基于模糊DEMATEL的城市災(zāi)害韌性影響因素研究

洪文霞, 賈文娟, 楊 笛, 尹澤宇

(青島理工大學(xué) 管理工程學(xué)院，山東 青島 266520)

自改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)持續(xù)發(fā)展，而臺(tái)風(fēng)、暴雨、病毒蔓延等各種災(zāi)害的多發(fā)嚴(yán)重阻礙了城市的可持續(xù)發(fā)展，使得城市的脆弱性更為凸顯[1]。在此背景下，一些專家呼吁韌性城市的研究和建設(shè)須提上日程[2]，同時(shí)城市災(zāi)害韌性概念的提出無疑為城市的防災(zāi)減災(zāi)工作提供了一個(gè)新思路。災(zāi)害的有效應(yīng)對(duì)是全球需共同面對(duì)的問題，提高城市災(zāi)害韌性是推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然階段，也是城市應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和人為沖擊的有效途徑，與傳統(tǒng)的城市防災(zāi)減災(zāi)工作相比，城市災(zāi)害韌性更注重應(yīng)對(duì)外力干擾時(shí)的抵御能力、維持城市系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的正常運(yùn)轉(zhuǎn)以及迅速恢復(fù)平衡以應(yīng)對(duì)更大災(zāi)害的自適應(yīng)能力[3]。提高城市災(zāi)害韌性對(duì)我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)及系統(tǒng)運(yùn)行的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。國內(nèi)外學(xué)者對(duì)城市災(zāi)害韌性的研究取得了一定的進(jìn)展, 國外研究較早，相關(guān)理論探索較為成熟，而國內(nèi)研究仍處于初級(jí)階段，且主要集中在理論研究。1973年，霍林教授首次將韌性理論引入到生態(tài)學(xué)領(lǐng)域[3]，并在之后研究中將生態(tài)系統(tǒng)韌性概念運(yùn)用于人類社會(huì)系統(tǒng)，提出“適應(yīng)性循環(huán)”模型[4]。李彤玥、陳安等[5-6]對(duì)韌性城市的概念演化進(jìn)行了梳理，從災(zāi)害防治、城市治理及可持續(xù)發(fā)展3個(gè)角度對(duì)韌性城市概念進(jìn)行解讀。楊敏行等[7]將災(zāi)害韌性與城市韌性做了對(duì)比，概括了當(dāng)前城市災(zāi)害韌性研究的進(jìn)展和熱點(diǎn)，并對(duì)未來城市災(zāi)害韌性研究的三個(gè)發(fā)展趨勢進(jìn)行了探討。隨著對(duì)城市韌性概念研究的深入，學(xué)者們開始了韌性評(píng)價(jià)及韌性提升方面的深入探討。王燕語等[8]解析了城市承載體特征及防災(zāi)韌性要素，建立了多災(zāi)種下的城市安全韌性評(píng)估指標(biāo)體系。Liu Xinli等[9]提出一個(gè)中國城市自然災(zāi)害韌性評(píng)估綜合框架，收集了中國39個(gè)城市從2002—2017年的包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境特征的信息并以此構(gòu)建相應(yīng)的個(gè)體指標(biāo)，并分別從國家、地區(qū)、城市三個(gè)層面討論了韌性指標(biāo)的發(fā)展趨勢。

為使分析的過程和結(jié)果更具有科學(xué)性，學(xué)者們使用了不同的方法模型對(duì)影響因素進(jìn)行研究。許慧等[10]使用了解釋結(jié)構(gòu)模型(ISM)對(duì)韌性影響因素進(jìn)行分析，此方法雖適用于因素眾多、關(guān)系復(fù)雜的系統(tǒng)分析但主觀性較強(qiáng)，此外還有因子分析[11]、結(jié)構(gòu)方程模型[12]、DEMATEL法[13]等，其中DEMATEL法因其可以簡化系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、有效篩選關(guān)鍵因素而得到廣泛運(yùn)用。劉文波[14]、江鵬等[15]均在文章中使用三角模糊數(shù)DEMATEL法分析了系統(tǒng)的影響因素關(guān)系并確定了關(guān)鍵因素，驗(yàn)證了模糊DEMATEL法在研究影響因素方面的適用性和科學(xué)性。

綜上所述，國內(nèi)大部分關(guān)于城市災(zāi)害韌性的研究主要集中于概念演化、研究熱點(diǎn)和韌性評(píng)價(jià)三方面，缺少專門針對(duì)城市災(zāi)害韌性影響因素的研究。而城市災(zāi)害韌性涉及影響因素較為廣泛，不僅包括經(jīng)濟(jì)、組織、社會(huì)等人文層面，還包括基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等環(huán)境層面[16]。因此，本文在現(xiàn)有研究基礎(chǔ)上針對(duì)多災(zāi)種下的城市災(zāi)害韌性從人文、環(huán)境兩個(gè)層面下的經(jīng)濟(jì)、組織、社會(huì)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境五個(gè)維度對(duì)其影響因素進(jìn)行深入剖析，并采用三角模糊數(shù)改進(jìn)的DEMATEL法對(duì)影響因素間的相互關(guān)系和影響程度進(jìn)行量化處理，并根據(jù)計(jì)算結(jié)果提出相應(yīng)的韌性提升建議，以期為城市災(zāi)害韌性的提高提供理論支撐。

一、城市災(zāi)害韌性指標(biāo)體系構(gòu)建

(一)城市災(zāi)害韌性特征

城市災(zāi)害韌性與傳統(tǒng)的防災(zāi)減災(zāi)相比，具有更為顯著的特征和多層次的含義。城市災(zāi)害韌性具有冗余性、多樣性、效率性、獨(dú)立性、適應(yīng)性、堅(jiān)固性[17]。冗余性是指當(dāng)城市系統(tǒng)部分原有功能遭到外力破壞時(shí)，備用系統(tǒng)來替補(bǔ)相應(yīng)的功能以保持城市各機(jī)能正常運(yùn)轉(zhuǎn)；多樣性是指系統(tǒng)具有多種功能、資源，從而進(jìn)行資源轉(zhuǎn)換，結(jié)構(gòu)調(diào)整以應(yīng)對(duì)不同災(zāi)害的威脅來保持系統(tǒng)穩(wěn)定；效率性是指在災(zāi)后重建過程中，城市系統(tǒng)能快速加以調(diào)整以恢復(fù)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)；獨(dú)立性也稱為自組織性，是指受災(zāi)公眾能夠自發(fā)地組織行動(dòng)躲避災(zāi)害，受破壞系統(tǒng)的關(guān)鍵設(shè)施也能迅速重組實(shí)現(xiàn)功能的自我恢復(fù)；適應(yīng)性是指城市系統(tǒng)在遭到外力破壞后，仍能維持基本功能保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)自我調(diào)節(jié)；堅(jiān)固性是指城市系統(tǒng)受到災(zāi)害破壞時(shí)能維持系統(tǒng)相對(duì)完整，保證其關(guān)鍵功能不被毀滅性損壞[18]。

(二)城市災(zāi)害韌性影響因素選取

城市災(zāi)害韌性影響因素眾多，涉及到從未災(zāi)先防、欲災(zāi)先治、災(zāi)時(shí)救援、災(zāi)后重建的整個(gè)韌性建設(shè)過程[19]，解析各因素之間的相互關(guān)系，找出關(guān)鍵影響因素，對(duì)提高城市災(zāi)害韌性至關(guān)重要。基于對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)的研究，結(jié)合城市系統(tǒng)組成要素和城市災(zāi)害韌性的特征，合理借鑒吸收已有的研究成果，將影響因素指標(biāo)加以概括整合，在遵循科學(xué)性、代表性、規(guī)范性等指標(biāo)構(gòu)建原則的基礎(chǔ)上，初步構(gòu)建了包括經(jīng)濟(jì)韌性、基礎(chǔ)設(shè)施韌性、組織韌性、生態(tài)環(huán)境韌性和社會(huì)韌性等五個(gè)維度的城市災(zāi)害韌性影響因素指標(biāo)體系，再通過德爾菲法，將初步指標(biāo)體系提交給8位在韌性城市建設(shè)和災(zāi)害學(xué)研究相關(guān)領(lǐng)域具有多年工作經(jīng)驗(yàn)的專家學(xué)者獲取指導(dǎo)意見，經(jīng)過多輪征詢與反饋，將指標(biāo)進(jìn)行修正與完善，最終構(gòu)建指標(biāo)體系如圖1所示。

圖1 城市災(zāi)害韌性影響因素指標(biāo)體系

(1)經(jīng)濟(jì)韌性。指面臨災(zāi)害的環(huán)境下，國家能及時(shí)且靈活調(diào)整政策，控制防范經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)較大起伏的能力，主要指標(biāo)包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)[20]、人均GDP[21]、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)能力[21]，防災(zāi)資金投入[18]。其中人均GDP是衡量居民生活水平的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，可有效反映居民防災(zāi)減災(zāi)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力；防災(zāi)資金投入的多少直觀地體現(xiàn)了政府對(duì)災(zāi)害防控的重視程度，反映了政府災(zāi)害救助能力。

(2)基礎(chǔ)設(shè)施韌性。是指災(zāi)害發(fā)生時(shí)基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)抵御災(zāi)害、吸收損失并及時(shí)恢復(fù)至正常運(yùn)行狀態(tài)的能力，主要指標(biāo)包括災(zāi)害監(jiān)測與預(yù)警能力[18]、應(yīng)急保障資源與設(shè)施占比[21]、基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)定性[20]、應(yīng)急疏散通道[20]。其中災(zāi)害監(jiān)測與預(yù)警能力反映了基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)災(zāi)害的監(jiān)測與預(yù)警的技術(shù)水平，是防控災(zāi)害的重中之重；應(yīng)急保障資源與設(shè)施是防災(zāi)減災(zāi)的重要基礎(chǔ)保障，占比越大，韌性越強(qiáng)。

(3)組織韌性。是指城市管理者在抵御城市災(zāi)害過程中的組織和管控能力，主要指標(biāo)包括城市管治能力[20]、災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案完備性[22]、災(zāi)害救援能力[18]。其中災(zāi)害救援能力是指能夠及時(shí)地組織救援隊(duì)伍以及對(duì)受災(zāi)地區(qū)進(jìn)行高效、有序地實(shí)施救援行為以最大程度降低損失的能力。

(4)生態(tài)環(huán)境韌性。指生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)在受到干擾的同時(shí)維持原有基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)和功能的能力。主要指標(biāo)包括建成區(qū)綠化覆蓋率[23]、空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率[21]。其中城市建成區(qū)綠化建設(shè)有利于改善城市環(huán)境，優(yōu)化城市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能[23]，提高生態(tài)環(huán)境韌性，建成區(qū)綠化覆蓋率是衡量建成區(qū)綠化建設(shè)的一個(gè)重要指標(biāo)。

(5)社會(huì)韌性。指面對(duì)外界不確定性與擾動(dòng)因素時(shí)，社會(huì)公眾所具有的防災(zāi)行動(dòng)及災(zāi)害認(rèn)知能力，主要體現(xiàn)在保險(xiǎn)機(jī)制[22]、防災(zāi)知識(shí)教育培訓(xùn)與演習(xí)[18]、公眾災(zāi)害認(rèn)知程度[18]。其中災(zāi)害保險(xiǎn)機(jī)制可實(shí)現(xiàn)災(zāi)害轉(zhuǎn)移，有利于災(zāi)后災(zāi)區(qū)生活秩序的重建和災(zāi)民生活的安置[24]，是社會(huì)韌性的重要體現(xiàn)。

二、基于模糊DEMATEL的城市災(zāi)害韌性影響因素模型構(gòu)建

(一)方法介紹

DEMATEL法(Decision Making Trial and Evaluation Laboratory,決策實(shí)驗(yàn)分析法)是利用圖論與矩陣計(jì)算梳理各因素間的邏輯關(guān)系，通過矩陣計(jì)算中心度、原因度等指標(biāo)，明確系統(tǒng)中各因素間的重要程度及因果關(guān)系[25]，DEMATEL法已成功應(yīng)用于多個(gè)研究領(lǐng)域。模糊數(shù)學(xué)在系統(tǒng)不確定性研究中具有廣泛的應(yīng)用，可有效處理專家因主觀判斷造成的打分評(píng)價(jià)的模糊性與不確定性[14]，因此本文對(duì)DEMATEL法進(jìn)行改進(jìn)引入三角模糊數(shù)(Triangular Fuzzy Number，TFN)對(duì)城市災(zāi)害韌性各因素影響程度的定性評(píng)價(jià)進(jìn)行量化處理，并通過CFCS(Converting the Fuzzy data into Crisp Scores)的去模糊化處理，將三角模糊數(shù)轉(zhuǎn)化為一個(gè)清晰的數(shù)值。具體流程如圖2所示。

圖2 城市災(zāi)害韌性影響因素研究流程圖

(二)模型構(gòu)建

模型構(gòu)建部分的數(shù)據(jù)借助Excel工具和MATLAB工具進(jìn)行計(jì)算。

步驟1：邀請(qǐng)?jiān)陧g性城市建設(shè)和災(zāi)害學(xué)研究相關(guān)領(lǐng)域工作過7年以上的具有豐富理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的10位專家學(xué)者(其中包括4位高校教授、3位政府機(jī)構(gòu)工作者、3位科研院所研究員)組成打分小組來對(duì)城市災(zāi)害韌性影響因素的相互影響程度進(jìn)行打分評(píng)價(jià)，打分標(biāo)準(zhǔn)見表1。最終打分結(jié)果為一組三角模糊數(shù)直接影響矩陣B(B=[bij]n×n)，bij=(lij,mij,rij)，bij為因素Bi對(duì)Bj的影響程度，i=j時(shí)，bij=0。注：三角模糊數(shù)是為解決不確定性環(huán)境下的問題而提出的一種模糊集概念，定義[26]如下：

表1 語義變量及其對(duì)應(yīng)的三角模糊數(shù)

A為實(shí)域B的模糊數(shù)，其隸屬函數(shù)為uA(x):R→[0,1],x∈R，如果存在：

(1)

則A為三角模糊數(shù)，記為A=(l,m,r)，l≤m≤r。

步驟2：將三角模糊數(shù)直接影響矩陣B利用CFCS方法進(jìn)行清晰化處理得到直接影響矩陣B′(B′=[bij]n×n)。由Opricovic S開發(fā)的CFCS法[27]是指用模糊最小值和最大值確定左右得分，根據(jù)隸屬函數(shù)將總得分確定為加權(quán)平均值的過程，且經(jīng)轉(zhuǎn)化后數(shù)值損失相對(duì)較少，以A=(l,m,r)為例，步驟如下：

Step1:標(biāo)準(zhǔn)化處理。

(2)

Step2:計(jì)算左右標(biāo)準(zhǔn)化值。

(3)

Step3:計(jì)算TFN清晰值。

(4)

(5)

由以上公式計(jì)算可得直接影響矩陣B′(B′=[bij]n×n)。

步驟3：將直接影響矩陣B′規(guī)范化處理得到矩陣C(C=[cij]n×n),0≤cij≤1，進(jìn)一步得到綜合影響矩陣Z(Z=[zij]n×n)。

(6)

(7)

當(dāng)n→∞,Cn-1→0，可得到相似計(jì)算公式。

Z=C(I-C)-1

(8)

由以上公式可計(jì)算出綜合影響矩陣Z(Z=[zij]n×n)，具體如表2所示。

表2 城市災(zāi)害韌性影響因素綜合影響矩陣

步驟4：計(jì)算各指數(shù)。

mi=ei+fi

(9)

ni=ei-fi

(10)

基于以上公式運(yùn)算，得出城市災(zāi)害韌性各因素指數(shù)運(yùn)算結(jié)果及排序情況，具體如表3所示。

表3 計(jì)算指數(shù)及排序分析表

步驟5：繪制原因結(jié)果圖。

基于表3中的計(jì)算結(jié)果，以中心度為x軸坐標(biāo)，原因度為y軸坐標(biāo)繪制因果圖，如圖3所示。

圖3 城市災(zāi)害韌性影響因素因果圖

三、結(jié)果分析及韌性提升建議

(一)中心度分析

中心度越大，說明該因素對(duì)城市災(zāi)害韌性影響程度越大。x軸線代表中心度變化，從圖3可以看出，中心度最大的前四名依次是應(yīng)急保障資源與設(shè)施占比、基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)定性、災(zāi)害救援能力、災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案完備性，說明這4個(gè)因素對(duì)城市災(zāi)害韌性影響程度最大，應(yīng)急資源與設(shè)施是防災(zāi)減災(zāi)的重要物質(zhì)保障，穩(wěn)定性高的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)是防災(zāi)減災(zāi)的必要前提，災(zāi)害救援能力是搶險(xiǎn)救災(zāi)過程中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，是重要硬性指標(biāo)，完備的災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案是重要規(guī)劃保障。因此政府應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，重視并統(tǒng)籌規(guī)劃相關(guān)舉措，加大應(yīng)急保障資源與設(shè)施占比，保證物資充沛，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)定性，提高各方的災(zāi)害救援能力，制定完備且可執(zhí)行的災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。重點(diǎn)關(guān)注這些影響因素對(duì)提高城市災(zāi)害韌性具有至關(guān)重要的作用。

(二)原因度分析

如圖3所示，x軸線將原因度分為8個(gè)原因因素和8個(gè)結(jié)果因素，因素的原因度越大，排名越高。原因因素排名靠前的依次是人均GDP(B2)、基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)定性(B7)、防災(zāi)知識(shí)教育培訓(xùn)與演習(xí)(B15)，說明該類因素對(duì)其他因素影響更大，是城市災(zāi)害韌性提高的直接影響因素，所以應(yīng)高效可持續(xù)地發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，提高人均GDP，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)定性，做好防災(zāi)知識(shí)教育培訓(xùn)與演習(xí)，提高公眾對(duì)防災(zāi)減災(zāi)的防范與認(rèn)知；結(jié)果因素排名最靠前的是建成區(qū)綠化覆蓋率(B12)，防災(zāi)資金投入(B4)，說明該類因素易受其他因素影響，是城市災(zāi)害韌性提高的間接影響因素，如建成區(qū)綠化覆蓋率容易受城市管治能力的影響，因此在關(guān)注此類因素自身影響的同時(shí)更要關(guān)注其對(duì)應(yīng)的原因因素的影響機(jī)制[15]。

(三)韌性提升建議

1.保障應(yīng)急資源充沛，維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)定

應(yīng)急資源與設(shè)施是防災(zāi)救災(zāi)的重要保障，不僅要做到災(zāi)前應(yīng)急準(zhǔn)備，災(zāi)中的及時(shí)供給，還要做到災(zāi)后的應(yīng)急處理，政府、慈善機(jī)構(gòu)應(yīng)加大防災(zāi)資源的有效投入，設(shè)置獨(dú)立的防災(zāi)資源儲(chǔ)存空間，保障應(yīng)急資源與設(shè)施在使用過程中的順利供給，減少不必要的資源損失，完善應(yīng)急資源投入保障機(jī)制；基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)是城市功能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵，也是防災(zāi)減災(zāi)的一道屏障，因此要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)定性，管理人員要定期對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行維修檢查，進(jìn)行技術(shù)改進(jìn)和配置優(yōu)化，保障災(zāi)害預(yù)測的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，采取規(guī)避策略直接規(guī)避危害或采取控制策略以防止災(zāi)害蔓延，若災(zāi)害發(fā)生，基礎(chǔ)設(shè)施需要通過恢復(fù)策略以恢復(fù)自身基本功能來維持系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)[28]。

2.強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)能力，加大防災(zāi)資金投入

強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)能力首先要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，多舉措對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)并創(chuàng)新，使各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高效性，其次要提高信息化水平，信息化與城市經(jīng)濟(jì)和生活聯(lián)系愈發(fā)緊密，信息化的準(zhǔn)確性、高效性、智能性也影響著經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行；加大防災(zāi)資金投入，構(gòu)建新型防災(zāi)減災(zāi)資金投入機(jī)制，拓展防災(zāi)資金投入方式，提高資金使用效率，完善災(zāi)害保險(xiǎn)制度和財(cái)政資金預(yù)算機(jī)制，管理人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)資金的監(jiān)督與保管，將資金的使用落到實(shí)處。

3.加大防災(zāi)教育宣傳，做好防災(zāi)應(yīng)急演練

提高公眾的防災(zāi)意識(shí)與應(yīng)災(zāi)技能是降低人員損失最直接有效的方法，因此應(yīng)加大防災(zāi)減災(zāi)教育宣傳力度，首先應(yīng)在城市突出位置拉防災(zāi)標(biāo)語橫幅或繪制知識(shí)教育展板，提升城市整體的防災(zāi)氛圍感；其次是舉辦“防災(zāi)減災(zāi)”系列主題的公共教育活動(dòng)，發(fā)放防災(zāi)知識(shí)宣傳材料，舉辦相關(guān)的知識(shí)競賽和演講活動(dòng)，定期舉行應(yīng)急救援展示，普及互救自救技能等；學(xué)校或社區(qū)等人員密集場所管理部門應(yīng)高度重視災(zāi)害防范工作，定期舉辦防災(zāi)應(yīng)急演練，合理安放防災(zāi)應(yīng)急物資或消防設(shè)施，切實(shí)提高公眾的防災(zāi)意識(shí)與應(yīng)災(zāi)技能。

4.加強(qiáng)城市管治能力，提高災(zāi)害救援技術(shù)

加強(qiáng)城市管治能力，首先要做到未災(zāi)先防，落實(shí)各層政府管理責(zé)任，提高建成區(qū)綠化覆蓋率并做好廢棄物處理，減少有害氣體的排放，有關(guān)部門應(yīng)積極推動(dòng)實(shí)施防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，建立災(zāi)害應(yīng)急指揮中心，以人民的利益為根本；其次在災(zāi)害發(fā)生時(shí)，政府應(yīng)根據(jù)災(zāi)情啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別響應(yīng)政策，并層層落實(shí)救援計(jì)劃，積極組織災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍；最后在災(zāi)后恢復(fù)階段，相關(guān)部門應(yīng)盡快做好城市治理工作以使城市系統(tǒng)各功能正常運(yùn)轉(zhuǎn)；同時(shí)更要注重提高災(zāi)害救援能力，航空應(yīng)急救援體系是高效地實(shí)現(xiàn)自然災(zāi)害救援的重要手段，有關(guān)部門應(yīng)盡快健全完善，同時(shí)救災(zāi)組織應(yīng)合理使用現(xiàn)代化智能科技，如機(jī)器人或無人機(jī)探測儀等代替人工進(jìn)入廢墟探測生存氣息，避免二次災(zāi)害對(duì)救援人員帶來的威脅，使用先進(jìn)的災(zāi)害醫(yī)療救援技術(shù)，最大程度降低人員傷亡風(fēng)險(xiǎn)。

四、結(jié)論

本文通過大量的文獻(xiàn)分析并結(jié)合專家的指導(dǎo)建議建立了包括經(jīng)濟(jì)韌性、基礎(chǔ)設(shè)施韌性、組織韌性、生態(tài)環(huán)境韌性、社會(huì)韌性等5個(gè)維度的16個(gè)指標(biāo)在內(nèi)的城市災(zāi)害韌性影響因素指標(biāo)體系。

通過三角模糊數(shù)改進(jìn)的DEMATEL法對(duì)各影響因素間的相互影響關(guān)系及影響程度進(jìn)行系統(tǒng)分析計(jì)算，并找出應(yīng)急保障資源與設(shè)施占比、基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)定性等多個(gè)關(guān)鍵影響因素，同時(shí)結(jié)合分析結(jié)果從應(yīng)急資源與基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)、防災(zāi)教育與應(yīng)急演練、城市管治等4方面提出了具有針對(duì)性的城市災(zāi)害韌性提升建議，為城市管理者切實(shí)提高城市災(zāi)害韌性提供了科學(xué)的理論依據(jù)。

然而，影響城市災(zāi)害韌性的因素較為復(fù)雜，而本文所構(gòu)建的是具有代表性和易于理解的指標(biāo)體系，缺少作用微小但同樣有影響的因素指標(biāo)，因此在后續(xù)研究中應(yīng)進(jìn)一步完善指標(biāo)體系，使其更全面完整。