甘肅省少數民族縣域經濟高質量發展調研報告

李含琳

（中共甘肅省委黨校〈甘肅行政學院〉決策咨詢部 甘肅 蘭州730070）

縣域經濟是中國宏觀經濟的基礎，集合了區域經濟發展的多個領域和多個方面，構成區域經濟高質量發展的關鍵。中國東部沿海發達地區經濟能夠快速實現高質量發展的一個重要因素，就是將縣域經濟作為戰略核心，快速成為新的經濟增長極。在甘肅省委十三屆十五次全會暨省委經濟工作會議上，甘肅省委明確提出了實施“強工業、強科技、強省會、強縣域”的新戰略。在“四強行動”中，強縣域是基礎，其中少數民族縣域是重點和難點。為了全面推動甘肅少數民族縣域的“強縣域”行動，我們對甘肅省21個少數民族縣域做了初步的調查與分析，并提出了應對策略。

一、調查樣本區概況和調查目的

（一）縣域界定和調查目的

1.概念提出。“縣域”作為區域經濟的一個概念是在黨的十六大報告中第一次提出的。在黨的十六大報告中，中央明確提出了“發展農產品加工業，壯大縣域經濟”的戰略問題[1]。在黨的十六屆三中全會上，中央又進一步強調“發展鄉鎮企業，壯大縣域經濟”的戰略概念。從黨的十七大到黨的十九大，在黨中央的重要會議和文件中關于區域經濟和農村經濟發展方面，都提到要壯大縣域經濟的問題。在2022年中央一號文件中，縣域經濟發展的戰略導向更加明確化了，提出了“大力發展縣域富民產業”和“加強縣域商業體系建設”的戰略問題[2]。在2022年的政府工作報告中，也提出了“加強縣域商業體系建設”的政策要求[3]。

2.概念內涵。從理論上來說，“縣域”有廣義和狹義之分。從廣義上看“縣域”是指我國現行行政體制條件下的縣級行政區域，也可以叫作行政區劃，包括所有的縣級行政轄區。從狹義上看“縣域”是指縣和縣級市兩個，不含市轄縣級行政區。在我國，縣的具體形式也比較多，如縣、自治縣、縣級市、旗、自治旗等不同的概念。盡管“縣域”有廣義與狹義之分，但是，由于研究主題和任務的不同，在許多學者的研究中，對于“縣域”概念的使用并不完全一致，部分學者使用廣義概念，部分使用狹義概念，大多數使用狹義概念。本文使用狹義概念。

3.縣域概況。根據統計，“截至2020年底，我國共有縣級行政區域2844個，其中市轄區973個，縣1312個，縣級市388個，自治縣117個，即便從狹義來看，縣、自治縣和縣級市合計達1817個，縣域范圍也很廣。2019年，我國的縣和縣級市的面積加起來占全國960萬平方公里的90%。工信部賽迪顧問縣域經濟研究中心發布的《2019年縣域經濟高質量發展指數研究成果》顯示，中國縣域經濟總量達39.1萬億元人民幣，約占全國的41%。六普數據（七普相關數據尚不齊全）顯示，2010年我國縣域人口約占全國人口的64%”[4]。由此可見，縣域經濟是我國經濟的基礎部分。

4.縣域特點。縣域經濟的特點主要有：一是大多數縣域的自然條件和資源結構比較適宜發展農業、牧業、林業、旅游業等，工業資源比較貧乏；二是大多數縣域的產業結構比較趨同，農業和服務業比重高，而工業特別是現代工業的比重明顯很低；三是縣域經濟運行的基本規律是以縣城為中心、鄉鎮為紐帶、農村為腹地的區域經濟，或者空間經濟；四是大多數縣域經濟發展動能比較弱，人才、科技和管理等主要動能要素水平普遍比較低；五是縣域經濟承擔著產業培育、鞏固脫貧攻堅成果、擴大社會就業、穩定社會秩序等非常具體的問題，是國家綜合治理的最基層的地方，社會負擔和社會穩定的責任非常大。

（二）樣本區概況

1.區域概況。甘肅省有地級少數民族自治州2個，分別是臨夏州和甘南州，共21個少數民族縣市。其中，臨夏州是“一市七縣”：臨夏市、臨夏縣、廣河縣、積石山縣、和政縣、東鄉縣、永靖縣、康樂縣。甘南州也是“一市七縣”：合作市、臨潭縣、卓尼縣、迭部縣、舟曲縣、夏河縣、瑪曲縣、碌曲縣。另外，還有5個單列的少數民族自治縣，分布在其他市，包括張家川縣、天祝縣、肅南縣、肅北縣、阿克塞縣等，分別分布在天水市、武威市、張掖市和酒泉市。甘肅省總面積42.58萬平方千米，其中少數民族自治地方16.9468萬平方千米，占全省總面積的39.8%①。

2.民族人口。甘肅省共有48個民族，其中少數民族有47個。全省少數民族自治地方總人口為350萬人，約占全省的12.9%，少數民族總人口約為260多萬，約占全省戶籍人口的10%。在甘肅省的少數民族人口中，藏族和回族人口比較多。全國藏族人口有628.22萬人，甘肅省藏族人口約有47萬人，占7.5%；全國回族人口有1058.62萬人，甘肅省的回族人口約有150萬人，占14.17%。除此之外，甘肅省還有東鄉族、保安族和裕固族3個地方特有的少數民族，有保安族、裕固族和撒拉族3個人口較少的民族。其中，全省東鄉族人口共有27萬人，保安族有1.52萬人，裕固族有1.30萬人，撒拉族有6800人①。

（三）研究意義

1.調查目的。以甘肅省委提出的實施“四強行動”的新戰略為政策依據，以打造少數民族縣域小新型發展模式與經濟格局為目標，深入探討甘肅少數民族縣域經濟發展的條件、基礎、特點、問題和基本路徑。同時，為了更加深入地探討少數民族縣域的經濟結構特點和發展模式問題，參照甘肅全省縣域的情況進行橫向比較和綜合分析。

2.對“強縣域”的重要性。縣域經濟是甘肅省經濟的基礎，而縣域經濟薄弱又是甘肅省經濟發展長期以來存在的主要問題，是甘肅省縣域經濟的基本特征。按照國家有關政策，縣域主要包括縣和縣級市兩種形式。由此，甘肅省共有69個縣域，包括4個縣級市（玉門市、敦煌市、臨夏市、合作市）、65個縣，其中，少數民族縣有19個，少數民族縣級市有2個。2020年，甘肅省縣域的經濟總量約占全省的35%，但其中也包括了非縣屬的經濟成分。

3.決策咨詢價值。一是縣域是甘肅產業布局的基礎，從“一村一品”到“一鄉一品”，再到“一縣一品”，形成甘肅省經濟區劃的基本骨架。二是縣域經濟為全省發展提供充足的資源保障，包括工業資源、農業資源、生態資源、勞動力資源、市場資源，盤活存量必須首先盤活縣域資源。三是做大做強縣域經濟是協調城市與農村發展均衡狀態的關鍵。甘肅省委提出“強省會”與“強縣域”，就是要從“兩頭”解決區域發展的均衡與協調問題。四是強縣域是貫徹落實中央關于“鞏固拓展脫貧成果與鄉村振興有效銜接”政策的基本手段，脫貧縣是“強縣域”的難點和重點。五是“強縣域”是實現甘肅省民營經濟快速發展的基本路徑，甘肅省50%以上的民營經濟布局在縣域、在鄉鎮、在農村。

二、甘肅民族縣域在全省的經濟地位

（一）資源條件

甘肅省少數民族縣域的發展資源比較豐富，但是，總體開發深度和水平比較低。概括起來，甘肅省少數民族縣域的資源及其開發具有以下特點：一是有大量的工業資源，但開發條件不成熟。大多數工業資源屬國家戰略后備資源。比如，肅南縣、肅北縣、阿克塞縣。二是農業資源比較充足，甘肅省有耕地8000多萬畝，其中，有效灌溉面積有2200多萬畝。但是，相當部分耕地資源質量比較差。在少數民族縣域分布的耕地主要是旱地、山地和高海拔地區的耕地。三是牧業資源很多。全省草場約有2.6億畝，但是，海拔比較高，多數在海拔3000米以上，無霜期短，工業化、工廠化難度很大，這種情況在民族地區比較普遍。四是旅游資源多且檔次比較高，但是，由于各方面原因，目前的開發層次還不高，經濟效益有限，旅游資源大縣向旅游產業大縣轉化成本高。五是打造現代產業體系多年，但效果不是很好。特別是現代產業體系打造成效在少數民族縣域不是很突出，“人口較少民族大產業”和“小產品大產業”的優勢還沒有充分發揮出來。六是人口壓力不大，但是，勞動人口素質非常低。2020年，甘肅省勞動年齡人口平均接受教育年限只有8年左右，全國達到11.3年，甘南州和臨夏州更低。七是部分基層干部的基本素質和能力比較低，特別是在改革創新、創業創造、產業培育、招商引資、企業經營等方面的能力還普遍比較低，干部的整體素質亟待提高。

（二）總體水平

1.經濟實力。2020年，甘肅縣域經濟總量統計數大概占全省的35%，如果剔除非縣屬經濟（主要指非縣屬企業經濟部分），比重大概為25%左右。從人均水平來看，有20多個縣的人均GDP在4000美元以上，其中，有4個縣域的人均GDP超過1萬美元；有4個縣域（肅北、玉門、阿克塞、肅南）的人均GDP在1萬美元以上。其中有3個是少數民族自治縣，分別為肅北、阿克塞和肅南。

2.創新能力。大部分縣域沒有基本的科技創新實力。在人才方面明顯不足，特別是高層次技術人才、企業經營人才、資本市場管理人才等嚴重不足，原因很多；在技術創新方面，大部分縣域沒有高新技術產業，縣屬企業的相當部分明顯缺乏技術創新能力；在少數民族縣域方面，大多數少數民族縣域整體條件和發展能力比較低，農業和牧業方面的普及型技術比較多，而工業方面的技術進步比較少。

3.企業支撐。按照市場規律，縣域經濟的基本支撐條件應該是“產業+企業+市場”。但是，目前在甘肅省的縣域中，約有2/3的縣沒有以高新技術為特點的現代工業，傳統產業和傳統技術比重很高，強工業的任務非常艱巨；大部分縣域以中小企業、微型企業為主，規模以上企業數量很少，發展動力主要來自農業、牧業、商貿、餐飲和少部分簡單工業加工。這種情況在少數民族縣域中更加突出。

4.縣域財力。根據有關統計資料核算，2020年，甘肅省縣級財政的自給率為17%左右，最低的東鄉縣僅為2.18%，禮縣3.21%，張家川縣3.5%。財政自給率在5%以下的縣域有10個。到2020年底，甘肅省全部國扶少數民族貧困縣都實現了整體脫貧，但實際上的脫貧基礎比較差，標準比較低。據統計，2020年，農民人均可支配收入全國為17131元，甘肅省為10344元，甘肅是全國的60.38%。建檔立卡貧困戶的人均收入全國為10740元，甘肅省為5839元，甘肅為全國的53.37%。

5.生態建設和公共服務條件。2020年，甘肅省的城鎮化率達到50%，森林覆蓋率約為12%（全國21.66%），相當部分縣域截至目前還沒有通鐵路和高速公路，水利、電力、自來水、供暖、學校、醫院、養老院等都很落后。特別是少數民族縣域的生態環境建設任務繁重、建設成本高、壓力大，水資源短缺現象比較突出。在少數民族縣域中，大部分國土面積屬于禁止開發區和限制開發區，這對少數民族縣域的經濟發展影響比較大。

（三）綜合評估

1.生產總值水平。根據2020年的數據，甘肅省縣域經濟總量排前15位（從高到低）的分別有：玉門市172億元、榆中縣155億元、環縣113億元、永登縣112億元、華池縣96億元、臨夏市90億元、瓜州縣87億元、敦煌市81億元、永昌縣78億元、鎮原縣77億元、臨洮縣76億元、慶城縣76億元、皋蘭縣75億元、秦安縣73億元、甘谷縣73億元。其中，只有臨夏市一個少數民族縣域。

2.縣域人均水平。在全省86個縣區中，人均生產總值超過省平均水平（4800美元）的只有17個。在69個縣域中，人均生產總值最高的13個縣域分別有（從高到低）：肅北縣、玉門市、阿克塞縣、肅南縣、華池縣、皋蘭縣、合作市、迭部縣、瓜州縣、敦煌市、慶城縣、金塔縣、華亭縣，人均生產總值從16000美元到5000美元。人均生產總值最低的縣域分別有（從低到高）：禮縣、岷縣、臨夏縣、甘谷縣、通渭縣、會寧縣、武山縣、秦安縣、寧縣縣、古浪縣、臨洮縣、靖遠縣、隴西縣、莊浪縣、鎮原縣等，禮縣人均生產總值約1300美元，鎮原縣人均生產總值約為2700美元。在少數民族縣域中臨夏縣相對比較低。

3.人均財政收入。以2020年的數據為例，全省縣域人均財政收入超過省平均財政收入水平（4000元）的只有10個縣域，包括肅北縣、阿克塞縣、肅南縣、瑪曲縣、華池縣、瓜州縣、華亭縣、玉門市、碌曲縣、永昌縣。其中，少數民族縣域有肅北縣、阿克塞縣、肅南縣、瑪曲縣、碌曲縣等幾個。人均財政收入最低的縣有：禮縣、岷縣、臨夏縣、甘谷縣、通渭縣、會寧縣、武山縣、秦安縣、寧縣、古浪縣、臨洮縣、靖遠縣等，其中臨夏縣處在較低的位置。

4.工業增加值比重。農業是縣域經濟的基礎產業，工業是縣域經濟的支柱產業。以2020年的數據為例，甘肅省縣域工業生產總值超過全省平均水平（31%）的有14個，超過80%的只有一個縣，是華池縣，超過70%的有2個縣市，是玉門市和慶城縣，在40%到66%的有7個縣。縣域工業比較強的前10個縣分別是華池縣、玉門市、慶城縣、華亭縣、永靖縣、阿克塞縣、肅北縣、瑪曲縣、永登縣、皋蘭縣，其中少數民族縣有阿克塞縣、肅北縣、瑪曲縣3個縣。縣域工業比較弱的分別有通渭縣、渭源縣、漳縣、正寧縣、迭部縣、張家川縣、舟曲縣、康樂縣、兩當縣、宕昌縣等，其中少數民族縣有迭部縣、張家川縣、舟曲縣、康樂縣等。

總體來看，甘肅省的縣域經濟橫向比較優勢較弱。2020年，在全國百強縣中，西部有12個，甘肅省沒有。在全國西部百強縣中，甘肅省只有一個入圍，是玉門市。但是，在全國少數民族縣經濟發展的總評估中，甘肅省的少數民族縣域整體結果要強于其他縣域。比如，在2020年全國少數民族縣域經濟提升速度比較百強縣的評估中，甘肅省有3個少數民族縣名列其中，分別是肅北縣、阿克塞縣和肅南縣。

三、甘肅民族縣域經濟發展的基本特點

（一）典型模式

甘肅省的少數民族縣市有21個，如果從基本發展模式或者縣域主導產業的角度來看，大致有煤炭大縣、貴金屬大縣、建材大縣、能源大縣、特色農業大縣、中藥材大縣、旅游大縣和勞務大縣等。比較典型的有以下幾種：一是貴金屬縣，如瑪曲縣、碌曲縣、合作市、肅北縣、肅南縣、天祝縣等。這些縣有一定規模的金礦，基本上年產黃金都在1噸以上。二是煤炭縣，如天祝縣、肅南縣、肅北縣等，有煤礦產業。三是特色農業縣，這在少數民族縣域中比較普遍，主要產業類型包括綠色養殖業、草產業、中藥材等。四是旅游縣，如甘南州各縣，臨夏州各縣，肅南縣、肅北縣、阿克塞縣、天祝縣等的旅游業都有一定的發展水平。五是勞務縣，臨夏州各縣的勞務規模比較大，勞務產業比重最高的是張家川縣，達到61%。

甘肅省少數民族縣域經濟的區域差別也很大。發展比較快的有阿克塞縣、肅南、肅北縣、瑪曲縣、碌曲縣等，主要原因是工業資源比較多且人口比較少，工業是基本經濟支柱。發展比較中間的合作市、臨夏市等，主要靠商貿、餐飲、仿古建筑等產業的支撐。張家川縣基本上靠勞務產業。黨的十八大以來，為了促進少數民族縣域的經濟發展，甘肅省委省政府采取了多種政策和措施，比如，精準扶貧、以工代賑、異地搬遷、產業培育等。其中，少數民族地區移民安置達到10多萬人，并且幫助少數民族地區創辦了一大批園區，加大了基礎設施投資力度，幫助少數民族地區改善投資環境和解決制約因素。但是，由于歷史和現實的原因，少數民族縣域的部分園區發展狀態不是很理想。

（二）縣域差別

甘肅省少數民族縣域的經濟發展總體上具有多層次、多模式的特點。其中，肅北縣、阿克塞縣、肅南縣3縣域人均GDP在1萬美元以上，高于全國平均水平。最低的廣河縣和康樂縣等在1000~1200美元。發展快的是發展慢的10倍以上。從表1還可以看出少數民族縣域的總體情況，2020年，甘肅省的21個少數民族縣域常住人口有333.54萬人，占全省的13.34%。經濟總量為655.54億元，占全省的7.27%。人均GDP為19654元，折合2849美元，約為全國和甘肅省平均水平的27.3%和54.5%。

表1 2020年甘肅省少數民族縣市經濟總量及人均GDP統計

從少數民族縣域的排位情況看，2020年，在少數民族縣域中臨夏市的經濟總量最高，為90.43億元，其次為合作市（55.4億元）、永靖縣（51.32億元）、臨夏縣（47.71億元）、天祝縣（45.75億元）。最低的是阿克塞縣，為10.25億元。從人均GDP水平看，前5個縣分別是肅北縣（15355美元）、阿克塞縣（13510美元）、肅南縣（10941美元）、合作市（8384美元）、迭部縣（6422美元）。后5位的分別是廣河縣（1010美元）、康樂縣（1227美元）、張家川縣（1397美元）、積石山縣（1402美元）、東鄉縣（1539美元）。

（三）橫向比較

將甘肅省21個少數民族縣域放在全省86個縣（區市）中去比較，差別比較大。2020年，在甘肅省的86個縣區當中，經濟總量在前20位的少數民族縣域只有臨夏市一個，其他少數民族縣域都沒有進入。但是，在縣區人均GDP比較中，少數民族縣域卻比較突出。甘肅省有69個縣域，在人均GDP前20位的縣域中，少數民族縣域有7個，占35%。而且，在前3位的都是少數民族縣域，且都超過了1萬美元。形成這種狀態的主要原因有：一是這些少數民族縣域有比較充足的工業資源，有發展工業的基本條件，工業對縣域經濟發展的支撐能力強；二是這些少數民族縣域的人口比較少，城鎮化水平高，社會負擔比較輕；三是改革開放以來，這些少數民族縣域的產業結構優化比較快，人才科技和管理等新動能的培育工作成效比較好；四是人才科技和管理等新動能的培育工作成效比較好，發展動力比較充足。

（四）基本特點

甘肅省少數民族縣域經濟發展特點比較明顯：一是發展基礎非常薄弱。基礎設施條件、公共服務體系、人力資源條件、科技服務條件、市場機制條件等都比較薄弱，與發達地區沒有可比性。二是產業結構層次低。以甘南州和臨夏州為例，大部分產業屬于傳統產業，如種植業、牧業、商業、餐飲業、旅游業、民族用品、建筑業等。三是技術創新能力明顯比較低。專業技術人才隊伍缺乏，技術進步主要集中在農業和牧業方面，工業方面很少；技術創新條件處在成長期。四是基本沒有外向能力。臨夏州有個別出口產品，但都是民族用品，科技含量低。“高科技產品”“科技企業”“外向企業”等很少。五是打“民族牌”實際上有很大的限制。因為我們現在面臨的市場是大市場，空間有多大，市場就可以做多大。六是政府統籌能力低。缺乏有魄力領導干部、專業干部、開拓型干部、經營性干部。

表2 2020年甘肅省縣域經濟前20位統計排序

但是，分析甘肅省少數民族縣域經濟發展特點需要注意三個問題：一是甘肅省少數民族縣域經濟的主體是農牧業，而農牧業是免稅產業，故此必然影響縣域地方財政收入的增長，由此可見，解決“三農”問題的核心是民生問題，而不是政府收入的直接增加；二是甘肅省少數民族地區的相當部分經濟活動由于各種原因統計難度比較大，部分經濟活動并沒有實際統計在經濟總量中，這也影響增長指標；三是少數民族縣域經濟的生產功能強于消費功能，牧區牧民的收入并不低，但是消費比較困難，市場機制的整體水平還比較落后，收入與消費之間的鏈條還需要做大量建設工作；四是少數民族地區現代經濟的形成時間非常短，這也在很大程度上影響經濟發展的質量。

四、發展短板及決策建議

（一）主要短板

通過調查與分析，我們認為，目前，甘肅省少數民族縣域在經濟發展方面已經實現一定進展，但是仍然存在某些影響高質量發展的短板，主要表現在以下幾個方面：一是大多數少數民族縣域沒有工業資源是最大的經濟發展約束條件，沒有基本的工業資源，又在解決工業招商引資上辦法不多，招商引資的環境又不行，外資、外地投資的助推作用非常小，這就從根本上影響少數民族縣域經濟總體水平的提升。二是區域發展規劃和戰略超能力問題嚴重。培育優勢產業的能力比較低，許多縣域嚴重缺乏優勢產業，地方財源建設嚴重滯后。但是，部分少數民族縣域在相關規劃的編制和經濟發展目標的預測上卻做得比較超前，投資和經濟增長速度往往比較高。三是民營經濟的比重高，但是能量比較低，大中型民營企業數量嚴重不足。在相當部分少數民族縣域中，不能很好地處理企業與產業之間的關系，對特色產業比較重視，而對實體企業發展不是很重視，導致大中型實力型民營實體太少，企業發展不支持產業成長，企業鏈條與產業鏈條不能很好對接。四是軟實力嚴重不足。少數民族縣域人才流失嚴重，創新人才和創新能力保障不足，人才和技術的支撐能力非常有限，特別是投資人才、高級技術人才、經營人才、貿易人才太少。五是基本建設浪費嚴重，投資大效益低是普遍現象，部分縣域存在明顯的國土資源空間布局不合理的問題，有些縣域的城鄉基礎設施投資基本上搞平均主義，不考慮人口流動和聚集的新趨勢，有些縣域的縣城建設進步很快，而鄉鎮和村級產業服務設施則比較落后。比如，張家川縣2020年末的常住人口為24.44萬人，其中農村常住人口17.12萬人，占70.04%，農村勞動力輸轉6.88萬人，再加上農村人口向縣城、建制鎮和全體城市的轉移定居，約有45%的農村人口實際上常年不在農村，致使農村部分小學、醫務室、圖書室等閑置，甚至在個別地方出現“空殼村”的現象。六是保護生態環境的壓力很大。少數民族縣域是甘肅省生態功能區中的主要禁止區和限制區，生態保護與建設的壓力非常大，投入成本上升，環保壓力也越來越高。在這種情況下，要同時解決好經濟高質量發展與生態保護工作，需要在思路和戰略上實現創新。

（二）對策建議

要改變目前少數民族縣域經濟發展的被動狀態，全面實施“強縣域”行動，推動經濟高質量發展，建議少數民族縣域著重考慮以下戰略和措施：一是擴權強縣。堅持政府主導、規劃引領、政策扶持的大原則，給縣域政府更大的決策自主權、規劃權和政策調整權。建議今后在少數民族縣域不再要求產業比例，適合發展什么產業就發展什么產業。二是培育實體。明確實施企業質量發展戰略，這也是2022年中央在全國“兩會”上提出的關于做強“實體根基”的政策要求。要按照“兩會”精神，大力培育各種形式的農村企業，支持農民辦企業、農戶合作辦企業、合作社改造成企業、工商資本向農村投資辦企業、招商引資辦企業。爭取到2025年，少數民族地區規模以上企業數量有明顯增長，其中，民營大中型企業數量有明顯增長，促進企業群體與產業群體的有機結合，促進企業和產業與園區的有機結合。三是產業培育。選擇主導產業要堅持“少、精、專、新”的原則，大幅度增加高中檔次農產品的比重，大力發展農產品加工業，著力增加能夠在全國市場銷售的產品，培育出口產業和產品基地，爭取到2025年少數民族縣域的社會總產品中有一定數量的出口產品。四是動能培育。提高農牧民技能的核心是增加實用人才數量，爭取到2025年，少數民族縣域的每個農戶都有1名實用人才。支持農村和牧區的科技創新，給予這些地區特殊的科技扶持政策，特別是要大力支持少數民族縣域科技企業的成長。五是財源建設。項目建設、產業培育、加工業發展等，都要充分考慮擴大地方財源問題，提高工業比重，增加工業能量。六是生態開發。保護生態資源要與生態產業的發展結合起來，大力發展多種形式的生態經濟。

（三）政策支持

考慮到少數民族縣域經濟發展的環境和條件限制，需要在國家和相關省級政府層面在以下政策上進行創新：一是少數民族地區鞏固和拓展脫貧成果的難度很大。所以，建議國家將對少數民族地區的相關政策轉化成長期扶持政策，不受時間限制。二是少數民族地區的基礎設施建設方針和政策需要盡快調整。根據調查的情況，少數民族地區農村現在有大量基本公共服務設施和項目由于多種原因而閑置。所以，建議今后中央財政給西部少數民族地區上公共基礎項目，要向城鎮和人口集中區傾斜，這方面的政策要與長期城鄉規劃銜接。三是少數民族地區不宜只重視文化和旅游，更要重視現代農業、現代牧業、現代工業、現代科技、現代信息、現代市場、現代企業等，要防治過度商業化現象。四是少數民族縣域選擇主導產業和產品要充分考慮市場供需關系，打“民族牌”要適度，要堅持“資源充足、市場需要、長期穩定、經濟效益好”的原則。五是對少數民族地區的生態保護工作不宜為保護而保護，要與生態戰略、生態產業、生態企業、生態技術、生態人才、生態市場等緊密結合，大力發展生態產業。六是要將少數民族縣域的創新發展作為一個特殊的區域，給予特殊的政策扶持。建議中央財政給西部少數民族自治地方的科技企業、科技產業、科技人才、科技項目等實行特殊的照顧和補貼標準。七是國家給少數民族地區的發展政策，要集中解決大問題，人才、技術、產業、企業、領導、教育等要綜合考慮，要集中解決好最棘手的問題。八是目前少數民族縣域最缺的是各種經營型人才，特別是技術型、管理型、貿易型的人才，建議中央對西部少數民族地區實施特殊的人才政策，加快民族人才、民族企業家的培養和培育工作。

注釋：

①本調研報告所運用的基本數據來源于《甘肅發展年鑒2021》，根據年鑒中各縣域的數據整理所得。中國統計出版社2021年版。