廣東鄉村振興與法同行，法治護航
——《廣東省鄉村振興促進條例》之特色和亮點

2022-11-26 11:33:51王權典蔣雨薇萬智明

南方農村 2022年4期

王權典，蔣雨薇，萬智明

（華南農業大學農村法治與社會發展研究中心，廣東廣州 510642）

編者按：《廣東省鄉村振興促進條例》（下文簡稱“本條例“）已由廣東省第13屆人大常委會第43次會議于2022年6月1日通過，自2022年9月1日起施行。本條例是廣東省促進鄉村振興的核心地方性法規，重點落地細化《鄉村振興促進法》，并積極與脫貧攻堅成果有效銜接，精準回應了廣東鄉村振興的系列痛點難點。本刊邀請全程參與條例制定的王權典教授進行解讀，以饗讀者。

《廣東省鄉村振興促進條例》（下文簡稱“本條例“）已由廣東省第13屆人大常委會第43次會議于2022年6月1日通過，自2022年9月1日起施行。本條例自2020年被列為省人大常委會2021年立法計劃初審項目后，法工委委托華南農業大學團隊先行開展基礎研究，2021年由省農業農村廳暨省委農辦牽頭調研起草，華南農業大學團隊全程跟進協助，并邀請省司法廳立法工作人員參與指導，同年9月底完成建議送審稿。司法廳按照立法程序征求各地市、省直有關單位及省府法律顧問的意見，并公開征求社會公眾意見。結合各方面意見及補充調研情況，經過多環節的研究修改形成草案，于2021年11月提交省人大常委會初次審議，2022年3月進行二次審議。其后，省人大法委、法工委會同農村農業委、農業農村廳對常委會組成人員的審議意見進行研究，并征求在粵全國人大代表和省人大代表、省直有關單位、各地市人大常委會以及基層立法聯系點和聯絡單位、立法咨詢專家的意見，同時向社會公眾征求意見；法工委又組織了表決前評估，對主要制度規范的可行性、出臺時機、實施后的社會效果及實施中可能出現的問題進行評估，還就其中特殊問題開展專項論證。經過多輪會商與反復修改，本條例不斷完善經過三次審議后如期表決通過。

本文現將本條例的立法特色和亮點進行闡述如下：

一、在立法主旨上，將習近平法治思想、新發展理念及對廣東改革發展重要指示批示的精神融會貫通于系統創制

本立法堅持以習近平法治思想為指導，深入貫徹習近平關于“三農”工作暨鄉村振興重要論述及講話精神，在制度設計中，認真領會習近平總書記對廣東提出“四個走在全國前列”、“著力破解城鄉二元結構難題”等重要指示，結合廣東實施鄉村振興戰略部署——將廣東打造成為農業農村高質量發展先行區、鄉村治理示范區、農村綜合改革試驗區，在全國率先基本實現農業農村現代化，打造鄉村振興“廣東樣本”，遵循中央政策精神和國家立法宗旨，明確區域鄉村振興實施措施，明確國家戰略結合區域實施需要，即將大灣區建設與鄉村振興相結合置于廣東“一核一帶一區”區域發展戰略中，為促進珠三角城鄉深度融合發展、全域廣東鄉村振興暨城鄉一體化梯次推進、欠發達地區加快發展以及農村綜合改革等法治保障提供全面指引；統籌推進全省“五大振興”、城鄉融合發展，完善制度保障體系——重在考慮在城鄉融合、特色產業發展、鄉村治理、基礎設施建設、嶺南文化保護等方面精準把握調整對象，制度創設體現廣東改革發展特色暨實踐調整需求。最終審議對糧食安全暨耕地保護、區域特色產業融合發展、鄉村治理體系構建等規定進一步完善，細化了人居環境提升、促進共同富裕有廣東經驗模式的幫扶機制等規定，并增加種質保護、平安鄉村建設等規定。

二、立法體例精干適中，調整定位精準對標，強調“務實”與“管用”

鄉村振興戰略內涵豐富且涉及面廣，不僅強調通過產業振興促使農民增收、實現農民富裕的目標，還包括組織振興、人才振興、生態振興和文化振興等重要范疇。國家立法即以“五大振興”為抓手，從產業發展、人才支撐、文化傳承、生態保護、組織建設等諸方面，將既定方針政策和成功實踐經驗法定化，完善政策措施和制度體系。國家立法是頂層設計與統籌考量，地方立法應當結合區域實際，因地制宜做好配套規制、實施機制或措施的設計安排。因此，本條例主要發揮承上啟下的實施作用，更多關注國家立法如何在地方落地，有針對性地解決省域鄉村振興促進工作中的突出問題；不必苛求跟國家立法框架體系的對應性或完備性，就國家立法已有明確規制的內容事項，本條例不必照抄條文，而重在追求立法內容的精準化，在體例架構上體現精干適中，在調整功能上凸顯實操可行。誠如省人大相關負責同志所言：不搞“大而全”重復立法或者“面面俱到”鴻篇巨制；國家上位法頒行不久，不可簡單照抄照搬，上位法夠用的條文原則上不重復，著重將上位法需要細化補充的內容寫入條例。本條例凸顯其補充性、針對性且實施性，強調“務實”和“管用”——體例架構不跟國家立法及其他省市同類立法保持形同一致，而主要結合規制創設情況做出相應安排。其調整重點包括鄉村產業發展、人居環境提升、鄉村治理、城鄉融合發展以及幫扶保障等，結合綜合性立法技術要求，總體框架安排為：第一章總則；第二章鄉村產業發展；第三章鄉村人居環境提升；第四章鄉村治理；第五章城鄉融合發展；第六章幫扶機制；第七章保障措施；第八章附則。在依法統籌促進全省“五大振興”的前提下，主要就廣東發展富民興村產業、建設生態宜居鄉村、繁榮興盛嶺南鄉村文化、構建鄉村治理體系、完善農村民生保障和促進共同富裕的幫扶機制、強化制度供給和基礎支撐等方面進行創制設計。

三、堅持問題導向，針對廣東鄉村振興促進工作要解決的突出問題進行創制規范或指引

鑒于城鄉與區域發展不平衡是廣東基本省情和突出短板，歷屆省委省政府努力解決該難題，任重而道遠，故而本立法特別關注并高度重視下列創制保障：

其一、將富裕農民作為鄉村振興的根本，把增加資產性收益作為推動農民持續增收的重點，推動農村綜合改革使農民獲得持續增收紅利保障，構建與農民利益聯結機制及農民持續增收保障機制。一是在鄉村產業發展方面，結合落實糧食安全責任制，要求各級政府健全農民種糧收益保障機制，建立糧食生產補償機制①分別參見《廣東省鄉村振興促進條例》第9條，第10條，第11條，第15條，第17條，第20條，第31條，第43條，第44條，第45條，第46條，第47條，第48條，第49條，第50條，第51條，第52條，第7條，第9條，第10條，第11條，第19條，第12條，第21條，第22條，第23-24條，第28條。；結合鄉村產業發展的系列舉措，突出強調：“發展具有地域特色的產業強鎮、專業村鎮”②分別參見《廣東省鄉村振興促進條例》第9條，第10條，第11條，第15條，第17條，第20條，第31條，第43條，第44條，第45條，第46條，第47條，第48條，第49條，第50條，第51條，第52條，第7條，第9條，第10條，第11條，第19條，第12條，第21條，第22條，第23-24條，第28條。；“支持漁區小城鎮和漁村發展”③分別參見《廣東省鄉村振興促進條例》第9條，第10條，第11條，第15條，第17條，第20條，第31條，第43條，第44條，第45條，第46條，第47條，第48條，第49條，第50條，第51條，第52條，第7條，第9條，第10條，第11條，第19條，第12條，第21條，第22條，第23-24條，第28條。；“培育農業社會化服務聯合會等社會組織，建立健全農業社會化服務體系。支持家庭農場、農民專業合作社、農民專業合作社服務中心、農業生產托管運營中心和農業產業化聯合體發展，促進小農戶與現代農業發展有機銜接”④分別參見《廣東省鄉村振興促進條例》第9條，第10條，第11條，第15條，第17條，第20條，第31條，第43條，第44條，第45條，第46條，第47條，第48條，第49條，第50條，第51條，第52條，第7條，第9條，第10條，第11條，第19條，第12條，第21條，第22條，第23-24條，第28條。；“各級人民政府應當采取扶持措施，發展壯大農村集體經濟，鼓勵農村集體經濟組織與社會資本合作”⑤分別參見《廣東省鄉村振興促進條例》第9條，第10條，第11條，第15條，第17條，第20條，第31條，第43條，第44條，第45條，第46條，第47條，第48條，第49條，第50條，第51條，第52條，第7條，第9條，第10條，第11條，第19條，第12條，第21條，第22條，第23-24條，第28條。；以及鼓勵和支持村集體盤活閑置集體資產發展鄉村產業新業態⑥分別參見《廣東省鄉村振興促進條例》第9條，第10條，第11條，第15條，第17條，第20條，第31條，第43條，第44條，第45條，第46條，第47條，第48條，第49條，第50條，第51條，第52條，第7條，第9條，第10條，第11條，第19條，第12條，第21條，第22條，第23-24條，第28條。。二是在鄉村建設領域，“支持村集體和村民自主實施或者參與直接受益的鄉村建設項目”⑦分別參見《廣東省鄉村振興促進條例》第9條，第10條，第11條，第15條，第17條，第20條，第31條，第43條，第44條，第45條，第46條，第47條，第48條，第49條，第50條，第51條，第52條，第7條，第9條，第10條，第11條，第19條，第12條，第21條，第22條，第23-24條，第28條。。三是在城鄉融合發展方面，支持和引導農民參與“粵菜師傅”、“廣東技工”、“南粵家政”等工程，促進就業創業；引導各類經營主體與農戶建立保底收益、按股分紅等利益聯結機制，促進農民增收⑧分別參見《廣東省鄉村振興促進條例》第9條，第10條，第11條，第15條，第17條，第20條，第31條，第43條，第44條，第45條，第46條，第47條，第48條，第49條，第50條，第51條，第52條，第7條，第9條，第10條，第11條，第19條，第12條，第21條，第22條，第23-24條，第28條。。四是在促進共同富裕的幫扶機制與保障措施方面，首先要求各級政府建立健全欠發達地區幫扶長效機制，持續推進欠發達地區發展，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接⑨分別參見《廣東省鄉村振興促進條例》第9條，第10條，第11條，第15條，第17條，第20條，第31條，第43條，第44條，第45條，第46條，第47條，第48條，第49條，第50條，第51條，第52條，第7條，第9條，第10條，第11條，第19條，第12條，第21條，第22條，第23-24條，第28條。，然后，通過低收入人口幫扶⑩分別參見《廣東省鄉村振興促進條例》第9條，第10條，第11條，第15條，第17條，第20條，第31條，第43條，第44條，第45條，第46條，第47條，第48條，第49條，第50條，第51條，第52條，第7條，第9條，第10條，第11條，第19條，第12條，第21條，第22條，第23-24條，第28條。、對口幫扶11分別參見《廣東省鄉村振興促進條例》第9條，第10條，第11條，第15條，第17條，第20條，第31條，第43條，第44條，第45條，第46條，第47條，第48條，第49條，第50條，第51條，第52條，第7條，第9條，第10條，第11條，第19條，第12條，第21條，第22條，第23-24條，第28條。、定點幫扶12分別參見《廣東省鄉村振興促進條例》第9條，第10條，第11條，第15條，第17條，第20條，第31條，第43條，第44條，第45條，第46條，第47條，第48條，第49條，第50條，第51條，第52條，第7條，第9條，第10條，第11條，第19條，第12條，第21條，第22條，第23-24條，第28條。、社會幫扶13分別參見《廣東省鄉村振興促進條例》第9條，第10條，第11條，第15條，第17條，第20條，第31條，第43條，第44條，第45條，第46條，第47條，第48條，第49條，第50條，第51條，第52條，第7條，第9條，第10條，第11條，第19條，第12條，第21條，第22條，第23-24條，第28條。等規范措施對幫扶體系加以完善；在“保障措施”專章通過資金保障14分別參見《廣東省鄉村振興促進條例》第9條，第10條，第11條，第15條，第17條，第20條，第31條，第43條，第44條，第45條，第46條，第47條，第48條，第49條，第50條，第51條，第52條，第7條，第9條，第10條，第11條，第19條，第12條，第21條，第22條，第23-24條，第28條。、社會資本15分別參見《廣東省鄉村振興促進條例》第9條，第10條，第11條，第15條，第17條，第20條，第31條，第43條，第44條，第45條，第46條，第47條，第48條，第49條，第50條，第51條，第52條，第7條，第9條，第10條，第11條，第19條，第12條，第21條，第22條，第23-24條，第28條。、金融支持及保險服務16分別參見《廣東省鄉村振興促進條例》第9條，第10條，第11條，第15條，第17條，第20條，第31條，第43條，第44條，第45條，第46條，第47條，第48條，第49條，第50條，第51條，第52條，第7條，第9條，第10條，第11條，第19條，第12條，第21條，第22條，第23-24條，第28條。、規劃和用地保障17分別參見《廣東省鄉村振興促進條例》第9條，第10條，第11條，第15條，第17條，第20條，第31條，第43條，第44條，第45條，第46條，第47條，第48條，第49條，第50條，第51條，第52條，第7條，第9條，第10條，第11條，第19條，第12條，第21條，第22條，第23-24條，第28條。等規范設計，明確益農增收的要素保障，其中特別強調：土地整治騰出的用地指標優先滿足土地整治項目所在村鄉村振興發展用地需求，其收益優先用于土地整治項目所在村涉及鄉村振興發展項目支出。

其二、協調促進鄉村產業發展規范指引——涉及重點發展產業、農業基礎建設、糧食及農產品供給保障、農業產業集群及海洋漁業發展、土地利用與撂荒治理、農業品牌建設與標準化、數字化、社會化服務以及盤活閑置資源等重點措施。主要包括：一是明確要求各級政府發揮當地資源優勢，培育與融合發展鄉村特色產業，以及推動農產品加工業、鄉村休閑旅游業、農村電商發展18分別參見《廣東省鄉村振興促進條例》第9條，第10條，第11條，第15條，第17條，第20條，第31條，第43條，第44條，第45條，第46條，第47條，第48條，第49條，第50條，第51條，第52條，第7條，第9條，第10條，第11條，第19條，第12條，第21條，第22條，第23-24條，第28條。；二是結合廣東實際，明確落實糧食安全責任制，保障糧食有效供給，建立糧食產業補償機制，保障重要農產品供給19分別參見《廣東省鄉村振興促進條例》第9條，第10條，第11條，第15條，第17條，第20條，第31條，第43條，第44條，第45條，第46條，第47條，第48條，第49條，第50條，第51條，第52條，第7條，第9條，第10條，第11條，第19條，第12條，第21條，第22條，第23-24條，第28條。；三是引導政府推進農業產業集群，建設廣東特色的現代農業產業園及產業強鎮、產業強村，推動農業產業升級20分別參見《廣東省鄉村振興促進條例》第9條，第10條，第11條，第15條，第17條，第20條，第31條，第43條，第44條，第45條，第46條，第47條，第48條，第49條，第50條，第51條，第52條，第7條，第9條，第10條，第11條，第19條，第12條，第21條，第22條，第23-24條，第28條。；四是依據廣東屬于海洋經濟大省的省情，引導政府充分利用海洋漁業資源，貫通漁業產業上下游，打造完整的漁業產業鏈條，提高現代漁業附加值21分別參見《廣東省鄉村振興促進條例》第9條，第10條，第11條，第15條，第17條，第20條，第31條，第43條，第44條，第45條，第46條，第47條，第48條，第49條，第50條，第51條，第52條，第7條，第9條，第10條，第11條，第19條，第12條，第21條，第22條，第23-24條，第28條。；五是協調規范土地利用與撂荒治理，完善土地流轉制度，創新流轉模式，引導農民復耕撂荒地，充分利用土地資源，加強耕地撂荒治理，落實法律政策措施，按照合同約定的用地要求，細化催告復耕期限、復耕方式等機制22分別參見《廣東省鄉村振興促進條例》第9條，第10條，第11條，第15條，第17條，第20條，第31條，第43條，第44條，第45條，第46條，第47條，第48條，第49條，第50條，第51條，第52條，第7條，第9條，第10條，第11條，第19條，第12條，第21條，第22條，第23-24條，第28條。六是鼓勵和支持培育廣東特色的現代農業品牌，提高農產品市場競爭力和產業附加值23分別參見《廣東省鄉村振興促進條例》第9條，第10條，第11條，第15條，第17條，第20條，第31條，第43條，第44條，第45條，第46條，第47條，第48條，第49條，第50條，第51條，第52條，第7條，第9條，第10條，第11條，第19條，第12條，第21條，第22條，第23-24條，第28條。。另外，分設條款推動建立農產品標準化體系，鼓勵和支持相關經營主體協同參與提供農業社會化服務，引導農村基層組織盤活利用閑置的集體資源或資產發展鄉村產業等。

其三、將依法補齊短板作為提升農村人居環境品質的主攻點，增強弱項作為改善鄉村基本公共服務的優先項。設置“鄉村人居環境提升”專章屬于廣東立法創新之一，基于建設生態宜居鄉村的動態目標，要求縣級以上政府制定鄉村人居環境整治提升實施方案，推動村容村貌整體提升和重點治理，健全長效管護機制24分別參見《廣東省鄉村振興促進條例》第9條，第10條，第11條，第15條，第17條，第20條，第31條，第43條，第44條，第45條，第46條，第47條，第48條，第49條，第50條，第51條，第52條，第7條，第9條，第10條，第11條，第19條，第12條，第21條，第22條，第23-24條，第28條。，并針對改善村莊公共環境25分別參見《廣東省鄉村振興促進條例》第9條，第10條，第11條，第15條，第17條，第20條，第31條，第43條，第44條，第45條，第46條，第47條，第48條，第49條，第50條，第51條，第52條，第7條，第9條，第10條，第11條，第19條，第12條，第21條，第22條，第23-24條，第28條。、推進鄉村綠化美化和鄉村風貌提升26分別參見《廣東省鄉村振興促進條例》第9條，第10條，第11條，第15條，第17條，第20條，第31條，第43條，第44條，第45條，第46條，第47條，第48條，第49條，第50條，第51條，第52條，第7條，第9條，第10條，第11條，第19條，第12條，第21條，第22條，第23-24條，第28條。以及公共設施管護機制、村域管線規范設置、農房管控生活垃圾與污水治理、廁所改造等關鍵事項做出規范要求，特別就長效管護要求各級政府保障農村公共設施管護和運行經費的投入，將應由政府承擔的農村公共設施管護和運行經費納入財政預算27分別參見《廣東省鄉村振興促進條例》第9條，第10條，第11條，第15條，第17條，第20條，第31條，第43條，第44條，第45條，第46條，第47條，第48條，第49條，第50條，第51條，第52條，第7條，第9條，第10條，第11條，第19條，第12條，第21條，第22條，第23-24條，第28條。。

其四、將原扶貧開發經驗與接續鞏固拓展脫貧成果要求融入鄉村振興立法銜接，即轉化設計為促進共同富裕的幫扶機制。按照中央政策部署，后續減貧治理置于鄉村振興領域，統籌相關措施并協調推進；開展鄉村振興既要重視精準扶貧經驗模式更要構建持續減貧治理長效機制。本立法結合廣東實際協調創制和統籌安排，要求各級政府建立健全欠發達地區幫扶長效機制28分別參見《廣東省鄉村振興促進條例》第44條，第45條，第46條，第47條，第48條，第60條，第8條，第12條，第17條，第21條，第32條，第34條，第38-39條，第3條，第56條，第58條，第57條，第31條。，特別設計低收入人口幫扶29分別參見《廣東省鄉村振興促進條例》第44條，第45條，第46條，第47條，第48條，第60條，第8條，第12條，第17條，第21條，第32條，第34條，第38-39條，第3條，第56條，第58條，第57條，第31條。、對口幫扶30分別參見《廣東省鄉村振興促進條例》第44條，第45條，第46條，第47條，第48條，第60條，第8條，第12條，第17條，第21條，第32條，第34條，第38-39條，第3條，第56條，第58條，第57條，第31條。、定點幫扶31分別參見《廣東省鄉村振興促進條例》第44條，第45條，第46條，第47條，第48條，第60條，第8條，第12條，第17條，第21條，第32條，第34條，第38-39條，第3條，第56條，第58條，第57條，第31條。、社會幫扶32分別參見《廣東省鄉村振興促進條例》第44條，第45條，第46條，第47條，第48條，第60條，第8條，第12條，第17條，第21條，第32條，第34條，第38-39條，第3條，第56條，第58條，第57條，第31條。等規范機制，通過對欠發達村鎮加快發展實施政策扶持（即駐鎮幫鎮扶村），促進鎮域經濟、農村集體（合作）經濟發展，從而促進共同富裕——由此彰顯本立法堅持鞏固拓展脫貧成果與鄉村振興有效銜接，以法治思維引領后續減貧治理暨精準幫扶與區域發展“雙驅動”，著力推進欠發達地區通過鄉村振興加快發展，完善低收入群體穩定增收且有效防止返貧的法律措施。基于此，本條例明確其付諸實施后，原《廣東省農村扶貧開發條例》即廢止33分別參見《廣東省鄉村振興促進條例》第44條，第45條，第46條，第47條，第48條，第60條，第8條，第12條，第17條，第21條，第32條，第34條，第38-39條，第3條，第56條，第58條，第57條，第31條。。

四、理順體制機制并明確主體責任，既以剛性約束壓實責任，又以倡導、激勵機制發揮促導效應

鄉村振興戰略實施的綜合性、系統性和長期性，離不開強有力的組織體制及協同機制保障；鄉村振興立法基準性和綜合性的定位，當要聚焦問題、放眼長遠，著力解決鄉村發展的體制機制障礙——明確各級政府及基層組織的基本職責，是全面有序開展工作的組織保障。

首先，需要明確政府層級權限，強化各級政府“三農”投入責任，統籌安排支持性政策，跟進落實工作。本條例要求各級政府將鄉村振興促進工作納入國民經濟和社會發展規劃，制定政策措施，組織推進鄉村振興戰略實施，協調解決鄉村振興工作中的重大問題（第三條）。由于鄉鎮是實施鄉村振興的基礎陣地，要求鄉鎮政府明確負責實施鄉村振興促進工作的機構和人員，落實具體措施（第四條）。于是，在鄉村產業發展、鄉村人居環境提升、鄉村治理、城鄉融合發展等相關領域——涉及發展重點產業、強化農業基礎支撐、保障糧食及重要農產品供給、推動農業產業升級、建立農產品標準體系、發展集體經濟、改善村莊公共環境、推動鄉村風貌提升、推進法治鄉村和平安鄉村建設、健全鄉村公共文化服務體系與基本公共服務體系、統籌城鄉空間布局和基礎設施等方面，有的放矢，強調地方政府擔負起相應的主導責任。譬如：各級政府應當全面實施種業振興行動，建立長期穩定投入機制，加強農業綜合生產能力建設34分別參見《廣東省鄉村振興促進條例》第44條，第45條，第46條，第47條，第48條，第60條，第8條，第12條，第17條，第21條，第32條，第34條，第38-39條，第3條，第56條，第58條，第57條，第31條。；鄉鎮政府應當落實農產品質量安全屬地管理責任，建立農產品質量安全網格化管理體系35分別參見《廣東省鄉村振興促進條例》第44條，第45條，第46條，第47條，第48條，第60條，第8條，第12條，第17條，第21條，第32條，第34條，第38-39條，第3條，第56條，第58條，第57條，第31條。；各級政府應當采取扶持措施，發展壯大農村集體經濟36分別參見《廣東省鄉村振興促進條例》第44條，第45條，第46條，第47條，第48條，第60條，第8條，第12條，第17條，第21條，第32條，第34條，第38-39條，第3條，第56條，第58條，第57條，第31條。；縣級以上政府應當制定鄉村人居環境整治提升實施方案，建立健全長效管護機制，建設生態宜居美麗鄉村37分別參見《廣東省鄉村振興促進條例》第44條，第45條，第46條，第47條，第48條，第60條，第8條，第12條，第17條，第21條，第32條，第34條，第38-39條，第3條，第56條，第58條，第57條，第31條。；各級政府應當健全鄉村公共法律服務體系38分別參見《廣東省鄉村振興促進條例》第44條，第45條，第46條，第47條，第48條，第60條，第8條，第12條，第17條，第21條，第32條，第34條，第38-39條，第3條，第56條，第58條，第57條，第31條。；各級政府應當采取有效措施，傳承鄉村優秀歷史文化39分別參見《廣東省鄉村振興促進條例》第44條，第45條，第46條，第47條，第48條，第60條，第8條，第12條，第17條，第21條，第32條，第34條，第38-39條，第3條，第56條，第58條，第57條，第31條。；縣級以上政府應當統籌縣域內城鄉融合發展空間布局，健全城鄉一體、全民覆蓋、均衡發展、普惠共享的基本公共服務體系40分別參見《廣東省鄉村振興促進條例》第44條，第45條，第46條，第47條，第48條，第60條，第8條，第12條，第17條，第21條，第32條，第34條，第38-39條，第3條，第56條，第58條，第57條，第31條。。再就有關促進共同富裕的幫扶機制構建，本條例要求各級政府建立健全欠發達地區幫扶長效機制，省政府應當完善珠三角地區與粵東西北地區對口幫扶協作機制，結對幫扶雙方市、縣級政府應當建立協作發展機制。當然，無論怎樣明確各級政府的職責，均要有剛性約束，方可壓實責任。因此，本條例總則要求建立鄉村振興考核評價制度、工作年度報告制度和監督檢查制度41分別參見《廣東省鄉村振興促進條例》第44條，第45條，第46條，第47條，第48條，第60條，第8條，第12條，第17條，第21條，第32條，第34條，第38-39條，第3條，第56條，第58條，第57條，第31條。，進而在“保障措施”一章設立監督檢查與報告評估機制42分別參見《廣東省鄉村振興促進條例》第44條，第45條，第46條，第47條，第48條，第60條，第8條，第12條，第17條，第21條，第32條，第34條，第38-39條，第3條，第56條，第58條，第57條，第31條。，要求省政府建立客觀反映鄉村振興進展的指標和統計體系，縣級以上政府負責對本區域鄉村振興戰略實施工作績效進行評估和考核；明確政府履行職責不作為、亂作為等法律責任43分別參見《廣東省鄉村振興促進條例》第44條，第45條，第46條，第47條，第48條，第60條，第8條，第12條，第17條，第21條，第32條，第34條，第38-39條，第3條，第56條，第58條，第57條，第31條。以及針對鄉村振興工作問題的社會監督機制44分別參見《廣東省鄉村振興促進條例》第44條，第45條，第46條，第47條，第48條，第60條，第8條，第12條，第17條，第21條，第32條，第34條，第38-39條，第3條，第56條，第58條，第57條，第31條。，由此壓實各級政府責任，確保政府職責落實到位。

其次，條例總則明確要求“村民委員會在鄉鎮政府指導下做好鄉村振興具體工作”之外，在“鄉村治理”領域，將村民委員會、農村集體經濟組織在鄉村振興工作中的基本職責做出進一步強調：依法辦理公共事務和公益事業，實施鄉村振興項目，發展集體經濟，保障村民合法權益，調動村民參與鄉村振興具體工作45分別參見《廣東省鄉村振興促進條例》第44條，第45條，第46條，第47條，第48條，第60條，第8條，第12條，第17條，第21條，第32條，第34條，第38-39條，第3條，第56條，第58條，第57條，第31條。。進而指明基層組織在保障農產品質量安全、盤活資源資產發展集體經濟、土地利用與撂荒治理、農房管控、風貌管控、農村環境衛生、鄉村文化保護、培育鄉風文明等具體環節，通過村規民約、民主協商等自治機制，發揮村民組織的主體作用，有序推進鄉村振興各項工作，既能保障村民權益，又能激發農民在鄉村振興中的主動性與創造性。

還有，鑒于上位法要求健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的鄉村社會治理體系。本條例也構建社會參與機制——要求各級政府建立健全激勵機制，支持社會各界通過各種方式依法依規參與鄉村振興促進活動，引導社會資本投入鄉村振興46分別參見《廣東省鄉村振興促進條例》第5條，第6條，第17條，第48條，第50條，第46條，第47條，第30條，第36條。，表明對社會力量參與鄉村振興的鼓勵和支持；規定各級政府及有關部門組織開展有關鄉村振興的宣傳、競賽、經驗總結等活動47分別參見《廣東省鄉村振興促進條例》第5條，第6條，第17條，第48條，第50條，第46條，第47條，第30條，第36條。；鼓勵集體經濟組織與社會資本合作48分別參見《廣東省鄉村振興促進條例》第5條，第6條，第17條，第48條，第50條，第46條，第47條，第30條，第36條。，以及構建“社會幫扶”機制49分別參見《廣東省鄉村振興促進條例》第5條，第6條，第17條，第48條，第50條，第46條，第47條，第30條，第36條。與“社會資本下鄉”保障50分別參見《廣東省鄉村振興促進條例》第5條，第6條，第17條，第48條，第50條，第46條，第47條，第30條，第36條。，要求政府搭建平臺，組織動員社會力量參與鄉村振興幫扶工作，實施企業幫扶行動；政府應當明確社會資本參與鄉村振興的重點產業和領域，創新鄉村產業、基礎設施和公共事業投融資模式，帶動社會資本投向鄉村。值得注意的是，條例確定“每年6月30日組織開展鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉村振興主題活動”，其實是沿襲原《廣東省農村扶貧開發條例》中具有積極社會效應的“廣東扶貧濟困日”。

五、實現跟“三農”政策相銜接并協調相關立法，統籌改革發展措施，配套完善規制體系

鄉村振興立法也是涉農支持性政策“集大成者”，是落實農業農村優先發展的規范指引。近些年，全面推進農業農村領域綜合改革且在關鍵領域取得了突破進展，已搭建起體制機制的“四梁八柱”。諸多改革經驗已被實踐證明有效，要求加快形成城鄉融合發展制度框架和政策體系。中央推動農業農村優先發展的方針政策就是立法重要依據，其貫徹落實需要立法保障；地方立法應跟進規劃任務和行動計劃加以引領，注意銜接，充分發揮法制保障和推動作用。在基本面上，鄉村振興立法規制要跟新型農業經營主體及農業產業化聯合體培育、一二三產業融合創新創業等支持、城鄉融合一體化推進、農村人居環境治理等領域政策機制相銜接，確保財政、金融、保險、土地資源、人才支撐等扶持政策協調一致；統籌謀劃農村經濟、政治、文化、社會、生態建設和黨的建設，統籌生產、生活、生態發展，增強其協同性、關聯性。由此，可避免鄉村振興立法主旨跟“三農”政策導向相背離。

廣東省委省政府就鄉村振興全面部署出臺一系列政策文件，不斷探索創新實踐。譬如培育發展現代農業產業園、美麗圩鎮建設的規劃行動；出臺《關于全面推進農房管控和鄉村風貌提升的指導意見》，鄉村風貌建設基本經驗就是高位推動，后續工作重在規范構建農村人居環境的長效管護機制；接續減貧治理、促進共同富裕的“重頭戲”即全域實施駐鎮幫鎮扶村和九大攻堅行動、推進鄉村振興“萬企興萬村”的行動、實施構建“12221”市場體系助農增收行動，等等。條例將政策創新實踐證明有效的經驗模式部分吸收轉化為規范制度設計相銜接，有助于推進長效機制的構建。譬如就“對口幫扶”要求省政府完善珠三角地區與粵東西北地區對口幫扶協作機制51分別參見《廣東省鄉村振興促進條例》第5條，第6條，第17條，第48條，第50條，第46條，第47條，第30條，第36條。；就“定點幫扶”要求建立健全駐鎮幫鎮扶村制度52分別參見《廣東省鄉村振興促進條例》第5條，第6條，第17條，第48條，第50條，第46條，第47條，第30條，第36條。；就“鄉村治理”總要求建立健全現代鄉村社會治理體制和自治、法治、德治相結合的鄉村社會治理體系53分別參見《廣東省鄉村振興促進條例》第5條，第6條，第17條，第48條，第50條，第46條，第47條，第30條，第36條。；落實平安建設責任制，推行鄉村治理積分制、清單制54分別參見《廣東省鄉村振興促進條例》第5條，第6條，第17條，第48條，第50條，第46條，第47條，第30條，第36條。等。條例這些設計，有助于構建立法與政策互融互促及協同機制，即協同政策體系完善配套制度，可以增強農村改革發展的系統性、整體性、協調性及聯動性。