特拉斯如何收拾“爛攤子”？67%英國民眾不信任新任女首相

《中國經濟周刊》 記者 張燕

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在接受了英國女王伊麗莎白二世的正式任命后，9月6日，英國迎來了繼瑪格麗特·撒切爾、特雷莎·梅之后的第三位女首相——伊麗莎白·特拉斯。

兩個月前，在一連串民意和黨內壓力下，約翰遜辭去了英國首相及保守黨黨魁職務。英國議會的保守黨黨團在此之后共舉行了5輪內部投票。最終，47歲的特拉斯殺出重圍，當選為英國保守黨的新任黨魁。

過去10年里，特拉斯曾在3位首相的政府擔任不同的職位，并有意無意地將自己的形象與“鐵娘子”撒切爾夫人貼近。事實上，今天的英國與當年撒切爾上臺時所面對的“爛攤子”確有幾分相似。在政府空缺的兩個月里，通貨膨脹、能源危機、各種罷工等諸多問題已經讓這個國家面臨經濟衰退的風險。

面對如此棘手的難題，特拉斯能否重復其偶像撒切爾夫人的成功，扭轉英國經濟頹勢？

經濟民生堪憂，新政府如何應對英國經濟窘狀

不到6年的時間里，英國已經換了4任首相。對于英國民眾來說，他們亟待一個有能力的領導人來解決迫在眉睫的問題：不斷上漲的能源賬單和已經無法支付的生活成本。

就在特拉斯當選前，英國能源監管機構天然氣電力市場辦公室已經表示將在10月再次上調能源收費上限，即把目前的家庭年度基礎燃氣和電力封頂價1971英鎊調高至3549英鎊，明年或將進一步上漲至6600英鎊以上。

不斷上升的生活成本已經在英國引發了多個行業的罷工行動。包括工人、教師、護士甚至律師，越來越多的從業者加入了此起彼伏的罷工行列，要求以更大的幅度漲薪，以幫助其家庭支付不斷突破新高的能源開支等賬單。英國《衛報》的最新民調顯示，23%的英國民眾今年冬天不打算使用暖氣，70%的英國民眾今冬將會少開暖氣，28%的英國民眾則表示需要貸款支付能源賬單。

能源賬單問題的背后是英國居高不下的通脹率。英國央行8月份發布的報告預計，英國今年的通脹率料將達到13%以上。

與此同時，英國還面臨著經濟增速下滑的風險。英國國家統計局公布的最新數據顯示，該國二季度GDP初值環比萎縮0.1%，繼去年四季度（1.3%）和今年一季度（0.8%）之后已是連續3個季度回落。英國央行警告稱，英國經濟增速已放緩甚至出現萎縮，衰退風險或將持續至2024年。

在9月5日的勝選演講中，特拉斯承諾自己將立即采取行動解決危機。在沒有提供任何細節的情況下，她表示自己正在制定一個“大膽的計劃”，以減稅和促進經濟增長的方式來“解決能源危機、處理公眾的能源賬單以及長期以來的能源供應問題”。

特拉斯對于自己的“減稅”計劃可謂信心滿滿。在競選期間，她就多次提出要通過減稅來促進企業發展，刺激經濟活力。但與此同時，該計劃也曾多次被公開質疑。畢竟減稅就意味著政府收入將大幅減少，而特拉斯又不止一次承諾將增加財政支出，其間的資金缺口又該如何彌補？

德意志銀行的外匯分析師Shreyas Gopal在日前發表的報告中分析，大規模、無資金和無針對性的一攬子減稅和支出承諾可能會震驚全球市場。

Gopal指出，英國的賬戶赤字已經達到創紀錄水平，這意味著英鎊需要大量資本流入，并輔之以提高投資者信心和下降的通脹預期來支持貨幣。然而，現實情況恰恰相反。英國正遭受G10中最高的通貨膨脹率和增長前景疲軟的困擾。

“如果英國要避免極端宏觀經濟事件，尤其是國際收支危機，英國政府未來幾周的政策宣布將至關重要。”Gopal警告稱，“國際收支危機聽起來可能很極端，但并非史無前例：激進的財政支出、嚴重的能源沖擊和英鎊的下滑最終導致英國在20世紀70年代中期求助于國際貨幣基金組織的貸款。”

匯豐銀行估計，英國本財政年度的借款可能比預期多870億英鎊。這包括特拉斯在競選期間承諾的170億英鎊減稅。

最近幾周，隨著主權債務的更大規模拋售，英國政府借貸成本已經大幅上升。10年期債券的收益率（利率）是2013年底以來最高的，接近3%，自1986年8月漲幅最多。

內憂外患夾擊，特拉斯的強硬立場能撐多久？

對特拉斯來說，盡管已經當選，如何贏得民眾和黨內的廣泛支持仍是一個棘手難題。

英國民調機構YouGov近日對不分黨派的英國受訪者所做的一項調查中，僅有4%的人對特拉斯擔任首相表示“非常高興”；18%表示“相對高興”；17%的受訪者表示“相對失望”；33%感到“非常失望”。與此同時，67%的英國受訪者表示完全或幾乎不信任特拉斯內閣的政治決策及其應對生活成本危機的計劃，僅有19%的受訪者表示一定程度的信任。其余受訪者難以評估他們對新政府的信心程度。

即使在保守黨內部，特拉斯也很難獲得百分百的支持。約翰遜的被迫下臺使得這個政黨內部已然四分五裂。在最后一次黨內選舉中，特拉斯以81326票戰勝對手、前英國財政大臣蘇納克，最終的得票率為57.4% VS 42.6%，該差距不僅小于選前民調的預期，也是歷年來當選保守黨黨魁候選人獲得的最低投票率。

在面臨“內憂”的同時，特拉斯上臺后，還將面對英國“脫歐”遺留的現實問題、俄烏沖突、能源制裁等一系列“外患”。

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其中最棘手的，莫過于關于《北愛爾蘭議定書》的持續爭端。根據此前的協議，北愛地區留在歐洲單一市場與歐盟關稅同盟內，以防止愛爾蘭島內出現陸上“硬邊界”，而從英國大不列顛島進入北愛地區的部分商品則需接受海關和邊境安全檢查。由于種種實際操作中的困難，英國和歐盟就《北愛爾蘭議定書》中的部分內容曾有過多次協商。今年6月，還在擔任外交大臣的特拉斯曾向英國議會提交了一份議案，正式公布單方面修改《北愛爾蘭議定書》部分內容的具體計劃。

據英國媒體報道，特拉斯極有可能會在成功當選首相后的數天內，就啟動《北愛爾蘭議定書》第16條緊急條款，而這無疑將導致英國和歐盟關系緊張，甚至觸發貿易戰。

在擔任外交大臣期間，特拉斯就已經頻頻展露出強硬的對外立場。在競選期間，特拉斯更是絲毫不隱藏自己的“鷹派”風格。已經有保守黨人士對此表示擔心。這些保守黨成員認為，眼下的英國和保守黨都亟須團結，特拉斯如果和歐盟或者別的國家“搞僵了關系”，不僅會使得保守黨輸掉下一次大選，更有可能將英國經濟拖進另一個深淵。