一篇基層治理報道何以引發關注

□ 姜剛 水金辰 吳慧珺

基層治理，既是國家治理的基石，也是人民群眾感知公共服務效能的“試金石”。新華社記者在基層調研中發現，有的地方沒有完全落實黨中央提出的堅持系統觀念的要求，在貫徹執行政策解決問題的過程中，又制造了新問題，導致“按下葫蘆浮起瓢”。

據此，記者采寫融媒調研報道《“讓抓造林就毀田，讓抓發展就拔樹” 為解決甲問題，制造了乙問題》，刊發在《半月談》上，剖析了這一頑疾的具體表現、內在根源，引發關注。

一、上下結合，“號脈頑疾”

上接天線、下接地氣，將黨中央的關切點與基層的聚焦點相結合，即“對焦”堅持系統觀念，“號脈”基層治理頑疾，或許是這篇報道引發關注的“密碼”所在。黨的十八大以來，習近平總書記始終堅持系統思維、全局謀劃，深刻指出要“統籌兼顧、綜合平衡，突出重點、帶動全局”，強調“十個指頭彈鋼琴”。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標》，把“堅持系統觀念”作為“十四五”時期我國經濟社會發展必須遵循的五項原則之一，這是我們黨在總結實踐經驗基礎上作出的重大理論概括。

系統觀念是具有基礎性的思想和工作方法，在基層治理中堅持好了，工作就能順利推進，若沒有堅持好，可能會在落實政策中出現畸重畸輕、單兵突進等現象，工作往往會走彎路。記者在基層采訪中，曾多次遇到沒有“堅持系統觀念”的案例。比如，有的地方曾經為了環保，政府盲目擴大生豬禁養區劃定范圍，這種“一刀切”，影響了生豬市場供應，導致豬價波動；推進農村廁改時，上級要求“宜水則水、宜旱則旱”，可到了地方，卻被要求全部建水廁，導致冬天水廁上凍，沒法使用，出現新的如廁難……從這些治理頑疾來看，正是少數地方沒有落實好黨中央決策部署、沒有堅持用系統思維和方法謀劃推進工作。

黨中央的關切點恰恰是民生之痛點，也是基層的聚焦點。在深入學習和調查研究基礎上，記者將兩者相結合，采寫出這篇基層治理報道，剖析“讓抓造林就毀田，讓抓發展就拔樹”等現象的內在根源，并提出政策建議。由于戳中民生之痛點，報道引起受眾共鳴。報道刊發后被人民日報客戶端、中國青年網、新浪網、搜狐網等轉載，在新華社客戶端的瀏覽量超過100萬人次，被部分地方政府負責人轉發到工作群，有的政府部門在相關會議上專題學習。

二、踐行“四力”，提煉“真經”

在信息過載的時代，傳播的邏輯也正快速更迭。做好調查研究，提出問題，考驗記者的基本功；從萬千問題中發現“真問題”，考驗記者的鑒別能力。對于基層治理“按下葫蘆浮起瓢”這一問題，記者的鑒別能力就來源于深入踐行“四力”。在調查研究中發現問題及其背后暴露出的一些地方存在的官僚主義、教條主義、形式主義禁而不絕；有的憑借長官意志，一聲令下造成爛攤子；有的落實政策走過場，把惠民事變成煩心事；有的只顧機械執行，缺乏靈活性，導致工作始終處于被動局面。

沒有調查就沒有發言權。記者通過調研發現，基層治理“按下葫蘆浮起瓢”這一頑疾決非一地獨有，而是不少地方基層治理的共性問題，體現在經濟社會發展的多個方面。為了透過現象看本質，記者走訪了多個地市，收集到大量內容和案例，有的涉及農村廁改不切實際推進、村莊拆舊建新“一拆了之”，有的涉及扶貧智能專柜突擊安排購買指標、碳中和指標要求跟實際脫離太大等。有了足夠多的料，加工起來就游刃有余，報道的說服力也就更強。

為解決甲問題而產生乙問題的情況，在常態式基層治理中并不鮮見。舊問題未除，又添新問題，更易在一些運動式治理中凸顯……除了這些概括表述外，報道還注重描述細節。比如，記者在走訪時看到，一個拆舊建新改善居住環境的村莊，只注重拆遷環節的工作，臨時安置點內冬天自來水上凍，用水、做飯不方便，老百姓反映較多。通過對一個個細節的挖掘，客觀、平實地將報道主旨刻畫出來。

這篇報道將基層見聞和專家點評相結合，在文字報道中，首先，介紹基層治理頑疾的種種表現，除了上演“讓抓造林就毀田”的事件，也出現“讓抓發展就拔樹”的怪事；其次，描述當前基層治理的短板，政策落實“旁生枝節”；第三，提出“要十個指頭彈鋼琴”的政策建議。與此同時，記者還采訪了中國人民大學法學院、武漢大學中國鄉村治理研究中心的專家學者，并采用了他們的點評。一位專家就表示，當前一些地方在執行上級政策時，直接套用文件，甚至不管上級政策的初衷和本意，層層加碼，指標開路，出現一些極端行為。這些點評既突出報道立意，也加深受眾的理解。

三、融媒表達，輕量傳播

踐行“四力”的調研報道出彩與否，衡量標準之一是能否將調研成果轉化為傳播效果，提升報道影響力。《半月談》播發的這篇融媒調研報道緊扣基層治理中的矛盾，聚焦治理之困，求解治理之策，播發后引發關注，除了“號脈”治理頑疾、提煉“真經”外，還在于抓住“實”“活”“新”等特征，在呈現形式上注重融媒表達，實現輕量傳播。

調研報道針對社會不良現象針砭時弊，只有講內行話、實在話，才能令人信服。“上面千條線、下面一根針”是基層治理面臨的客觀事實。這篇報道摒棄僵化說教，按照基層工作實際，將發現的問題按照常態式基層治理、運動式治理以及治理中的極端化措施進行分類，繼而以案例配合的方式梳理出現這些問題的三大主因，即缺乏統籌性、靈活性和創新性，娓娓道來而不失事實依托，直擊基層治理痛點。

報道要貼近實際、貼近生活、貼近群眾，讓受眾易于理解。這篇報道的視角獨特，文字寫作形式靈活。比如，標題新穎、令人眼前一亮，副標題使用了甲和乙，通過受眾容易理解的一對抽象關系，講清一些基層干部缺乏系統思維，解決一個問題、又產生新問題的治理頑疾。同時，三個小標題靈活引用生活俚語，包括“按下葫蘆浮起瓢”“旁生枝節”“要十個指頭彈鋼琴”等，全面闡釋現象、問題和建議。

傳播手段要有沖擊力、新風格。當前媒體環境下，互聯網傳播要以受眾需求為導向，兼顧分眾化和差異化分發。推出手繪創意視頻，是這篇報道的一大特色。記者將采訪中獲得的基層案例和故事進行梳理和腳本再造，在時長近90秒的視頻里，通過漫畫的方式將5個案例進行簡筆描繪，并以互聯網的語言風格進行后期配音解讀，實現了調研報道輕量傳播，順應融媒時代發展，擴大了報道影響力。

融媒時代，既要有融媒思維、融媒內容，也要有融媒展現、融媒傳播。一篇引發關注的調研報道，需要深入踐行“四力”，在立意上深刻深遠，在內容上精雕細琢，在細節上打動人心，同時要在展現方式上創新創意，適應受眾需求之變，做到有的放矢、精準傳播，形成獨特競爭力，從而不斷提升傳播力和影響力。