紐約灣區大學集聚格局與粵港澳大灣區民辦高職的應對策略

郭孔生 馬燕霞

（1.蒙古國研究大學 烏蘭巴托 999097；2.廣州南洋理工職業學院 廣東 廣州 510925)

在國際一流灣區中，紐約、波士頓、東京、舊金山等四大灣區不但擁有天然的地理區位優勢，而且擁有舉世矚目的經濟總量。世界銀行最新的經濟統計數據顯示，全球60%的大城市坐落在灣區，75%的經濟總量集聚在灣區。在當今科技與經濟飛速發展的新時代，以灣區為核心的經濟形態，即“灣區經濟”已經成為經濟全球化的主流形態。

紐約灣區雄居世界灣區之首，全球500 強企業中有20 多家在紐約灣區內落地，整個灣區為美國貢獻了3%的GDP，號稱“世界第一灣”。紐約灣區地處美國東北部，面臨大西洋，輻射10 個州、30 多個市縣，形成了以紐約為中心的世界級超大城市群與沿大西洋經濟帶，既是世界最大的金融中心，也是全球最重要的高等教育聚集中心。在這個區域內，集聚了包括哥倫比亞大學、康奈爾大學、耶魯大學、普林斯頓大學、紐約大學等世界知名的高水平大學。僅紐約州境內就有大學及各類學院400 多所，其中，紐約州的州立大學便有71 所分校，全州在校大學生70多萬。

當前，技術革新與產業升級的步伐在加快，全球已經進入了創新密集的全新時代。創新密集時代的典型特征主要表現為技術密集、資本密集、專利密集、知識產權密集、高附加值等。在創新密集時代，國際競爭力的評價也從靜態“量”的層面向動態“質”的層面轉變。在這樣的背景下，紐約灣區私立高等教育集聚發展的趨勢越來越明顯，高水平大學的整體優勢越來越突出，其集聚-溢出效應也越來越明顯。

一、紐約灣區私立大學集聚發展格局形成的基礎

紐約灣區私立高等教育形成當前集聚發展的格局，究其原因是多方面的，但如果從發展基礎方面考察，經濟產業、高等教育發展歷史等兩個方面是整個紐約灣區私立高等教育集聚發展的重要基礎。

（一）紐約灣區私立大學集聚發展格局的經濟產業基礎

作為紐約灣區的核心城市，紐約是整個紐約灣區非常重要的增長極，因為極化效應的推動，世界各地的技術資源、創新資源、人才資源、科技成果、風險資本、信息要素等重要資源都源源不斷地向紐約集聚。根據集聚擴散理論，這些集聚于紐約的所有重要資源，都將通過擴散效應傳導到紐約灣區的廣大腹地，從而全面提升灣區的整體實力。紐約不但是世界的經濟中心，而且是世界最強大的金融中心。根據《紐約日報》相關統計，紐約掌控著全球40%的財政資金，集聚了20 多家世界500 強企業、2800 多家上市公司（市值規模15 萬億美元）。這一切為紐約灣區私立高等教育集聚發展提供了強大的資金支持與重要的經濟基礎。

作為“金融灣區”的典范，金融業不但是紐約灣區的核心產業之一，而且居于整個產業價值鏈的金字塔尖，證券、期貨、信貸、保險、銀行等金融產業高度集聚。2018 年紐約市的金融保險從業人員占比為全市的7.5%，而收入卻占據了全行業的28%。紐約市北部哈德遜河谷（Hudson Valley）地區是可以與硅谷媲美的一個“科技谷”。目前，美國眾多的高新技術產業和美國最前沿的半導體技術研發機構都高度集聚在“科技谷”里。從曼哈頓到特里貝卡區域，集聚了Facebook、Apple、Uber 等眾多的移動信息技術產業，這里就是紐約著名的“硅巷”。從整個灣區看，“金融區”“科技谷”“硅巷”所集聚的眾多產業都是知識密集型或技術密集型的產業，并且很多都是居世界前沿的科技創新產業，這些產業不但是紐約灣區經濟增長的重要引擎，而且是灣區私立高等教育集聚發展的產業基礎。

（二）紐約灣區私立大學集聚發展格局的辦學歷史基礎

在當今世界，紐約灣區能成為“世界第一灣”，與其歷史悠久、高度發達的高等教育密不可分。若論紐約灣區高等教育的起源，可追溯到最初的殖民地時期。1754 年成立的國王學院（King’s College）是哥倫比亞大學的前身，也是當時殖民地學院的重要代表，國王學院的成立對整個紐約高等教育體系的建立具有至關重要的影響。

在美國，很多具有悠久辦學歷史的世界知名大學都是在《莫雷爾法案》（Morrill Land-Grant Act）頒布實施之后誕生的。因為該法案明確規定：政府免費為高等教育的舉辦者提供土地創辦 “贈地大學”，1865 年創辦的康奈爾大學（Cornell University）就是“贈地學院”的典型代表。進入20 世紀，紐約高等教育持續擴招，各種類型的高校都在這個時期擴大了辦學規模，每所學校在科學研究、研究生教育、專業教育、社會服務等方面不斷提升。到二戰結束，紐約的高等教育已經完成了精英教育向大眾教育的過渡。二戰后，因為經濟迅速發展，美國高等教育發展進入“黃金時代”。亨利·瓦瑟教授（Henry Wasser）曾指出：“美國高等教育從大眾化進入普及化最明顯的跡象是紐約市立大學的‘開放入學政策’（open admissions policy）。”

二、紐約灣區私立大學集聚發展格局形成的動力

灣區經濟的發展進一步推動了產業、投資等要素的進一步集聚。隨著產業、投資的集聚，大學的研發、創新也就跟著進一步集聚發展，世界一流大學就是在這個集聚創新鏈上獲得了源源不斷的發展力量與資本支持。

（一）紐約灣區私立大學集聚發展格局的內在動力

每所大學都擁有自身發展的要求與服務社會的使命，這種源于高等教育自身的動力，筆者稱之為“內在動力”。例如，康奈爾大學的使命是：Learning（學習）、Discovery（發現）、Engagement（傳播知識），愿景是通過創造性工作，營造開放、協作和創新的文化氛圍，不斷提高服務質量，不斷提高本校學生、紐約市民、乃至全球民眾的生活水平與生活質量。哥倫比亞大學的使命宣言提出三大使命：一是作為世界上最重要的研究中心之一，必須為學生提供獨特而卓越的學習環境；二是因為地處美國紐約曼哈頓這個重要的地理位置，必須充分利用豐富的社會資源為教學、研究服務；三是加強全球問題的研究和教學，所有領域的知識和學習都要達到最高水平，并把研究成果傳遞到全世界。因為擁有這樣的大學使命與愿景，康奈爾大學與哥倫比亞大學都擁有了非常強勁的內在發展動力，并成為世界頂級私立研究型大學的杰出典范。正是這些穩居世界前列的私立研究型大學，鑄就了紐約高等教育享譽全球的品牌與實力。可見，大學使命中蘊含的“品牌”與“質量”的最高追求，正是紐約灣區私立高等教育集聚發展內在的、根本的動力。

（二）紐約灣區私立大學集聚發展格局的外在動力

紐約作為世界上最大的金融中心與經濟中心，其天然的地緣因素、位置優勢所帶來的經濟、資本和政策等外部支持，是紐約灣區私立大學集聚發展最為重要的外在動力。從政府、產業、大學（科研機構）、用戶（公眾）、中介服務、資本部門等六大創新主體來看，社會經濟發展、政策創新、科技創新、產業集聚、資本集聚等外部因素都是構成紐約灣區私立高等教育集聚發展的極為重要的外在動力因素。紐約社會經濟與城市的發展，紐約灣區全球科技創新中心的建設，必須依靠世界一流的高水平研究型大學的強大支撐，這也必然成為紐約灣區私立高等教育集聚發展的重要動力。從科技創新資源集聚與產業集聚的角度看，紐約灣區聚集了知名跨國企業總部，在美國500 強企業中，有1/3 以上的企業集聚在紐約灣區；全球500 強企業也有20 多家集聚在紐約。這種強大的產業掌控力與資源鏈接力，都是產業集群與大學集群緊密聯系的結果，都是企業把先進的科研成果應用于市場的結果。當然，這也成為紐約灣區私立高等教育集聚發展的最為重要的外在動力。

三、紐約灣區私立大學集聚發展格局形成的經驗

卡拉克·克爾（Klark Kerr）認為，這個北起波士頓、橫貫紐約、南抵華盛頓的高等教育集群，不但擁有整個美國40%的科學院院士，而且擁有整個美國46%的諾貝爾獎獲得者。紐約灣區私立高等教育形成這種高度集聚的發展格局，可供借鑒的經驗主要有四個方面。

（一）紐約灣區私立高等教育集聚發展態勢明顯

如果沒有世界頂尖高水平大學的集聚發展，紐約灣區就不會有“世界第一灣”的稱號。筆者將綜合排名在世界前100 的大學稱之為世界頂尖高水平大學，而排名在世界前100～500 的稱之為高水平研究型大學。紐約灣區私立高等教育集聚發展情況詳見表1。

表1 紐約灣區世界高水平私立研究型大學的集聚態勢

（二）紐約灣區私立高等教育頂尖人才高度集聚

如果沒有世界一流高水平大學的集聚，就沒有全球頂尖人才的集聚。紐約灣區私立高等教育集聚發展的第一個方面的重要經驗就是：辦出一批世界一流的高水平大學，然后再集聚一批引領世界潮流、站在科技前沿的學術大師。紐約灣區世界TOP100 的5 所私立研究型大學集聚了哪些大師呢？具體數據如表2 所示。他們不但是紐約灣區科技創新的引領者，而且是原創性科技成果的引領者。

表2 紐約灣區世界TOP100 私立研究型大學集聚全球最具影響力科學家分布情況表

（三）紐約灣區私立高等教育服務社會功能顯著

只有服務企業、服務社區、服務社會的大學，才能促進區域經濟與社會的發展，而沒有企業的參與、沒有公眾的參與、沒有社會的參與，任何高水平的大學也是空中樓閣。不接地氣的大學，不可能成為高水平大學。紐約灣區的私立高水平大學服務政府、服務企業、服務社區的途徑主要有三個方面：一是主動與州政府合作，積極參與州政府的發展規劃，尋找服務地方經濟的切入點；二是主動與當地企業合作，為企業提供科技、教育、培訓、咨詢、信息等方面的服務，共同培育孵化器企業，合作培養企業稀缺人才等；三是主動與當地社區聯系，主要表現在大學的圖書館、體育館等資源與設施免費對當地居民開放，為當地民眾提供技術咨詢、信息服務、法律援助、心理咨詢，面向當地社區舉辦各式各樣的研討會，舉辦各種文化娛樂活動，為群眾開設多種實用性強的課程等。

（四）紐約灣區私立高等教育品牌結構特色鮮明

哈佛大學前校長德里克·博客（Derek Bok）曾指出：“美國大學的多樣性遠遠超過其他國家。”而紐約灣區高等教育的多樣性，就是美國高等教育多樣性的一個縮影。經過長期的研究與探索，紐約灣區已經打造出品牌特色鮮明、結構類型多樣、層次體系分明、市場導向作用突出的高等教育類型體系。雖然研究型大學的數量只占整個紐約灣區高等教育的20%左右，但這些研究型大學卻是培養高科技人才的中堅力量，更是整個紐約灣區高水平科研成果與專利成果的重要支撐。在打造高等教育類型特色、創建優質品牌、加快構建高等教育類型體系方面，紐約灣區已經形成了由高水平研究型大學、綜合性大學、社區學院、開放大學構成的一個非常典型的“金字塔”式高等教育類型結構。

四、粵港澳大灣區民辦高等職業教育集聚發展的應對策略

在借鑒紐約灣區私立高等教育集聚發展經驗的同時，我國粵港澳大灣區民辦高等職業教育集聚發展正逐漸形成以下四個方面的應對策略。

（一）激發“極化效應”，吸引世界創新資源集聚

根據經濟增長極理論，香港、澳門“雙區”與深圳、廣州“雙核”已經成為粵港澳大灣區非常重要的四個增長極，其“極化效應”格局已初步形成，但與紐約相比，其“極化效應”強度還遠遠不夠，因為粵港澳大灣區四個增長極的力量還不夠強大，極化效應還有待加強。不過，世界知識產權組織2021 年9 月20 日發布的《全球創新指數報告》顯示，深圳—香港—廣州創新集群僅次于日本東京—橫濱集群，排名世界第二。可見，粵港澳大灣區創新資源的“極化效應”正在逐步形成。

多年來，深圳市政府工作報告最為重要的一個高頻詞就是“創新”。深圳通過不斷激發創新資源的“極化效應”，一方面可以充分發揮香港金融創新資源的優勢，另一方面可以充分整合廣州乃至整個珠三角地區豐富的基礎資源，更重要的是通過“極化效應”進一步吸引全球科技創新資源向深圳、向灣區高度集聚。

在金融創新資源方面，香港因為擁有中國內地與整個亞太地區的獨特區位優勢，越來越多的中資企業在香港上市，目前已吸引了世界1500 多家跨國銀行進駐香港，并建立亞太總部或分行，香港也因此成為世界著名的銀行中心、股票中心、債券中心。近十多年來，香港在風險資本市場上的“極化效應”非常明顯。

從世界高水平大學排名情況看，雖然香港也有香港大學等4 所高水平研究型大學進入了2022QS 世界排名前100，但在這4 所大學中，只有香港中文大學擁有4 名諾貝爾獎得主、1 位菲爾茲獎得主、1 位圖靈獎得主。可見，世界頂尖人才資源集聚這一點不但是香港的短板，而且是整個粵港澳大灣區的短板。只有不斷激發粵港澳大灣區的“極化效應”，才能全面吸引全球創新資源在灣區集聚。

（二）強化“品牌戰略”，推動辦學質量持續提升

強化“品牌戰略”意識，建立高水平的公辦、民辦高校協作群，推動辦學質量持續提升，做強、做大粵港澳大灣區民辦高等職業教育品牌，全面推進灣區內民辦高校與國內一流高校、世界一流大學強強聯合。組建“粵港澳大灣區職業教育名校聯盟”，通過聯動發展、協調治理、資源共享、平臺共建，加大民辦高校服務社會經濟發展的力度，進而提升辦學水平與質量，擴大我國民辦教育品牌的世界知名度。

強化“品牌戰略”意識，全面推動政策創新、體制機制創新，引進國際名校入駐灣區。在政策創新方面，可以充分利用深圳特區的成功經驗設立高等教育特區，為各類高等教育與世界一流名校對接、引進國際優質課程提供政策支撐。在體制機制創新方面，嘗試合作辦學方式，鼓勵民辦大學與境內外、國內外名校合作，開辦體現中國風格與灣區特色的創新型大學，并建成新時代高水平的民辦大學集群，為粵港澳大灣區建設培養更多的具有擔當意識與創新精神的人才，從而為大灣區高科技產業發展提供充足的人才儲備。

強化“品牌戰略”意識，錨定服務灣區發展的定位，完善高質量創新型人才培養體系。服務灣區社會經濟發展，才是創建世界一流大學的核心使命。粵港澳大灣區要建成國際科技創新中心，不但要遵循《粵港澳大灣區發展規劃綱要》指引的方向，而且要擁有一個高質量的、相對完善的創新型人才培養體系，適當加大研究生層次的創新型、應用型人才培養力度，為灣區社會經濟發展提供源源不斷的創新型人才，為世界一流灣區建設夯實人才培養基礎。

（三）打造“螺旋發展”格局，助推集聚融合創新

打造“螺旋發展”格局，才能更快推進粵港澳大灣區民辦高等職業教育的集聚融合創新。當前，粵港澳大灣區具有制度多樣性和互補性優勢，“一國、兩制、三個獨立關稅區、四個核心城市”是粵港澳大灣區不同于世界其他灣區的最大特征，堅守“一國”之本、善用“兩制”之利，為粵港澳大灣區區域合作提供了無限的發展動力，為粵港澳大灣區民辦高等職業教育集聚發展提供了強大的制度優勢。

打造“螺旋發展”格局，助推教育集聚與融合創新。雖然粵港澳大灣區與紐約灣區相比有很多的不同點，但隨著我國城鎮化發展的不斷推進和城市集群、產業集群發展的不斷加速，科技發明與科技應用的訴求也與日俱增，大學與科研院所慢慢地成為城市的“中心”、社會的“中心”，大學、科研機構與城市、社會、政府、產業、企業、市民之間的關系越來越密切，聯系也越來越頻繁。

打造“螺旋發展”格局，推動粵港澳大灣區民辦高等職業教育實現高質量發展。粵港澳大灣區城市群的產業結構正在向技術密集型、知識密集型和資本密集型快速轉變，加上社會轉型、產業轉型、經濟轉型等方面的全面推動，經濟社會發展與大學發展之間的聯系越來越緊密。在“大學—政府—產業”三螺旋結構的基礎上，逐步形成“大學—科研機構—政府—城市—產業—用戶—中介服務—資金—社會—市民”的“多螺旋”發展格局，這將是未來灣區發展的一種重要模式。

（四）樹立“量身定做”理念，提升社會服務能力

紐約灣區的大學特別注重為學生提供 “量身定做”的高等教育服務與公共服務，雖然不同的大學提出了不同的大學使命與宣言，但基本上都是圍繞為學生提供獨特而卓越的學習環境，充分利用豐富的社會資源為教學研究服務，提高本校學生、紐約市民、乃至全球民眾的生活水平與生活質量。粵港澳大灣區民辦高等職業教育同樣要樹立“量身定做”的社會服務理念，持續加強為學生、為居民、為政府、為企業、為中國、為世界提供“量身定做”的高等教育服務與公共服務的力度。

隨著粵港澳大灣區民辦高等職業教育的集聚發展，大學的集聚效應、規模效應、溢出效應越來越明顯，大學服務社會、服務區域社會經濟發展這一核心使命就顯得越來越重要。大學在為社會培養各層次、各類型專門人才的同時，要利用人力資源和科研優勢進行高科技產業開發和為企業提供各種技術創新、咨詢與服務，解決經濟生產部門在技術革新、設備改造、產品更新、科學管理等方面的問題，通過科學研究為各級政府提供決策咨詢，參與經濟建設。

教育要回歸社會，大學要服務地方。在民辦高等職業教育集聚發展過程中，大學通過培養各種各樣的高層次人才，為經濟社會發展做出貢獻，通過積極開展科學研究，為行業企業發展提供技術與智力支持。只有把學校發展與經濟社會發展緊密聯系起來，大學的社會服務才會擁有更為明確的目標，相關部門才能更好地執行社會服務的重要職能。粵港澳大灣區民辦高等職業教育在集聚發展過程中必須注意加強大學服務社區和諧的深度、服務經濟發展的力度，進而達成服務灣區建設的高度。

總之，紐約灣區私立大學集聚發展格局形成的經濟產業基礎、辦學歷史基礎、內在動力、外在動力及其重要經驗，不但可以為粵港澳大灣區建設世界一流灣區提供重要借鑒，還可以為民辦高等職業教育集聚發展提供重要借鑒，對我國高水平民辦高職院校的融合創新，對構建富有特色、國內領先、世界一流的新型區域高等教育體系等方面也會有很大的參考價值。