新常態下丹陽縣域融入蘇錫常都市經濟圈的路徑探索

湯子暄

(中共丹陽市委黨校，江蘇 丹陽 212300)

全面對接蘇錫常、成功融入蘇錫常經濟圈，一直是丹陽市經濟發展的美好訴求和愿景。丹陽市“十四五”規劃提出了努力打造“強富美高”新丹陽,到2035年，丹陽要率先實現社會主義現代化，在全國縣域經濟排名中實現爭先進位。因此，對接蘇錫常, 對于志在領跑鎮江、爭先蘇南的丹陽來說有著重要的意義。

此外，融入蘇錫常都市圈對蘇錫常、寧鎮揚和長三角的區域經濟發展同樣大有裨益。蘇錫常都市圈發展到一定程度，必然遭遇用地緊張、產能淘汰、用工緊張、產業鏈補給不足等諸多瓶頸，那么，丹陽作為臨近地區的老字號制造工業名城，如果能夠充分對接、實現產業供給，就能發展成蘇錫常都市圈的“經濟后花園”，為都市圈發展做出貢獻。因此，丹陽市應提前謀篇布局，以更加積極主動的姿態盡快對接和融入蘇錫常都市圈。

1 丹陽市對接蘇錫常都市圈遭遇的“瓶頸”

1.1 受到本地政策支持的限制

丹陽市作為百強縣，年均GDP排在全省縣市的前列，但是產業政策在針對性和優惠力度上很多都不及蘇錫常，導致招商引資力度不足。很多民間企業在綜合對比之下，大多會選擇蘇錫常地區進行投資；甚至丹陽本地發展不錯的企業也會受到其他企業和地區的影響而外遷；加之在以往招標的過程中，出現了一些不良情況，如過多的考慮本地人情、慣性思維，有部分實力派企業也被競爭出局，沒有得到妥善安撫?？梢哉f，在對接蘇錫常都市圈相關政策的制定過程中，大破大立的“魄力”和“步子”邁得還不夠大、不夠堅定；“頭痛醫頭”“腳痛醫腳”情況依然存在；全面對接蘇錫常的系統性政策還未完全成熟。面對新形勢、新業態，丹陽市一直猶豫不決，容易錯失最佳時機，陷入惡性循環，形成強者愈強、弱者愈弱的經濟“馬太效應”。

1.2 受到特殊地域范圍的限制

雙都市圈夾縫中的丹陽位于鎮江東南部，地處長江三角洲、上海經濟圈腹地；東鄰常州市武進區、新北區，西接句容市、鎮江市丹徒區，南與金壇區接壤，北接鎮江新區，并與揚中市隔江相望?？梢哉f，處于寧鎮揚和蘇錫常的交界地區，處理得好可以形成貫穿“東”“西”，貫通寧鎮揚、蘇錫常兩大經濟圈的重要紐帶，若處理不得當，沒有及時抓住機遇，就會成為“兩不靠”地帶。而且，蘇錫常經濟圈中，從地理粘連性來說，與蘇州、無錫兩市仍有一段距離，在交流發展上會受到限制，更多的是單邊向常州靠攏發展。所以，在對接無錫、蘇州都市圈過程中會遭遇地緣阻力，丹陽市需要提供其他更加有力的對接和融入誠意，尋求對接合作的契機。

1.3 受到隸屬行政轄管的限制

從行政隸屬關系看，丹陽處于鎮江行政轄管，丹陽市與鎮江市的經濟發展一脈相承、緊緊相連。丹陽市在制定本地發展規劃和政策的時候，要充分遵從和考慮鎮江市制定的既定方向和路線，政策要保持一以貫之的連續性和統一性。但是，蘇錫常都市圈的經濟發展狀況和經濟宏觀政策會因行政屬性的不同，呈現出與寧鎮揚地區經濟發展規劃的不同步和側重點不同；此外，因為行政崗隸屬的影響，蘇錫常都市圈在產業合作發展中，在同等情況下，會優先考慮本都市圈地區的發展，大部分都在本轄區發展充分以后才有可能和意愿將更多的合作機會與其他行政轄區共享。因此，丹陽市在對接蘇錫常都市圈的過程中，因為行政隸屬關系，有時不可避免地會陷入進退兩難的窘境，出現一些不匹配的難點和尷尬點。

2 深度挖掘丹陽對接蘇錫常的融合要素

融入困難并不意味著不能實現蘇錫常的有效融入。深度思考丹陽本地融入蘇錫常的可能性，深度挖掘主客觀融合要素，也能為融入蘇錫常經濟圈提供依據和方向。

丹陽位于寧鎮揚一體化板塊的外圍和邊緣，但又緊鄰蘇錫常經濟圈，處于兩大經濟圈的交匯地帶。從表面看，丹陽的處境很尷尬，但換個角度看，這正是丹陽所具有的最獨特的優勢。丹陽的產業發展不僅要“埋頭耕耘”，更要“抬頭看路”。要精準的定位丹陽的歷史和現狀，尋求與蘇錫常都市圈共舞的機遇。

2.1 挖掘有歷史淵源的屬地關系

歷史上丹陽與相鄰的現在常州市轄區的武進、金壇、鎮江轄區的丹徒等地在行政區劃分上曾多次出現過交叉，特別是在新中國成立前后。1949年4月成立鎮江專區，下轄鎮江市和丹徒、揚中、丹陽、江寧、句容、溧水、武進、溧陽、金壇、高淳11個市縣。1958年8月，鎮江專區改名為常州專區，專署由鎮江市遷至常州市。1959年9月，又改為鎮江專區，專署又回遷至鎮江。正是基于千絲萬縷的屬地關系，與常州部分地區相鄰的地緣位置與“同在一個鍋里吃過飯”的兄弟縣市情誼，為丹陽進一步挖掘政治、經濟、文化、社會人文的共通性，成為貫通兩大經濟圈重要紐帶提供了前提條件。

2.2 挖掘“吳頭楚尾”的文化紐帶

丹陽是吳文化的發祥地，與楚文化又自然相融，呈現“吳韻楚風”之特色。丹陽方言有“四門十八腔”之稱，究其原因是吳楚文化相互碰撞、相互交融，仿佛江海交匯處所產生的景觀，呈現千姿百態之萬象；此外，由于文化的粘連性和通貫性，丹陽地區的語言體系、生活習俗和風土人情都頗為相似，加之地區人口流動和發展，這些都讓丹陽與蘇錫常地區有皆是一家人的心理認同。丹陽市要想融入蘇錫常都市經濟圈，就不可忽視人文與經濟之間相得益彰的促進關系，丹陽文化的這種特殊性也為丹陽對接蘇錫常提供了獨特的文化條件。

2.3 挖掘產業發展和市場化的潛力

在“十四五”開局之年，丹陽市提出“緊抓長三角區域一體化發展戰略和創新帶發展機遇，堅持產業引領、全面提升經濟高質量發展水平。主動推進產業鏈現代化，構建10+X的產業鏈體系；圍繞九大制造業產業鏈和立足制造業領域的未來產業鏈，探索了不同制造業產業鏈的差異化發展道路；提速發展現代化服務業，聚焦創新驅動，夯實縣域創新驅動發展根基?！币环矫?，產業發展的強大沖動和市場發展的內在驅動，都要求丹陽在產業發展方面絕不可故步自封，要以更積極的姿態，尋找與蘇錫常產業對接發展的支點；另一方面，丹陽是一座古老的工業名城，以眼鏡產業、醫藥產業為龍頭的產業發展成績驕人，這說明丹陽本身具有孕育高強產業發展的能力。因此，進一步開發和挖掘與蘇錫常經濟圈發展的互補性產業，深度挖掘新興產業的市場化潛力， 也是丹陽產業自身發展的題中之義。

3 以大破大立精神，打通對接蘇錫常的“腸梗阻”

究竟如何才能夠把握蘇錫常的經濟節奏, 與蘇錫常都市圈實現精準有效對接，打破現階段產業對接和融入蘇錫常的窘境呢？筆者認為,要有不破不立、破而后立的思維。

3.1 破除“舊制”建立“新規”，發揮“招引政策”先導作用

現階段，丹陽對接“蘇錫常”的相關政策還處于探索階段，政策制定不能閉門造車，想要吸引產業進駐丹陽，必須要制定出實際的、優于其他地區的優惠配套政策：一方面，政策本身需要制定和調整。在“舊制改革”方面，要甩開膀子、邁開步子。對于不能適應新形勢發展的舊的制度，要敢于及時調整和制定增補、修改方案；涉及因政策調整所帶來的企業不滿、部門不配合，或遭遇客觀阻力的時候，要多方積極協調、盡最大努力克服。在新政制定方面，要力爭進入蘇錫常一體化合作峰會；定期組織由政府領導、專家學者、企業家參與的論壇，反復進行頭腦風暴，對比分析各地招商引資政策，提供決策參考；另一方面，在招引對象上也要轉變思路。蘇錫常部分產業發展已經達到領先水平，丹陽本地類似產業要想實現互補和對接確有難度，但是可以轉變思路。蘇錫常地區也并不是所有產業都處于領先水平，部分次優產業或者中等發展水平產業在丹陽仍然處于高水平。因此，可以對接和引進這些企業，實現丹陽本地產業逐步升級。此外，需要多部門聯動，才能發揮最大效用。招引政策還涉及本地交通、工業用地、人才引進等諸多配套政策，如規劃用于招引項目的專用地；積極主動對接蘇錫常，攜手加快實現蘇錫常快線西延線丹陽站的美好愿景；引進產業領軍人才，變“駐扎式”引進為“客座式”，最大限度促進人才交流等。多部門需聯動制定蘇錫常對接方案，打通各個環節的堵點。

3.2 破重“個體”輕“共贏”觀念，善用“文化共融”紐帶作用

丹陽融入蘇錫常具有一定艱巨性和復雜性，究其根本，最大的難點在于認可度問題，即蘇錫常都市圈對于丹陽實行“互聯互通”的情感意愿。實現了情感認同，在遭遇急難愁盼的融合難點和堵點問題上，蘇錫常經濟圈就能有更大的情感意愿和動力克服，更有利于實現多地的發展“共贏”。

丹陽是一座歷史悠久的文化名城，有著6000多年的文明史，在今天江蘇常州西北與江蘇丹陽東北一帶，關于“齊梁故里”文化歸屬地的爭論持續了多年。最激烈的時期，甚至出現了跨城辯論法院訴訟等，由此引發的丹陽、金壇、武進老百姓之間的口誅筆伐、相互謾罵敵對，民間輿論沸沸揚揚……這些對丹陽融入蘇錫常經濟圈都產生了不良影響。

其實，“齊梁故里”在常州西北、丹陽東北，屬于兩地交界的地方，這本也是丹陽和常州同為“吳楚文化”的見證。

因此，如若能摒棄地方文化的“個體化”保護思維，以長遠的思維去看待這個“齊梁文化”之爭，或轉“封疆為界”為“合作共贏”。

一是可以主動與常州攜手，通過借助于常州在旅游項目開發比較成功的經驗，與其攜手開發打造“齊梁文化”旅游品牌，與常州、江陰聯合打造季子文化的旅游線路，再配合講好丹陽故事，以“文化共融”理念拉近與常州的距離，借此提升丹陽文化旅游的知名度和發展水平；二是要正面引導民間輿論，加強對網絡平臺的監督和管理，對消極言論積極引導；加深兩地的文化交流，開發更多的異地文化平臺和形式，增進互通；三是倡導形成上下同心、團結向上的地域發展觀，不盲目攀比和相互詆毀，讓“同源同根”的價值思維深入人心，凝聚起更加磅礴的基層力量。

3.3 變“政府端菜”為“企業點菜”，巧用“個性化定制”

為進一步增強涉企政策科學性、規范性和協同性，營造穩定、透明、可預期的政策環境，構建親清政商關系，目前全國多地都已出臺企業家參與涉企政策制定的相關辦法，從“政府端菜”轉向“企業點菜”，政府重大經濟決策主動向企業家問計求策的程序性規范已基本確立。

第一，事前問計，征詢企業個性化意見。設立涉企政策制定企業家代表庫。統計各個行業的企業家代表，選取具有業界影響力和代表性的企業家，邀請其進入政府資政企業家代表庫。定期組織座談會和意見交流會。在政府的相關政策出臺以后，企業家代表們可以根據自身需求，及時提出不同的修改意見和個性化需求，遵循求同存異的原則，制定更完備的不同招引政策。

第二，事中反饋，解決企業個性化問題。在招引過程中，不同企業在具體政策落實中，可能會出現一些前期不可預知的困難點。此時可以及時跟進企業發展近況，組織現場走訪和交流會，了解和掌握企業在本地的運營情況和發展現狀，根據市場和企業自身實際，對于企業的特殊需求可以針對性溝通，在政策允許范圍內，個性化問題進行個性解決。

第三，事后宣傳，要注重招引口碑的打造。丹陽市在做大做強產業發展方面依然任重道遠。必須清醒地認識到，丹陽對接蘇錫常都市圈是一個漸進式的過程，不可一蹴而就。丹陽市在新領域初探、產業引進過程中，要理性客觀地認識看待引進的全過程，不能一味追求大而多，切記貪多嚼不爛，注重口碑的營造。對每一個引進的產業和企業，都要密切關注，以真誠、務實的招引態度，打造本地招引的良好口碑，擴大招引的影響力。讓每招引一個企業，就成為一張城市招商引資的成功名片，努力實現“蝴蝶效應”，讓丹陽的招商引資進入良性循環。