多部委“一把手”帶隊，赴地方督導服務穩大盤工作組督導什么？穩住經濟大盤

《中國經濟周刊》 記者 謝瑋丨綜合報道

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“勢要起而不可落。當前正處于經濟回穩最吃勁的節點，必須以時不我待的緊迫感，鞏固經濟恢復發展基礎。”8月16日，在深圳召開的經濟大省政府主要負責人座談會上，國務院總理李克強這樣強調。

今年以來，中國經濟在復雜的內外部環境中爬坡過坎。數月來，穩經濟一攬子政策措施成效逐漸顯現，5月份主要經濟指標降幅收窄，6月份經濟企穩回升，7月延續復蘇態勢……中國經濟已彰顯出了有效應對超預期沖擊、回升向好的態勢。

不過，恢復基礎尚不牢固，要確保經濟運行在合理區間，最終實現全年經濟社會發展目標任務，仍需付出艱苦努力。

當前處于經濟恢復緊要關口，加快釋放政策效能至關重要。中央出臺的一系列政策措施能否落實到位，成為經濟會否順利企穩回升的關鍵。

按照8月24日國務院常務會議的統一部署，8月25日以來，多個由正部級官員帶隊的穩住經濟大盤督導和服務工作組，奔赴福建、浙江、江蘇、河南等若干經濟大省開展現場辦公，加快政策舉措落實。

8月31日召開的國務院常務會議專門聽取穩住經濟大盤督導和服務工作匯報，提出“國務院再派一批督導和服務工作組，赴若干省份推動政策落實”“各地也要建立督導和服務工作機制”。

9月8日召開的國務院專題會議，聽取穩住經濟大盤赴地方督導和服務工作匯報，研究下一步工作。會上，兩批工作組匯報了赴16個省份督導和服務情況。地方反映下了及時雨，是對地方的有力支持，促進了相關工作高效開展，成效明顯；督導和服務是“放管服”改革的具體實踐，是促進經濟發展的工作方式創新。會議提出，“抓緊派出第三批工作組。”“地方發展的成績單是自身實干答出來的，要齊心協力抓落實，形成穩經濟合力。”

正部級帶隊、司局級干部參加，多省份迎特殊的工作組

下半年是回補二季度疫情損失的關鍵期，一系列財政、貨幣政策接續出臺，力求在最短時間搶抓時間窗口。

8月24日，國務院常務會議在前期推動落實六方面33項一攬子穩經濟政策的基礎上，決定再實施19項接續政策，以形成組合效應，推動經濟企穩向好、保持運行在合理區間，努力爭取最好結果。

會議決定，向主要經濟省份派出穩住經濟大盤督導和服務工作組，促進政策加快落實。

公開報道顯示，8月25日起，多個由正部級官員帶隊的穩住經濟大盤督導和服務工作組，陸續奔赴江蘇、浙江、河南、福建等經濟大省進行現場辦公、督導、協調和服務。

赴各地的工作組均由正部級官員任組長帶隊。中國人民銀行行長易綱、財政部部長劉昆、自然資源部部長王廣華、住建部部長倪虹、水利部部長李國英、生態環境部部長黃潤秋、交通運輸部部長李小鵬等正部級領導分別率領工作組赴河南、浙江、江蘇、福建、湖南、山東、湖北7省聯合辦公。

《中國經濟周刊》記者獲悉，以生態環境部為例，工作組內的成員由多個部門抽調組成，要求熟悉業務的司局級干部參加。

不同工作組人員構成不盡相同。以福建為例，工作組由國家發改委、自然資源部、生態環境部、住建部、國開行等8個單位的人員組成，基本覆蓋穩經濟舉措的各領域。而赴內蒙古的工作組成員則來自生態環境部、發改委、財政部、自然資源部、住建部等11個單位。

各工作組均強調，強化上下聯動，堅持督導和幫服并重，與地方開展聯合辦公，現場督導、現場協調、現場服務，用“放管服”改革等辦法提高審批效率，優化流程，打通關鍵堵點，加快政策舉措落實，加力鞏固經濟恢復發展基礎。

8月31日召開的國務院常務會議又部署了八方面舉措，充分釋放政策效能、加快擴大有效需求。會議專門聽取穩住經濟大盤督導和服務工作匯報，并明確“再派一批督導和服務工作組，赴若干省份推動政策落實”“適時核查回訪，重點核查項目建設三季度實物工作量完成、完善手續等情況”，要求“各地也要建立督導和服務工作機制”。

近日，第二批工作組已陸續到達地方。財政部部長劉昆、生態環境部部長黃潤秋、中國人民銀行黨委書記、中國銀保監會主席郭樹清、自然資源部部長王廣華繼續帶隊分赴陜西、內蒙古、遼寧、廣西。此前，劉昆、王廣華、黃潤秋曾分別帶隊赴浙江、江蘇、山東展開督導服務。

督導服務并舉，解難題、抓落實

根據各地的不同情況，工作組督導和服務重點也不盡相同。

浙江是經濟大省，肩負“勇挑大梁”的重任，財政政策落實情況成為工作組督導和服務的重點。

在8月29日召開的工作組反饋會上，財政部部長劉昆表示，從實地督導情況看，浙江貫徹落實黨中央、國務院決策部署力度大、措施實，頂格執行國家各項減稅降費政策，強化政策精準滴灌、直達快享，借助數字化改革，加快專項債發行使用進度，有力推動了經濟回升向好，為全國大局作出積極貢獻。

穩住經濟大盤督導和服務工作組都去了哪些地方？

劉昆說，希望浙江進一步加快推進項目建設，鞏固經濟回升基礎，著力穩住市場主體，為穩定全國經濟大盤挑起大梁、發揮更大作用。

另一經濟大省江蘇則由自然資源部部長王廣華帶隊。

王廣華說，工作組將進一步完善長效協調工作機制，充分發揮優勢，深入細致工作，在擴大投融資、提高審批效率等方面積極幫助解決實際困難。希望江蘇加強項目謀劃儲備，強化要素保障，力爭早開工早投產早見效，為穩住全國經濟大盤作出更大貢獻。

在山東，生態環境部部長黃潤秋率領的工作組就擴大有效投資尤其是政策性開發性金融工具投放項目審批和開工建設、實施退稅減稅降費、穩定和擴大民間投資、促進房地產市場平穩健康發展等方面情況，開展實地督導和服務。

黃潤秋說，希望山東深刻領會黨中央、國務院決策部署，以高度的政治責任感全力推動穩住經濟大盤一攬子政策措施和接續政策措施落實見效、形成組合效應。

“保交樓”則是赴閩督導服務工作組的重要內容之一。

據福建日報·新福建客戶端報道，在福清，工作組實地察看已售、逾期、難交付房地產項目，詳細了解當地房地產市場運行、城市政府保交樓主體責任落實情況，并詢問樓盤購房對象情況、“保交樓”計劃和具體舉措。

住建部部長倪虹指出，針對資金缺口問題，近期住房和城鄉建設部、財政部、人民銀行等多部門出臺措施，通過專項借款撬動、銀行貸款跟進，支持已售逾期難交付住宅項目建設交付。地方要用好這項政策，把“保交樓”工作做實做細做好，切實維護購房人合法權益，維護社會穩定大局。

8月26日，在福州召開的現場辦公會上，倪虹表示，聚焦地方擴大有效投資、提升項目審批開工建設效率、實施退稅減稅降費政策、穩定和擴大民間投資、促進房地產市場平穩健康發展等開展督導和服務。

在村鎮銀行風險事件引發各界擔憂的河南，工作組由中國人民銀行行長易綱帶隊。

8月27日在鄭州召開的現場辦公會上，易綱帶領的工作組圍繞基礎設施、重點工程、民生保障等項目建設開展現場協調和服務 。

相關報道顯示，河南省發改委匯報了政策性開發性金融工具落實有關情況，省交投集團、省鐵建投集團等企業代表匯報了項目實施中遇到的困難和問題。

易綱表示，督導和服務組將進一步完善長效協調工作機制，在擴大投融資、提高審批效率等方面給予河南更多支持，積極幫助解決實際困難。希望河南加強項目謀劃儲備，提高項目申報質量，推動更多項目進入國家大盤子，強化施工能力、原材料供應等保障，確保項目順利開工建設，盡快形成更多實物工作量。

在某中部省份，一位知情人士告訴《中國經濟周刊》記者，工作組表示，按照國務院常務會議的部署安排，在新設3000億元政策性開發性金融工具額度的基礎上，追加3000億元以上金融工具額度。新增額度分配向主要經濟大省傾斜。依法用好5000多億元專項債結存限額，重點支持前期項目儲備情況較好的地區以及東部經濟大省，核準開工一批基礎設施等項目。

“爭分奪秒”“時間緊、任務重、要求高”是這次督導和服務的寫照。

前述知情人士告訴記者，工作組連夜開展現場逐項認真研究，形成工作清單，并結合實地調研情況，提出一對一的協調解決方案。更重要的是，“對反映的跨地區、跨部門突出問題，進行協調解決”。

在9月5日與陜西省政府的工作反饋會上，劉昆說，幾天來，工作組通過走訪企業、察看項目、座談交流等方式，對陜西落實穩住經濟一攬子政策及接續政策情況開展了督導和服務，積極協調解決陜西有關訴求。

劉昆說，希望陜西抓住三季度重要窗口期，鞏固經濟回升向好趨勢，爭取全年經濟發展達到更好水平。

政策工具箱和實物工作量

政策措施能否起效，落實是關鍵。

去年中央經濟工作會議作出的“三重壓力”判斷，準確地勾勒了當前我國經濟運行面臨的錯綜復雜局面。

今年以來，俄烏沖突致使能源、原材料等價格大幅上漲，世界政治經濟格局加速演進，國內疫情多發散發，房地產銷售持續低迷，房地產停工項目增多……在多重因素沖擊下，我國經濟運行的既有回升勢頭受到影響。

面對來自多方面的“超預期”沖擊，決策層準確識變、積極謀變。二季度以來，在加快落實“組合式減稅降費”等穩增長措施的基礎上推出了一系列穩住經濟大盤的措施。

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5月25日，國務院專門召開全國穩住經濟大盤電視電話會議，要求各地搶抓時間窗口，努力確保經濟實現合理增長。

5月31日，國務院印發《扎實穩住經濟的一攬子政策措施》，在財政政策、貨幣金融政策、穩投資促消費政策、保糧食能源安全政策、保產業鏈供應鏈穩定政策、保基本民生政策6方面實施33項措施。

在此基礎上，6月29日，國務院常務會議決定，運用政策性、開發性金融工具，通過發行金融債券等籌資3000億元，用于補充包括新型基礎設施在內的重大項目資本金、但不超過全部資本金的50%，或為專項債項目資本金搭橋。

8月24日，國務院常務會議在前期推動落實六方面33項一攬子穩經濟政策的基礎上，決定再實施19項接續政策，以形成組合效應，推動經濟企穩向好、保持運行在合理區間，努力爭取最好結果。

8月31日，國務院常務會議圍繞加快擴大有效需求、著力穩住經濟大盤又部署八方面政策舉措。

一系列的政策釋放，持續發力支持經濟恢復。與此同時，多位部長帶隊赴重點經濟省份，又釋放了什么信號？

全國政協參政議政人才庫特聘專家、中國財政科學院研究員賈康向《中國經濟周刊》記者透露，在全國穩住經濟大盤電視電話會議之后，當時就有多路工作組分赴地方。

“在上一輪督導過后，現在又有新的安排，是有必要的。”賈康認為，事實上，在六方面33項一攬子穩經濟政策之后，市場所預期的“宏觀調控加碼”并沒有出現。決策層也明確指出，絕不搞大水漫灌，絕不采取超大規模刺激措施。這就要求必須很好地提升33項一攬子穩經濟政策組合拳的績效水平。這時，督導就有利于穩定預期、增強信心，推動各項穩經濟政策措施取得實效，促使經濟運行維護在合理區間。

在9月5日召開的國務院政策例行吹風會上，國家發改委副秘書長楊蔭凱介紹，從政策力度看，一攬子政策和接續政策總體規模合理適度，能夠有力配合銜接形成組合效應，推動經濟加快恢復，同時不搞“大水漫灌”、不預支未來。

賈康認為，政策的通盤部署，是一套相互呼應的組合拳，更重要的是要抓住落實，及時了解實施過程中的動態信息。工作組赴地方展開現場辦公、現場協調，本身也會形成上下互通的交流機制。通過督導在實地了解情況，也會發現問題、促進問題解決，從而提高政策績效。

他向記者分析指出，從地域看，除了沿海地區的經濟發達省份，也有東北地區、西部地區，傳遞了中央層面對當前經濟形勢的高度重視，壓實地方責任，加快政策舉措落實。

8月31日，國務院常務會議提出，“國務院再派一批督導和服務工作組，赴若干省份推動政策落實。適時核查回訪，重點核查項目建設三季度實物工作量完成、完善手續等情況”。

為何實物工作量被頻頻提及，具有什么重要意義？

資料顯示，從2013年起，固定資產投資核算統計制度逐步從形象進度法轉變為財務支出法，后者根據發生的財務支出金額計入投資。這意味著，當項目單位將專項債資金超進度撥付后，即計入基建投資規模，但是相應的實物工作量則隨施工進度最終形成。

華創投顧部研報分析稱，今年上半年用于項目建設的新增專項債券額度已基本發行完畢，一般公共預算中基建類支出和政府性基金支出分別達8%、31.5%，帶動基建投資增速達到9.3%的高增長，但水泥、瀝青等相關生產卻遲遲沒有起量，形成明顯背離。說明在形成實物工作量的傳導鏈條中，從專項債發行到資金撥付都是較為順暢的，但從資金撥付到項目施工的時滯時間更長。

據媒體報道，7月，財政部山東監管局就在《強化區縣債務績效管理，精準、可持續打通政策落地“最后一公里”》一文中指出，部分區縣債券資金支出進度不合規。項目不成熟、前期手續不完備、“資金等項目”等多重因素疊加，加上普遍存在“重資金爭取，輕項目推進”的情況。項目單位在層層壓力下，忽略工程實際進度，未嚴格按照合同約定付款，而是通過簽訂補充協議預付資金等“曲線救國”方式，超進度撥付債券資金，未真正形成實物工作量，一定程度上抑制了專項債券資金對刺激消費、撬動經濟的作用。

“這已經在重復強調要抓實物工作量。資金到位，實物工作量更應體現出應有的進度。”賈康認為，從專項債券資金到政策性開發性金融工具，有幾千億元的資金安排，應強調實物工作量，進一步推動政策資金落地見效。

“形成做項目的機制，培養懂項目的干部”

公開報道顯示，面對工作組，多地黨政“一把手”現場表態。

湖北方面表示，全省上下要“保持全省經濟運行在合理區間，力爭實現最好結果，為全國穩住經濟大盤作出湖北貢獻”“對工作組督導反饋的意見和問題，各地各部門要迅速回應、立行立改、整改到位”。

河南省省長王凱說，河南將嚴肅對待督導，誠懇接受督導；切實推動穩經濟政策的落地落實，盡快出臺國家19項接續政策的配套措施，奮戰三季度、決戰下半年，為全國大局作出更多河南貢獻。

內蒙古自治區黨委書記孫紹騁表示，內蒙古雖然經濟體量不大，但在維護國家產業安全、能源安全、糧食安全、生態安全方面承擔著重要責任。自治區將全力推動穩經濟一攬子政策措施落地見效，全力鞏固經濟回升向好趨勢，確保經濟運行在合理區間。

項目建設是保持經濟穩增長的“壓艙石”。推進重大項目建設，加快形成更多實物工作量成為各省份穩投資穩經濟的主要抓手之一。

9月6日，河南召開全省穩住經濟大盤專題工作會議。會議提出，從現在起到今年底，在全省開展穩經濟重大項目集中攻堅行動。要建立項目攻堅專班，加強項目儲備，加強項目對接，加快項目開工。

河南提出，要建立完善督導和服務工作機制，跟蹤督辦困難問題，大力宣傳推廣典型經驗，形成做項目的機制，培養懂項目的干部，營造抓項目的氛圍，齊心協力鞏固經濟穩定向好態勢。

“穩經濟大盤要擴大內需，擴大內需就要抓好有效投資這個關鍵，那么抓投資，就應該抓具有舉足輕重影響作用的重大項目。”賈康向記者分析指出，去年底的中央經濟工作會議就強調，基礎設施建設應該適度超前安排。中央的指導精神一以貫之。

有分析認為，經濟大省應建立先進的穩投資穩增長機制，以點帶面、織線成網，發揮好對其他省市的輻射帶動作用。

“經濟大省要總結相關經驗。實際上，這些年我們一直在探索，如何擴大內需，如何通過投資在總量上擴張的同時，還要優化結構、增強發展后勁、改善民生。過去已經有的一些經驗、這一輪的經驗都要繼續運用，還要進一步總結在穩經濟大盤這方面，針對現階段突出問題的經驗。”賈康說，特別是中央強調的需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力如何化解，疊加近期一段時間的特征，包括中財辦副主任韓文秀提到的要防止兩個謬誤，相關的一些工作要領需要總結。

在去年12月11日召開的“2021—2022中國經濟年會”上，中央財經委員會辦公室分管日常工作的副主任韓文秀表示，各地區各部門都要擔負起穩定宏觀經濟的責任，這不僅是經濟問題，更是政治問題。

韓文秀指出，經濟社會發展是一個相互關聯的復雜系統，要防止顧此失彼。既要防止出現“合成謬誤”，避免局部合理政策疊加起來造成負面效應；也要防止“分解謬誤”，避免把整體任務簡單一分了之，更不能層層加碼，導致基層難以承受。

在賈康看來，不能看輕保持經濟增長速度的意義。未來兩年，經濟增長速度最好能夠到達5.5%-6%的區間。這樣的速度是符合“十四五”和2035遠景目標規劃內含的經濟運行保障速度的要求的。它的遞進目標是先跨越中等收入陷阱，再使15年內中國的人均GDP翻一番，保障速度的意義不能看輕。