內需3駕馬車，已延至金融、科技、教育、文化、互聯網、創新創意、知識產權、平臺、商業模式、機制體制、話語權體系等N維資源鏈，構建山區發展的“全資源價值鏈”，顯然已經刻不容緩。在全媒體時代，一切經濟社會活動所需的要素都是資源，“全資源”運用，是時代的特點。全球有近10萬個區域性知名節慶，80%在發達國家。如紐約、東京周邊創建了上千文旅小鎮成為城鎮資源。這些文旅小鎮面廣源寬，連“民謠小鎮”都可以成為產業，并培養出了諾貝爾文學獎得主。我國部分文旅小鎮卻表現出急功近利、品低鏈短，缺乏“真正的高質量領袖平臺”。

那么，什么是山區的資源？山區有什么資源可以支撐山區的發展？客觀分析，山區資源可分為五類：一類是國土資源，包括山水礦藏土地等，這是山區的“硬資源”，也是山區賴以生存的基礎；二是城鎮建筑道路橋梁等有形資源，是人們通過勞動創造的，也是山區的重要資源；三是科技文化資源，包括“商業模式”、“設計”、“資源評估”、“價值符號”、“數字狀態”、“節點發現”、“名稱”、“時點發布”等；四是平臺資源。山區欠缺的平臺資源尤其是公共平臺資源、知識性平臺資源，如互聯網大會、大數據論壇等；五是機制體制資源。如山區一個鎮有幾十家同一產品企業，年稅收百萬左右，利潤也不高。原因在機制體制上缺乏創新，尤其經營上缺乏“區域/市場”商業邏輯。對其進行進一步的劃分，我們可將其劃分為四大類：自然資源、實物資源、人力資源、知識體系資源。

有人認為自然資源資本化是山區唯一出路，其實山區發展應圍繞資源展開發展戰略設計、結構狀態即機制、項目體系開發等，從而解決做什么、怎么做、誰去做。如山區城鎮化，根據發展規律，山區GDP70%-80%產生在城鎮，大城市又占其中約2/3左右，鄉村產生的GDP僅1/3-1/4，這就要根據自身情況，摸清發展拐點，量身定制，這項浩大工程，需要具有綜合水平的戰略專家主導和各方專業人才配合才能完成。

圖5 山區資源體系構成

八、人才論

引人才帶項目，是山區招商引資的戰略突破。在知識經濟主導的今天，引智引人比引資引項目更為重要。據一些國際組織和學者研究，其效益比為1：30左右。

人才是人類三大財富資源之一，在未來競爭中，人才起決定性作用。在經歷了工業化的發達地區，剛性招商引資退其次，招人引智成為主流。事實上，2021年在我國人均GDP已趕上全球平均水平的今天，引人引智應成為山區核心引商戰略。當然山區人才匱乏是一個常態，不能因缺人才而窒息自己。其實，人才不足是大城市、大企業及中小城市與中小企業常態，問題是如何聚焦、培養和使用人才，才是問題的重中之重。

如何聚集人才，山區可能有3條路走得實一些：一是必須做大中心城市吸引人才，使之產生虹吸效應，山區窮弱困乏靜的核心，缺乏大城市帶動是第一原因。如果廣東山區每個市都有一座超過百萬人口的城市，山區發展便會進入快車道。怎么辦？那就是從城市化邁向城市群化，從自身生態產業商圈、與大灣區融合發展、加快中心城市等“幾管齊下”；二是尤其要加快專業生態文旅產業城鎮發展，使之成為專業人才的“打卡地”；再一個是對新生事物如知識產權中的“新9篇”，因山區缺乏平臺載體、開放環境，往往“出生即夭折”。一個好創意，在大城市可能易實現，在山區說你是“天方夜潭”，怎么辦？山區要從區域、城市、產業、行業制定切實可行的戰略。山區如果在未來趨勢領域“戰略缺位”，將會更加被動。

自1970年聯合國宣布世界進入“知識經濟元年”，人類進步的快慢、國家和地區的發展快慢，往往是由知識產權所決定。荷蘭是重慶人口、大學、國土面積的1/2，為何出口的花卉、肉類產品成為“世界第二大農產品出口國”，這是值得深思的：荷蘭農業的工業化、企業的知識產權化、社會經濟的平臺化、競爭的科技文化化，硬軟巧實力與資源的融合化、工業的服務業化、商貿業的工業化、城市化的城市群化，這“八化”值得山區借鑒制定戰略邁向新格局。

我們相信，山區人不比發達地區差，其付出比發達地區甚至要多一些。但也要看到山區在戰略制定上，需要更大的決心和智慧，主動對接、主動作為、主動出擊，才有更加全新的自我。