永久基本農田保護區合理性評價及空間布局研究*
——基于國土空間規劃視角

馬婷，邵戰林，吳彥山，林娟，孟玲

(1. 新疆農業大學管理學院，烏魯木齊市，830000； 2. 新疆自然資源規劃研究院，烏魯木齊市，830000；3. 新疆第二測繪院，烏魯木齊市，830001)

0 引言

改革開放以后，我國進入經濟快速發展時期，隨之而來的是土地利用與管理層出不窮的問題和矛盾。耕地作為生產最基礎的生產資料，其數量與質量是關系著中國社會和經濟可持續發展的全局性與戰略性問題[1]。近年來，隨著國家對永久基本農田的重視和保護，一系列規范和文件中均提到了對于永久基本農田的建設、劃定和保護等，基本農田的概念于2008年中共十七屆三中全會上首次被提出，即無論什么情況下都不能改變其用途，不得以任何方式挪作他用的基本農田，2019年《土地管理法》修訂后，將“基本農田”的概念改為“永久基本農田”。永久基本農田的研究從提出到劃定都已經相對成熟，以第二次全國土地調查數據庫、農用地分等數據庫為支撐，大量的學者從耕地質量、區位條件等角度對各省、市、縣的永久基本農田進行了劃定研究。部分學者以“3S”技術和GIS技術為支撐，對我國鄉級、縣級、市級的永久基本農田進行了劃定研究[2-6]。從指標選取角度來說，部分學者從耕地質量、區位條件等方面，利用農用地分等定級成果對永久基本農田的現狀進行劃定，并對其數據庫的建設進行了相關研究[7-11]。對劃定以后的永久基本農田進行評價研究，也是永久基本農田建設中的重要環節。從對永久基本農田的評價方面來看，學者多從耕地質量出發，考慮區位條件及永久基本農田具備的基礎條件等方面選取具體指標，運用層次分析法、熵權法等模型及方法對永久基本的適宜性和協調性進行定量化評價[12-18]。……