數字自貿區建設的核心價值、關鍵障礙與突破路徑*

馬 莉 莉 王 喆

近年來，電子商務、線上服務等新業態逆勢發展，數字經濟成為推動全球經濟復蘇及規則重塑的關鍵力量，加之我國超大規模市場優勢，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》以“加快數字化發展，建設數字中國”為獨立篇章，提出以數字化轉型驅動生產、生活和治理等方式變革。我國重點領域和關鍵環節的數字化改革任務艱巨，在新形勢下需要賦予自貿平臺新的使命，即以數字自貿區建設為契機，加快探索制定符合我國國情的數字經濟相關標準和治理規則，全面推進我國數字化改革進程。當前，數字自貿區的相關研究尚不豐富，有學者以案例分析的方式介紹數字自貿區的創新成效，并針對某一片區提出數字化建設路徑，也有學者從整體層面論述自貿試驗區在數字經濟發展中的作用，提出從新基建、新業態、新場景等領域進行數字化探索試驗。現有文獻并未在理論層面就數字自貿區“是什么”“如何建”等問題做出系統性闡述。關于數字化改革方向、制度創新實際成效等方面的研究也有待深入。鑒于此，本文創新性地從內在邏輯和核心價值兩方面剖析數字自貿區的內涵，并基于片區數字化探索的現狀與障礙，構建我國數字自貿區的創新發展路徑，以期為后續按梯度布局、分階段推進數字自貿區建設提供理論支撐。

一、數字自貿區內在邏輯與核心價值

數字自貿區以降低數字貿易壁壘、提高營商環境便利化水平為制度創新的主要內容，通過數字要素和數字技術兩大創新支點，提升數字產業核心競爭力，創新數字監管服務模式，有序對接國際數字治理規則，進而為數字經濟高水平發展提供思路。

1.

數字自貿區已構建起一個龐大的系統(見圖1)，其內在邏輯可從主體要素、整體框架和內部作用三方面闡述。其一，主體要素。數字自貿區的主體要素為“數字技術+自貿平臺”，即數字技術創新與自貿平臺測壓相結合，自貿試驗區作為制度創新高地，利用其政策優勢為數字技術創造場景、測試壓力，通過一系列數字化改革，實現全產業鏈數字化轉型。其二，整體框架。數字自貿區數字化改革的核心驅動力在于數字技術創新，片區通過數字技術與數字要素、實體經濟、政府監管等結合，加快數字化改革進程，促進創新發展。數字自貿區數字化改革的重點在于數字技術與實體經濟的深度融合，片區以做大做強重點平臺為主要抓手，加快培育數字產業，推動傳統產業數字化轉型升級。數字自貿區數字化改革的關鍵點在于政府監管服務的數字化改革，片區通過提升海關數字監管水平、打造國際貿易“單一窗口”3.0版等舉措降低貿易壁壘，創新數字監管服務模式，積極參與數字國際治理，孵化數字貿易新規則。其三，內部作用。在數字口岸、數字金融等建設的助力下，數字自貿區基于數據開放共享常態化，以元創新放大存量資源，優化增量資源，實現效率提升和動力轉換。同時，數字產業化和產業數字化與生產力相對應、數字化治理與生產關系相對應，通過生產力和生產關系的相互作用，片區逐步實現以新基礎設施、新生產要素、新市場主體、新協作方式、新治理體系為代表的新經濟跨越，并將改革創新成果在全國范圍內復制推廣。

圖1 數字自貿區內在邏輯

2.

數字自貿區建設加快了貿易、開放、規則等領域的數字化改革進程，其核心價值在數字經濟發展、新發展格局構建、經貿協定對接和“數字絲路”建設等方面均有所體現。

數字自貿區建設是推動數字經濟持續發展的動力源泉。為助推數字經濟發展，片區在人才、技術等領域開展壓力測試，在自由化和安全性之間尋找便利化契合點。一方面，數字技術和實體經濟相融合，打通產業鏈的生產端、交易端及供應鏈之間的信息響應通道，構建新型供需關系。片區依托便利化改革促進產業數字化的迅猛發展，如數字物流助力信息對接，數字金融提升投融資便利化水平等。另一方面，數字基建、數字平臺等構成數字化聯結的生產網絡，敏捷響應異質性需求。片區依托一系列數字化探索推動數字產業化進程，如數字創新平臺打造、科研合作機制建立等。

數字自貿區建設是構建雙循環新發展格局的關鍵樞紐。新發展格局的構建強調形成“產業相融、創新相促”的良性循環，現階段數據融通是實現產業融合發展和創新迭代升級的有效途徑。片區憑借數字平臺發揮長尾優勢，形成大規模的數字應用場景，成為聯通國內國際市場的關鍵樞紐。隨著線上線下融合發展，片區通過加大配套服務改革力度加快雙循環發展進程，如開展直播電商、共享員工等新業態。

數字自貿區建設是對接國際數字貿易規則的必由之路。我國雖擁有超大規模的數字市場，但暫未形成數字貿易規則“中式模板”。為此，我國先后申請加入《區域全面經濟伙伴關系協定》(RCEP)、《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》(CPTPP)、《數字經濟伙伴關系協定》(DEPA)，依托自貿平臺逐步對接國際經貿規則。其中，片區圍繞服務業開放在線個人信息保護、跨境電子信息傳輸等領域，做好提升標準、完善流程等方面的制度創新，確保RCEP生效即可落地實施，并結合實際對標CPTPP，深化對中小企業、電子商務等議題的探索。

數字自貿區建設是推進“數字絲路”建設的現實需要。片區在數字基建、跨境電商等領域進行改革創新，助力“數字絲路”建設。首先，數字自貿區強調利用好中歐班列資源，促進數字技術與鐵路、港口等傳統基礎設施建設的融合，推動數字口岸、智能倉儲等設施建設。其次，數字自貿區在物流運輸、征信體系等方面的制度創新有利于形成標準化規則體系。最后，“一帶一路”國家處于數字化轉型的起步階段，我國可在“一帶一路”國家加大對數字治理方面相關經驗的推廣力度，加快“一帶一路”國家協同發展機制的建立步伐。

二、數字自貿區建設現狀

我國自貿試驗區被賦予了數字經濟的試驗和試點職能。那么，隨著片區數字化改革的推進，現階段我國數字自貿區建設狀況如何？對此，下文將結合政策文件、創新案例等，分三個梯度進行總結分析。

1.

優勢片區作為數字化探索的“頭雁”，引領創新發展方向。其一，優勢片區的數字化建設推進相對有序，規劃較為系統。以福建、浙江、北京、海南等片區為代表的“頭雁”，立足重點領域制定了實施方案與相關細則，有序開展制度創新與壓力測試，探索打造數字經濟發展示范區。如廈門片區制定并實施了《打造數字自貿區三年行動方案》，立足供應鏈龍頭企業，以貿易數字化推動產業數字化和數字產業化；新修訂的《中國(浙江)自貿試驗區條例》也從數字產業、數字貿易等層面提出要加快數字自貿區建設進程。其二，片區以數字產業為制度創新的核心，逐步推進規則領域的壓力測試。優勢片區主要從數字技術應用和創新兩方面著手，以數字技術應用推動傳統產業數字化轉型，并有序履行治理規則層面的測壓職能。

2.

部分片區作為“中堅力量”，局部式推進數字化改革進程。其一，部分片區以實際需求為導向，局部式推進改革進程。山東、江蘇、河南、重慶等片區的數字化探索在其制度創新案例中均有所體現，但暫未出臺數字自貿區建設的系統性實施規劃，現階段主要立足實踐層面的需求，推動探索創新。如山東片區發揮本省數字技術優勢，加快數字技術在各領域的滲透。其二，片區以數字監管服務為主要抓手，提高整體智治水平。根據案例匯總情況，片區在數字監管服務方面的制度創新案例相對較多，集中在政務數據共享機制的建立、國際貿易“單一窗口”的升級、省(市)級管理權限的下放等領域。如大連片區創新政務辦理“套餐模式”，提升全生命周期數字化監管服務水平；鄭州片區推出“多證合一”，提升“互聯網+政務服務”效率等。

3.

現階段，少數片區的數字自貿區建設尚未取得實質性的進展。結合片區設立批次、制度創新案例等綜合分析可知：其一，少數沿邊片區數字產業基礎薄弱，實質性探索相對匱乏。盡管我國沿邊片區自貿試驗區在數字貿易規則對接方面具有特殊的區位優勢，但少數片區受省級層面數字經濟發展水平的制約，相關探索缺乏實質性進展。如云南片區面向南亞和東南亞地區開展數字領域壓力測試的實際案例相對較少；黑龍江片區關于東北亞開放合作的數字化改革暫未有明顯推進。其二，個別新晉片區數字自貿區建設時間較短，數字化探索經驗不足。考慮到政策效應具有一定的滯后性，個別較晚設立的片區受時間因素影響，制度創新積累相對不足，實質性成效還未顯現。如第六批次設立的安徽片區，在數字科技與傳統產業的融合方面，暫未開展制度創新和壓力測試。

三、數字自貿區建設障礙

數字自貿區建設障礙的探析是選擇突破路徑的重要前提。那么，數字自貿區建設的關鍵障礙究竟有哪些？基于現狀分析，本部分將從基建、產業、監管、治理四大層面具體展開。

1.

隨著數字技術應用的拓展，數字平臺、智能終端等成為數字基建的重要組成部分。現階段受數字技術、交流機制等因素的限制，數字自貿區在推進數字基建持續賦能的過程中面臨諸多障礙。其一，5G覆蓋廣度及商用模式探索力度不夠。5G維運成本偏高、站址協調困難、智能終端匱乏等問題導致其區域深度覆蓋不足，局部區域弱覆蓋、部分區域4G/5G頻繁切換，用戶業務體驗的連續性難以確保。如海南雖開啟核心園區、會展中心等商用網絡建設工程，但應用模式探索推進緩慢，場景化、標準化解決方案欠缺。其二，數字化“倉儲+港口+物流”暫未形成。立足貿易便利化，片區需要推進智能倉儲、數字港口、智慧物流等創新，但僅東部沿海典型片區有所突破。當前，陜西、重慶等內陸型片區智能倉儲系統、集裝箱智慧平臺等的建設仍需快速推進，重點功能區也有待建設適用于跨境電商服務場景的智能倉。

2.

數字自貿區建設真正由試點探索邁入產業深耕的新階段仍面臨各種阻礙。其一，數據資源利用率低，市場化應用處于起步階段。各片區普遍存在數據資源利用率低的現象，優勢片區依托數字平臺獲得海量數據，但由于缺乏對數據進行綜合分析的能力和權限，導致數據資源的市場化應用還處于起步階段。如浙江片區的舟山港綜合保稅區、江海聯運信息平臺等載體雖擁有一批港航、旅游方面的數據，但由于缺乏對數據進行深層次分析的能力，造成數字技術與傳統優勢產業融合不足。其二，中小企業轉型困難，全產業鏈數字化發展受阻。片區底層核心技術缺乏原生性，部分仍依賴國外開源技術進行二次創造，且產品成熟度、穩定性不足，如精密傳感器、集成電路等產品與服務仍依賴國外進口。并且，傳統中小企業缺乏開發新商業模式的動力，且無法得到配套政策的精準扶持，片區全產業鏈數字化轉型困難。如遼寧、山東等片區有關傳統產業數字化轉型的政策還需進行深層次細化和實質性對接。其三，數字金融應用場景、服務模式探索進展緩慢。我國跨境支付領域的諸多細則不完善，國際結算時效受限，且結合大數據評估企業融資貸款安全性的金融科技尚不成熟。加之，新型離岸貿易的發展，海南、廈門等片區如何為企業提供跨境結算便利化服務有待測壓。同時，隨著跨境電商領域人民幣結算重要性的凸顯，數字金融與“一帶一路”沿線跨境電商平臺的對接亟須推進。

3.

數字自貿區監管服務的相關制度創新存在一定難度。其一，政府監管服務協同創新不足。數字技術使得政府與服務對象之間的連接更緊密，政府對服務對象的單向監管逐漸轉變為多方互動。數字自貿區作為涵蓋多元主體的特殊區域，其監管服務更需各部門的協同，但最新案例中僅前海蛇口、珠海橫琴等少數片區強調監管服務的協同創新。其二，政務數據共享存在阻礙。當前，各自貿區數據共享機制尚未健全，數據共享管理流程、任務清單具體界定等相關內容暫未細化，片區自上而下打破部門和地方的壁壘、實現數據共享仍面臨諸多挑戰。其三，清單制度改革尚未完成。隨著平臺經濟、共享經濟等新模式的快速興起以及數字技術的廣泛應用，服務貿易數字化進程加快。2020年，我國可數字化交付的服務貿易額2947.6億美元，同比增長8.4%，占總額比重44.5%，成為服務貿易新增長點。跨境服務貿易亟須在更大范圍內開展壓力測試，但目前自貿試驗區版《跨境服務貿易負面清單》暫未出臺。

4.

國際形勢錯綜復雜，我國數字貿易規則漸進式探索的時間有限，數字自貿區立足國際治理規則的改革任重道遠。其一，數據出境仍面臨不確定性。當前，《網絡安全法》《數據安全法》《個人信息保護法》等有關數據跨境流動的規定多是基礎性表述，其落地實施仍依賴后續相關細則，而現有法律能否作為與歐盟國家和地區建立數據流動互信機制的基礎尚不明晰。同時，跨境支付的廣泛應用對數據風險防范提出新訴求，而現有國際立法和制度設計滯后于實踐需要。其二，數據跨境流動測壓效率不高。在國家數據規制框架下，片區制度創新推進緩慢。如臨港新片區表示針對不同類別的網絡應用數據實施不同等級管理辦法，卻未對類別劃分加以說明；海南自貿港籠統的政策規定造成企業的過度解讀。目前，北京、重慶、廣西等片區已主動制定跨境數據流動規劃，海南自貿港、上海和浙江片區僅表示促進數據跨境流動，未明確列出試點國家和地區。同時我國尚未與任何國家和地區建立數據跨境傳輸機制或正式簽署協議。其三，國際數字貿易規則尚未建立。當前，針對數字貿易啟動環境、數據本地化要求等，我國相關基礎性制度尚未建立。我國已簽署的自貿協定對源代碼與知識產權、數字服務市場準入等新議題的覆蓋不夠。此外，我國數字規則主要集中在全球物流和跨境支付等服務便利化、跨境貨物貿易等，尚未與“一帶一路”沿線國家和地區建立互認的數字貿易規則體系。

四、數字自貿區建設路徑

鑒于上述分析，可從數字基建、數字產業、數字監管服務、數字國際治理等四個方面建設數字自貿區。各自貿區應堅持數字基建先行，依托5G、大數據等數字化底座，推動數字口岸、智慧物流等產業發展；結合政策扶持細則，采取金融科技創新等舉措，優化“產業+平臺+數字”的發展模式，推動產業數字化集聚區和數字產業化先行區的建設；重點功能區要創新數字監管模式，提升數字服務效能，加快發展國際貿易“單一窗口”升級版，建設片區大數據服務中心。各片區發揮其數字化改革試驗田的作用，開展制度集成創新和分步壓力測試，逐步探索數字貿易規則的“中式模板”。

1.

數字基建作為片區數字化改革的基本支撐，應以網絡基礎設施、融合基礎設施建設為重點，按梯隊、分區域進行統籌規劃，有序布局。

加快網絡基礎設施建設。其一，建設5G精品網絡。片區需加快布局5G全覆蓋的智能綜合保稅區，推進5G全場景應用的智慧港口建設。海關監管區、產業園區等應加快部署5G精品網絡，優化倉儲、分揀等設施，滿足工業制造、交通調度等復雜場景對大流量、高并發、即時響應的需求。其二，提升互聯網能級。各部門需協同部署基于IPv6的下一代互聯網，推動片區政府門戶網站、重點商業網站等的數字化改造。各省(市)應優化骨干網絡結構，提升重點功能區的國際通信服務能力。

推進融合基礎設施建設。其一，推動智能制造基礎設施的深度覆蓋。各功能區應重點發展行業級“工業大腦”，加快開發各類場景云，推動國家工業互聯網標識解析二級節點及重點企業節點建設，促進企業內網升級改造。片區應引導大中型企業搭建基于云架構的企業級平臺，解決上下游企業數據共享難、協同效應差等問題。其二，加快“5G+工業互聯網”應用的構建。各部門需加快部署服務于工業的5G基站，推進虛擬專網、混合專網建設，推動協同研發設計、遠程設備操控等場景應用落地，擴展智能生產、共享制造等新業態，有效打通研發、生產、服務等各環節間的壁壘，打造涵蓋實時分析、科學決策的數據流動閉環。

2.

數字產業是數字自貿區建設的有力抓手。片區通過金融科技創新等舉措，助推中小企業數字化轉型，培育數字經濟領軍企業，加快數字產業發展。

相關部門應整合優勢資源，完善政策支撐體系。其一，整合“政產學研用”多方資源。片區應整合科研機構、龍頭企業、地方高校等資源，成立數字化轉型促進協會，構建“5G+數字供應鏈”實驗室，實現資源共享的抱團式發展，打造數字化轉型標桿和數字經濟招商引資高地。其二，完善政策支撐體系。首先，支持數字技術應用發展。片區應制定細則，給予開展數字化升級業務的企業補助。優勢片區可支持企業建設一批數字領域示范工程，并對納入省(市)數字應用典型案例的企業給予貼息貸款等政策傾斜。其次，建立數字化轉型評估體系。片區需建立企業數字化認證評估體系，對通過“數字技術應用與創新”評估的企業進行費用補貼。最后，健全平臺企業與中小企業的對接機制。片區應出臺專項政策支持平臺企業開發與中小企業數字化轉型需求相匹配的工具、產品和服務。

優勢片區需依托數字技術，提升金融服務效能。其一，提升金融科技創新能力。首先，設立數字金融服務平臺。優勢片區可率先推動金融機構運用數字技術打造服務平臺，滿足企業線上支付結算、資金融通等需求，開發智能風險測評與控制系統，發展數字信貸業務。其次，建立企業數據庫。片區應會同人民銀行、外匯局等部門鼓勵其他銀行提升復雜業務的審核能力，運用大數據評估企業融資貸款的安全性，為企業跨境資金結算提供便利。最后，深入發展產業互聯網。優勢片區應深化“金融+服務業”“金融+高新技術產業”等模式，利用“金融科技+產業”做優產業金融，強化重點項目金融服務能力。其二，優化跨境電商金融服務。首先，對接“一帶一路”沿線跨境電商平臺。亞洲中小跨境電商在RCEP政策紅利和數字技術助力下，逐步成為微型跨國企業，其中東南亞市場發展最快，中亞、歐洲跨境電商發展也較為迅速，亦可作為重點對接地區。其次，以跨境電商為載體，創新跨境支付方式。數字人民幣在跨境結算方面具有天然優勢。片區可通過拓展數字人民幣跨境電商的應用場景，提高貿易便利化水平。同時，人民幣跨境支付(CIPS)系統在增強金融服務實體經濟能力、服務“一帶一路”資金融通等方面發揮重要作用。境內銀行可與跨境電商平臺對接的境外銀行合作，探索將CIPS系統作為資金結算通道。最后，打造跨境電商金融生態圈。銀行通過跨境電商獲得除資金流以外的更多信息流，并對此進行大數據分析，不斷完善供應鏈金融、普惠小微貸等業務，再反過來為跨境電商提供跨市場的收匯結算、投融資等綜合服務。

各功能區應以平臺為抓手，培育新經濟、新動能。其一，做強跨境電商平臺。首先，構建“跨境電商+海外倉”模式。片區可通過吸引優勢企業、聚集服務企業、搭建公共服務平臺等舉措建設綜合服務園區，并立足倉儲、物流、支付等優勢條件推動優勢企業在金磚國家、RCEP成員國等布局公共海外倉，構建“跨境電商+海外倉”模式。其次，加快平臺企業海外布局。我國頭部平臺企業需加快實施“走出去”戰略，對歐洲市場進行數字化拓展，加速亞歐間生產消費體系的對接與聯動，如浙江、北京等片區應推動阿里、京東等平臺企業進行海外布局。最后，建設跨境電商直播基地。片區應聚焦數字產業重點領域，建設跨境電商直播示范基地，創新發展電商直播業務。同時，相關部門應加快制定行業規范與運行細則。其二，搭建數字自貿聯盟平臺。首先，搭建港區數字聯盟平臺。立足“政策優勢+產業支撐”搭建“廣東—海南”數字港區聯動發展平臺。廣東作為全國電子產業龍頭，是全球智能設備終端的重要生產基地，應加快與自貿港在制度、平臺等方面的對接，支持企業利用自貿港的政策優勢，在港內開展轉口和離岸貿易。其次，搭建沿海數字聯盟平臺。以“福建—浙江—上海”東南沿海數字自貿聯盟平臺的搭建為先導，有序推動長三角數字自貿聯盟建設。該聯盟可將上海數字化轉型領先優勢與浙江“數據強省”和“云上浙江”兩大基礎以及“數字福建”現有成果有機結合，形成聯動創新格局，優化長三角數字產業布局。

3.

片區數字監管服務改革應以“數據賦能、協同聯動、服務優化、安全可控”為指引，創新監管模式、提升服務效能，推進國家治理體系和治理能力現代化。

可從以下幾點入手對數字自貿區監管模式進行創新：其一，豐富信用監管手段。片區應以信用監管為抓手，完善企業、商品、貿易等信用記錄及分級分類管理制度，提升監管效率。可借鑒宜昌片區的成功經驗，以“互聯網+信用”為手段，建立可視化企業信用檔案，提升企業全生命周期數字化監管水平。其二，建立協同聯動機制。當前，部門間信息共享、業務協同的態勢基本形成。那么，應加速建立跨部門、跨區域的聯動機制。國家層面應出臺公共數據資源管理相關法規，逐步完善頂層設計。試點片區探索形成數據資源共享新模式，并將成功實踐經驗推廣至其他片區。其三，打造數字監管體系。片區應設立保稅特色產品綜合監管系統，創新“區塊鏈+線上零售”管理模式，優勢片區應加快建設海關智慧監控中心，推進智能設備在監管中的應用。

數字自貿區服務效能的提升可從以下幾方面推進：其一，打造“一網好辦”。片區應促進政務服務由“一網通辦”向“一網好辦”升級，推進辦事資料一次生成、多方復用，力求政務辦理應上盡上、上必能辦，整合各部門政務服務移動端，拓展多終端服務。其二，推進“跨省通辦”。片區應開設“異地通辦”審批系統，推動政務服務異地辦、隨時辦。各部門需定期梳理異地辦理高頻服務事項，對接國家一體化政務服務平臺，實現跨省辦事一鍵直達。其三，推動國際貿易“單一窗口”升級。“單一窗口”3.0版應整合海關、港口、商貿、財稅、金融等數據，加快從口岸通關向國際貿易全鏈條拓展，創新“單一窗口+N”數字化監管服務模式。其中，各部門應重點打造貿易促進、金融服務、信用建設等板塊，加快實現貿易、金融、物流等領域的數據共享。其四，開展多個數字自貿法務項目。結合各省法律服務基礎，相關部門應立足金融、商貿等領域，創建一批“互聯網+法律服務”項目。片區可搭建資源集合平臺，推動法務數據底層聯通，匯集全國涉外律師人才庫信息，重點打造在線法律咨詢、在線訴訟等功能模塊。

4.

數字自貿區應以RCEP的落地實施及CPTPP、DEPA的持續推進為契機，以數據跨境流動為突破點，探索數據劃定分類分級標準，推動中日韓數字貿易規則對接，擴大中式數字治理模板的影響力。

分批次探索劃定數據分類分級標準。優勢片區可率先探索數據分類分級標準，其他片區做好數據摸底、粗略統計等前期準備。具體而言：其一，制定數據分類分級參考標準。分類標準可依照數據歸屬業務范疇制定，分級標準應從敏感程度、司法管轄要求等維度考慮，注重發揮廣西、云南、海南等省份的區位優勢，彰顯北京、浙江等省(市)的產業特色。其二，制定數據管理規則，做好安全防護。依據劃分標準，非敏感商業數據可結合數據出境備案制度，探索建立企業自評估機制；金融和征信行業數據需對接國際數據流動標準制定管理規則；科研性質的特殊數據應設為重點關注對象，對此類數據出境需采取審慎管理制度。同時，對應用數據技術做好安全防護，如技術脫敏、去標識化、加密等。

推動中日韓數字貿易規則對接。結合數字貿易規則的發展態勢，中日韓數字貿易規則對接是我國推進數字國際治理的關鍵，有利于協調中美規則沖突。同時，渤海大灣區地處東北亞經濟圈中心地帶，向南對接東南亞各國，向東溝通韓國、日本，該區域應重點加強中日韓數字貿易合作，推動規則對接。具體而言：其一，成立渤海大灣區自貿聯盟。青島、煙臺、大連等片區應成立數字自貿聯盟，將省內協同與跨區聯動結合起來，建立數據共享機制，打造數字自貿先行區，推動中日韓數字貿易規則對接。其二，組建數字自貿研究院。聯盟可利用山東大學、東北財經大學等高校資源成立研究中心，針對數據跨境流動、知識產權保護等領域展開研討。其三，舉辦數字自貿高峰論壇。通過舉辦數字自貿高峰論壇，聯盟可集聚相關領域的智庫資源，為片區發展提供創新支撐，促進招商引資和產業升級，推動建立全球數字貿易規則。

擴大中式治理模板的國際影響力。在尚未形成普適的數據治理規則的背景下，我國應充分利用雙邊、多邊和區域貿易談判推廣治理經驗。具體而言：其一，探索建立數據傳輸互信機制。片區可從特定行業入手籌劃試點項目，制定數據跨境流動正面清單，分階段建立數據傳輸互信機制，強化數據出境風險評估。其二，加快制定跨境電商規則。我國應以電子商務多邊談判為載體，對現有規則進行擴充，推廣中國范本。其中，服務貿易、知識產權等細則需根據全球數字治理規則開展適應性改進，推動各國數字服務適用承諾、數字貿易知識產權等達成共識。各片區應著重探索“一帶一路”跨境電商規則。其三，復制推廣我國數字治理經驗。片區應以“數字絲路”建設為契機，加快與“一帶一路”國家在數據保護認證、標準合同條款等規則方面的對接，實現區域內數據跨境有序流動，助力彼此間海量數據的流通和監管，積極復制推廣我國數字治理經驗，共商共建“一帶一路”數字治理規則。