服貿10年貿易增長新引擎

《中國經濟周刊》 記者 王紅茹 | 服貿會現場報道

金秋送爽，丹桂飄香。8月31日，位于北京中軸線上的國家會議中心，再次迎來一年一度的全球服務貿易盛會。

習近平主席向2022年中國國際服務貿易交易會致賀信，宣布中國深化服務領域高水平開放的重要舉措，強調中國堅持普惠包容、合作共贏的一貫主張，這必將有力共促開放共享的服務經濟，為世界經濟復蘇發展注入新的動力。

黨的十八大以來，我國加快構建開放型經濟新體制，深入推進服務貿易創新發展，服務貿易日益成為對外貿易發展的新引擎。不僅為推動更高水平開放型經濟新體制和現代化經濟體系建設作出重要貢獻，也為全球經濟實現強勁、可持續、平衡、包容增長提供了有力支撐。

得益于服務業的持續擴大開放，我國服務貿易蓬勃發展，服務貿易總額實現較快增長。10年來，中國服務業增加值增長1.49倍，進口服務累計超過4萬億美元；服務貿易進出口年均增長6.1%，是全球增速的兩倍。我國服務貿易國際競爭力不斷增強，發展前景廣闊。

展望未來，中央已對服務貿易發展作出重要部署：國家服務貿易“十四五”規劃指出，要加快發展現代服務業，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸；要加快服務外包轉型升級，助力構建穩定的國際產業鏈、供應鏈；要大力發展數字貿易，加快建立數據資產產權、交易流通、跨境傳輸、安全保護等基礎制度和標準規范。

隨著一系列決策部署逐步落地，我國服務貿易將繼續保持平穩增長，迎來高質量發展。

《中國經濟周刊》首席攝影記者 肖翊I攝

2022年8月31日至9月5日，北京迎來了與中國國際服務貿易交易會的第10次牽手。

從京交會到服貿會，10年間，“中國（北京）國際服務貿易交易會”成長為“中國國際服務貿易交易會”；從搭建中國新時期對外開放的又一重要平臺，成長為向世界經濟發展注入的中國正能量之一。

2022年服貿會上，一個被多次提及的數據是，2021年中國服務進出口總額達8212.5億美元，同比增長16.1%，創歷史新高，服務貿易對中國經濟高質量發展的牽引作用已經凸顯。

這是十年服貿盛會的成果，更是十載開放征程呈現的新輝煌。

服貿10年發展碩果累累

9月5日，以“服務合作促發展綠色創新迎未來”為主題的2022年中國國際服務貿易交易會閉幕。在全球疫情依然嚴峻、世界經濟脆弱復蘇、國際形勢復雜多變的特殊時期，本屆服貿會依然促進達成了一系列合作成果。

據初步統計，截至目前，共達成各類成果1339個，其中成交項目類513個、投資類175個、首發創新類173個、戰略協議類128個、權威發布類82個、聯盟平臺類26個、評選推薦類242個。

不只是今年， 自2012年舉辦首屆服貿會，10年來，我國服務貿易成果豐碩，服務貿易已成為貿易高質量發展的新引擎。

從國際競爭力看，2012年以來，我國服務進出口年均增長6.1%，高出全球增速3.1個百分點，連續8年排名世界第二。尤其是2021年，服務貿易逆差327億美元，比2012年下降470億美元。服務外包也成為穩外貿的重要力量，2021年服務外包離岸執行額1303億美元，從2012年到2021年，年均增長16.1%。

從區域協調發展看，服務貿易成為區域協調發展的新內容。目前已形成一試點、一示范、多基地的改革創新開放平臺網絡，東部地區居主導地位，中西部地區發展迅速，成為打造內陸開放型經濟新高地的重要突破口。

從利用外資看，服務貿易成為高水平對外開放的新動力。從2012年到2021年，服務業利用外資累計8765億美元，年均增速10.2%，中國跨境服務貿易領域第一張負面清單《海南自由貿易港跨境服務貿易負面清單》正式實施，外資準入負面清單條目全國縮減至31條，自貿試驗區縮減至27條。

躍動的數據背后，是中國超大規模市場的活力與潛力，是中國擴大服務業對外開放的決心和行動。

“本屆服貿會再次宣示了中國擴大高水平對外開放、共促全球服務貿易繁榮發展的信心和決心。”商務部服貿司副司長王志華在服貿會期間表示。

10年服務貿易輝煌的背后，是堅定不移的政策支持。

2015年，國務院印發《關于加快發展服務貿易的若干意見》，對推動服務貿易創新發展作出全面部署。開展北京服務業擴大開放綜合試點，構建與國際規則銜接的服務業開放體系。

2017年，商務部等13部門印發《服務貿易發展“十三五”規劃》。2017年以來，我國先后啟動文化、中醫藥服務、數字服務的國家出口基地建設，2022年，新設人力資源、地理信息、知識產權、語言服務領域特色服務出口基地40家，至此，我國特色服務出口基地總數達112家。

2021年，商務部等24部門聯合印發《“十四五”服務貿易發展規劃》，服務貿易成為構建開放型經濟新體制的重要內容。

在疫情席卷全球近3年，世界經濟增長充滿不確定性的背景下，中國服務貿易發展交出的亮眼“成績單”，印證了新時代大國經濟發展之變。

服貿蓬勃發展得益于服務業持續擴大開放

世貿組織統計數據表明，服務業已經成為全球經濟的支柱性產業。

服務業占全球GDP的65%，在發展中國家就業中，2/3來自服務業，發達國家就業中，4/5來自服務業。中國已經連續8年成為全球服務貿易的第二大國家。

尤其是2021年以來，我國服務貿易在世界主要經濟體中率先克服了新冠肺炎疫情的影響，實現了服務業的飛速性增長。

2021年我國全球服務進出口額達到8212億美元，同比增長16%，規模創歷史新高。此外，中國服務貿易結構也在不斷優化，2021年中國知識密集型的服務業進出口達到3605億美元，同比增長22.3%，比重和10年前相比增長10.3個百分點。

9月1日在國家會議中心舉辦的服務貿易開放發展新趨勢高峰論壇上（以下簡稱“服務貿易開放高峰論壇”），商務部黨組副書記、國際貿易談判代表兼副部長王受文一語道破：中國服務貿易的蓬勃發展，得益于服務業持續擴大開放。中國堅持以開放促發展、以改革優環境、以創新聚動力，持續提升開放水平、建設開放平臺、創新發展模式、深化國際合作，進一步促進數字貿易、技術貿易、對外文化貿易的高質量發展。

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在服務業持續擴大開放方面，10年間，中國加快構建更高水平開放型經濟新體制，連續縮減外資準入負面清單，正式實施海南自貿港跨境服務貿易負面清單，推動《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）生效實施，新增 22 個開放服務部門，提高了37個服務部門開放水平。

開放不止步，改革也不停頓。10年間，中國堅持以改革優環境，支持北京市打造國家服務業擴大開放綜合示范區，在天津、上海、海南、重慶開展綜合試點，在上海等28個地區全面深化服務貿易的創新發展試點，在全國創造了37個服務外包示范城市、112個國家級特色服務出口基地。

“服貿會 10 年，見證了中國服務貿易快速發展的歷程。” 商務部服務貿易和商貿服務業司司長王東堂在服貿會期間表示，經過這些年的發展，服務貿易已經成為中國開展對外國際經貿合作的重要組成部分和增長點，接下來中國將進一步統籌推進服務貿易深化改革與擴大開放。

北京勇做探索服務業對外開放的先行者

在服務業對外開放方面，北京是探索服務業對外開放的先行者。

2022年5月，北京市第十五屆人大常委會表決通過了《北京市人民代表大會常務委員會關于促進國家服務業擴大開放綜合示范區建設的決定》，讓這個國家級戰略決策有了法律護航。

此時距離國務院批復北京建設國家服務業擴大開放綜合示范區工作方案，差不多兩周年。

2020年9月，國務院批復《深化北京市新一輪服務業擴大開放綜合試點建設國家服務業擴大開放綜合示范區工作方案》，標志著北京市服務業擴大開放綜合試點進入全面升級新階段。

7年前的2015年5月，隨著國務院批復《北京市服務業擴大開放綜合試點總體方案》，北京開始了首輪服務業擴大開放綜合試點，成為全國探索服務業對外開放的先行者，挑起探索服務業開放發展新模式、新路徑的重任。

此后，在2017年和2019年，北京分別獲批兩版服務業擴大開放綜合試點方案。經過五年三輪試點，北京市服務業擴大開放取得了顯著成效、積累了豐富經驗。

北京自2015年成為全國首個服務業擴大開放綜合試點城市，7年來持續創新探索取得的成效有目共睹。

以中關村國家自主創新示范區為例，7年來，中關村率先啟動多項試點，立足中關村軟件園，北京推動數字證書、電子簽名等的國際互認，試點數據跨境流動，建設國際信息產業和數字貿易港，探索建立以軟件實名認證、數據產地標簽識別為基礎的監管體系。以中關村國家自主創新示范區為依托的創業投資集聚區、數字貿易發展引領區格局正在形成。

即便在2021年疫情期間，北京服務業增長依然可圈可點。北京市市長陳吉寧在服務貿易開放高峰論壇上介紹，2021年北京市服務業增長值接近3.3萬億元，占地區生產總值比重達81.7%；服務貿易進出口總額1385.1億美元，增長13.7%。

接下來如何進一步加快發展北京服務貿易？陳吉寧表示，北京將更加突出制度型開放，加快形成與國際接軌的投資貿易制度體系，提升“北京服務”國際影響力。還將更加突出科技創新、數字賦能，充分發揮北京國際科技創新中心建設引擎作用，促進服務貿易數字化轉型升級，打造全球數字經濟標桿城市，建設數字貿易港等。

服務貿易發展正呈現諸多新特點

服務貿易作為經濟學概念，由OECD在1972年正式提出，目前已成為各國融入經濟全球化、參與國際合作與競爭的重要途徑。

“隨著新一輪技術革命與產業變革加快推進，服務的生產與消費過程不可分離、不可跨境提供的局限正在被不斷打破，服務業進入了既可貿易又可分工的時代。”國務院發展研究中心副主任、黨組成員王安順在服務貿易開放高峰論壇上發表主旨演講時表示。

在王安順看來，當前服務貿易發展呈現以下4個新特點。

一是新業態不斷催生，正從動力、內容、主體和方式等方面重塑全球貿易，使之走向數字化、智能化、平臺化。

二是制造與服務加快融合，生產性服務快速發展，制造業服務化成為全球價值鏈升級的重要驅動力。

三是深度影響甚至重塑全球貿易格局，傳統的產業分工與布局邊界被打破，跨國公司強化對服務增值環節的投入，貿易結構向高端服務快速拓展。

本屆服貿會克服疫情等不利因素影響如期順利舉辦，亮點紛呈、成果豐碩，為各參與方提供了務實的合作平臺和巨大的市場機遇，為全球服務貿易恢復發展注入了新的活力。《中國經濟周刊》首席攝影記者 肖翊I攝

四是更加強調開放包容合作，服務業國際合作的需求上升，數字化提供了可行手段，開放合作有利于提升服務貿易國際競爭力，有利于各國尤其是發展中國家和中小服務商更便利地融入全球價值鏈。

本世紀以來，服務貿易已經成為全球貿易和經濟增長的新動力，服務貿易增速總體上快于貨物貿易，規模越來越大，在全球貿易中的占比越來越高，服務貿易在全球價值鏈中的地位日益提升。

對此，王安順指出，以增加值核算的方法來計算，傳統貿易數據中的服務貿易規模被大大地低估了，這意味著，我們關心世界貿易復蘇、關心經濟全球化，就必須更加重視服務貿易的發展與合作。

發展數字貿易的多項優勢條件

《數字中國發展報告（2021年）》顯示，中國現已建成全球規模最大、技術領先的網絡基礎設施；2017年到2021年，數字經濟規模從27.2萬億元增至45.5萬億元，總量穩居世界第二。

“數字化正在促進服務業的新一輪創新，這對經濟增長帶來了新的巨大機遇。從過去的蒸汽船、鐵路、集裝箱到現在的手機、電話和互聯網，技術的創新在不斷塑造和重塑全球貿易。”世界貿易組織副總干事張向晨在服務貿易開放高峰論壇上表示。

事實上，在過去的幾年里，全球貿易已被新的數字技術所顛覆，比如大數據分析、區塊鏈、物聯網、3D打印以及人工智能，這些技術已經深刻影響我們的交易方式以及交易內容。

“這些技術正在模糊商品與服務、實體經濟領域與數字領域之間的界限，釋放出服務貿易更多潛力。”張向晨說。

數字服務貿易必然會涉及數據的跨境流動，而數據的跨境流動必然會涉及信息安全問題，涉及消費者個人的隱私保護。

針對此問題，國務院發展研究中心黨組成員、副主任隆國強在服務貿易開放高峰論壇上指出，數字化轉型和綠色轉型既是服務貿易發展的動力，也是服務貿易發展的趨勢。其中，在數字化轉型推動下，數字服務貿易增長最為強勁。推動數據跨境有序安全流動，既是發展問題，也是安全問題。

如何解決數據跨境流動的安全問題？隆國強提出以下建議：一是要加強數據流動和數字貿易的基本理論研究。數據這一新的生產要素缺乏獨占性，難以用傳統理論來分析，迫切需要新理論來解釋。

二是要積極推動國際數字貿易規則的制定。不同國家數字經濟競爭力不一樣，對數字貿易規則制定的訴求也不一樣，需要加強國際合作與協調。

從大國重器“國和一號”到SoReal“蛟龍號”載人深海模擬體驗器，從國內首個5G建筑巡檢機器狗到船體檢測與清理機器人……2022年服貿會再一次向世界展示中國服貿的實力，打造世界創新的平臺。

三是要建立和完善數據跨境安全流動的監管體系和相關規則。“相關規則既要明確，也要合理，還要可預期。作為監管者，政府部門要充分認識和理解數字貿易發展的基本規律，用‘管得好’來推動‘放得活’，給市場主體提供穩定的制度環境，促進數字貿易健康發展。”

2022年8月18日，根據《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA）聯合委員會的決定，中國加入DEPA工作組正式成立，全面推進中國加入DEPA的談判。

與其他成員國相比，目前我國發展數字貿易的基礎和條件如何？全國人大常委會委員、社會建設委員會副主任委員江小涓在數字貿易發展趨勢和前沿高峰論壇上表示，發展數字貿易，我國有非常有力的基礎，具備多項優勢條件。

首先，我國具備數字貿易發展的國內市場條件。“中國線上消費者人數是最多的，人均網絡在線時長接近7小時。線上人數和線上人均時長就是國民線上的總市場規模，大概80億個小時，為全球最大。”

其次，我國數字貿易發展的基礎設施非常發達，物理化的基礎設施如運輸、公路、港口、通關條件等都非常好，和數字化相關的基礎設施也是全球發展最快的。

第三，擁有強大的制造業。我國制造業全球規模第一，對數字化生產者服務貿易的需求廣泛、多元、持久。

“總之，無論是產業基礎、市場規模，還是企業競爭力都為我國數字服務貿易的發展提供了良好基礎，特別是數字生產者服務具備良好的發展條件。我們要堅定地推進數字時代的高水平開放，利用好數字時代的兩個資源、兩個市場，繼續提升我們國內產業的競爭力。”江小涓說。

探索“服務型制造”新空間

9月1日，首都機場臨空經濟區管委會與北京航空發動機維修有限公司正式簽署了入區協議，標志著北京航空發動機維修項目正式落戶首都機場臨空經濟區。

這個由制造商聯手服務商推進的制造類服務項目無疑將填補我國在高推力航空發動機維修領域的空白。

飛機發動機維修項目的落地，契合了中國企業聯合會常務副會長朱宏任在服務貿易開放高峰論壇的一個觀點：服務貿易的新趨勢就是服務型制造。

所謂“服務型制造”是指制造與服務相融合的新產業形態，是一種新的制造模式。制造業企業通過創新，優化生產組織形式、運營管理方式和商業發展模式，不斷增加服務要素在投入和產出中的比重，從而實現以加工組裝為主向制造+服務轉型，從單純出售產品向出售產品+服務轉變。

“服務型制造”是全球的發展趨勢。在服貿會上，全球服務貿易聯盟和德勤聯合發布的《全球服務貿易創新趨勢報告（2022）》指出，在日益精細化的現代產業分工體系下，服務業深度融入其他產業的生產過程，制造業服務化傾向日益凸顯，這些趨勢在中國、美國等正經歷數字化賦能工業浪潮的國家尤為明顯。

《中國經濟周刊》首席攝影記者 肖翊I攝

“‘服務型制造’是一種制造和服務融合發展的新型產業生產方式和產業形態，有利于推動現代社會創造新的經濟增長點，推動服務型制造發展邁上新臺階。‘服務型制造’不僅為加快高水平開放、構建新發展格局、助力制造強國建設提供有力支撐，而且為服務貿易打造新藍海，形成了巨大空間。”朱宏任說。

在他看來，數字新技術帶來產業演進的過程，已經打破過去的產業分立，制造和服務的融合發展較快。“生產制造與服務貿易融合形成的‘服務型制造’新模式，有賴于5G、大數據、云計算、物聯網、人工智能等數字化新手段，全流程、全方位的數字對接。”

中國服務貿易潛力巨大

“服務貿易是全球貿易極為重要的增長點，是推動世界經濟復蘇的主引擎，中國服務業和服務貿易發展更是前景廣闊、機遇眾多。”國務院發展研究中心副主任、黨組成員王安順在服務貿易開放高峰論壇上發表主旨演講時表示。

在他看來，我國服務貿易發展的潛力還很大，機遇還很多，主要表現在以下4個方面。

第一，國家層面高度重視，開放力度不斷加大。2021年版外商投資負面清單中，服務領域的外資準入特別管理措施僅剩下23項；在海南自貿港實施了第一張跨境服務貿易特別管理措施負面清單。去年中國正式申請加入CPTPP（跨太平洋貿易伙伴關系協定）和DEPA（《數字經濟伙伴關系協定》），正加快打造面向全球的高標準自貿區網絡。

第二，試點地區積極探索創新，帶動全國服務貿易實現快速增長。我國服務貿易創新發展試點地區已擴展到28個。各地以試點為契機，大力推進制度創新，積極搶抓服務貿易發展機遇，推動新業態、新模式不斷涌現，33項最佳實踐案例向全國復制推廣，充分發揮了引領示范作用，帶動2021年全國服務貿易同比增長16.1%。今年上半年頂住疫情壓力，同比增長21.6%。

第三，經濟結構優化和消費市場升級，在供需兩端發揮驅動和牽引作用。2021年，我國服務業占GDP的比重約為53.3%、人均服務性消費占居民消費比重約為44.2%，與發達國家相比還有較大提升空間。中央設定的遠景目標是到2035年實現經濟總量或人均收入翻一番，達到中等發達國家水平，無論是從服務業發展支撐，還是從消費需求升級拉動看，我國服務貿易增長空間都是巨大的。

第四，積極搶抓數字技術革命與產業變革新機遇，為服務貿易發展注入新動力。堅持“雙輪驅動”，一方面推進傳統貿易方式的數字化轉型，使老領域煥發新活力；另一方面堅持數字賦能，著力開拓新領域、做大新增量。

2021年，我國跨境電商規模達1.92萬億元，跨境數字服務貿易額達到3597億美元，分別同比增長18.6%和22.3%。與此同時，產業鏈數字化轉型加快推進，數字支付國際市場加快拓展，跨境數據流量快速增長。

“據國際數據公司（IDC）預測，到2025年，我國將擁有世界規模最大的‘數據圈’。加之我國人才資源豐富、信息基礎設施領先、數字技術創新能力日益增強，多種有利因素相互結合、相互促進，正迸發出無窮活力，并為服務貿易發展注入新動力。” 王安順說。