新時代職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量評價體系研究

許少鵬

（長沙南方職業(yè)學(xué)院，湖南 長沙 410208）

2020年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《深化新時代教育評價改革總體方案》。職業(yè)教育直接服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，在建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國中，職業(yè)教育現(xiàn)代化是其重要支撐。職業(yè)院校從以質(zhì)量求生存、求發(fā)展到“以質(zhì)圖強(qiáng)”，對職業(yè)院校提質(zhì)培優(yōu)提出了迫切要求。建設(shè)科學(xué)的職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量評價體系，是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的保障，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和重要的戰(zhàn)略意義。

1 職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量評價的改革發(fā)展

改革開放伊始，職業(yè)教育恢復(fù)重建；1985—1997年迅猛發(fā)展，規(guī)模發(fā)展是主題，窮國辦大教育；1998—2004年曲折發(fā)展，對職業(yè)教育質(zhì)量的管理主要是辦學(xué)條件的合規(guī)性管理。追求規(guī)模和速度以滿足內(nèi)需的教育思想和狹隘的規(guī)模、速度、質(zhì)量協(xié)調(diào)觀造成了教育質(zhì)量低下。

2005—2013年內(nèi)涵發(fā)展。職業(yè)院校之間競爭激烈，內(nèi)涵發(fā)展，以質(zhì)量求生存，協(xié)調(diào)規(guī)模、速度、質(zhì)量、效益之間的關(guān)系逐步成為研究的主題。職業(yè)院校大力建設(shè)培優(yōu)工程。

2014—2018年多元化發(fā)展。開展人才培養(yǎng)模式改革，推行“立德樹人”。在教育質(zhì)量管理中引入全面質(zhì)量管理的工具。建設(shè)特色專業(yè)、一流專業(yè)群。高等職業(yè)教育開展“雙一流”建設(shè)，建設(shè)特色高水平職業(yè)院校和專業(yè)，培優(yōu)進(jìn)入新階段。職業(yè)院校加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，提高職業(yè)院校人才培養(yǎng)水平。

2019年以來，職業(yè)教育開啟高質(zhì)量發(fā)展。職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量評價改革成為“龍頭之戰(zhàn)”，是重點(diǎn)攻堅(jiān)任務(wù)。

近年來，初步建立了職業(yè)院校教學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，開展職業(yè)教育相關(guān)評估、職業(yè)院校教學(xué)工作“診改”以及職業(yè)教育質(zhì)量年度報告發(fā)布等，出臺了一系列完善教育評價的辦法。但產(chǎn)教融合、校企合作開發(fā)、建設(shè)優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源尚處于起步階段，發(fā)展混合所有制、股份制職業(yè)院校，保障職業(yè)教育質(zhì)量缺乏有力的措施。有效開展教育教學(xué)督導(dǎo)、評價還需進(jìn)一步探索。

周志剛在《職業(yè)教育質(zhì)量評價體系研究》中總結(jié)：“從國際范圍看，內(nèi)外有機(jī)結(jié)合、多元主體參與、分權(quán)運(yùn)作是職業(yè)教育質(zhì)量評價的主要特點(diǎn)。”［1］

2 職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量評價體系的內(nèi)涵

國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）對質(zhì)量的定義是“一組固有特性滿足要求的程度”［2］。在教育領(lǐng)域，顧明遠(yuǎn)主編的《教育大辭典》將教育質(zhì)量定義為“教育水平高低和效果優(yōu)劣的程度”“最終體現(xiàn)在培養(yǎng)對象的質(zhì)量上”［3］。職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量是職業(yè)院校提供的職業(yè)教育服務(wù)對人才培養(yǎng)需求的滿足程度，可以用符合規(guī)格、適應(yīng)要求、滿足主體來表達(dá)。適應(yīng)新時代經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展是對職業(yè)教育質(zhì)量總的要求，而適應(yīng)性是質(zhì)量的重要體現(xiàn)。

職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量根據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)評價。眾多利益相關(guān)者的存在導(dǎo)致了職業(yè)教育需求的多樣化。多樣化的需求，有多樣化的質(zhì)量觀和衡量標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量如何，需用職業(yè)教育利益相關(guān)者的需求滿足程度來衡量。并且，這些評價標(biāo)準(zhǔn)也處在不斷的發(fā)展變化中。

職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量評價體系是指由一系列相互聯(lián)系、相互制約、相互作用的評價要素構(gòu)成的科學(xué)和完整的總體。評價體系具有整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性的內(nèi)涵特征，基本構(gòu)成要素涉及評價目標(biāo)、評價原則、評價標(biāo)準(zhǔn)、評價內(nèi)容、評價方法，其中，評價目標(biāo)是各要素的引領(lǐng)，評價標(biāo)準(zhǔn)是聯(lián)系各要素的核心。職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量評價體系是改進(jìn)決策、保證人才培養(yǎng)質(zhì)量的組織、行為、決策系統(tǒng)。“辦人民滿意的教育”，職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量評價體系的構(gòu)建強(qiáng)調(diào)以人為本。

職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量評價體系，是職業(yè)教育質(zhì)量管理的重要控制系統(tǒng)，是職業(yè)教育質(zhì)量檢驗(yàn)和控制的依據(jù)和手段。建立完善的質(zhì)量評價體系，可以預(yù)測宏觀質(zhì)量水平發(fā)展的趨勢，提高職業(yè)院校的競爭力，保障職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。通過質(zhì)量評價體系的運(yùn)行，可及時了解、反饋和監(jiān)控質(zhì)量生成的全程情況。

3 職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)的制定

在職業(yè)院校的人才培養(yǎng)工作中，從利益相關(guān)者對職業(yè)教育質(zhì)量的權(quán)力性、合法性、密切性三個角度看，可劃分為六個角色，分別是政府、企業(yè)、院校、教師、學(xué)生、家長［4］。這六個角色代表職業(yè)教育的主要利益相關(guān)者，構(gòu)成了職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量評價的多元主體，對職業(yè)院校人才培養(yǎng)有不同的需求，在職業(yè)院校人才培養(yǎng)中發(fā)揮不同的作用，既是評價者，也是被評價者。政府是職業(yè)教育評價的主導(dǎo)者，把握“為黨育人、為國育才”方向；企業(yè)是參與職業(yè)教育的重要主體，體現(xiàn)具體的用人需求；院校是職業(yè)教育的組織實(shí)施者，集聚人才培養(yǎng)質(zhì)量生成的各種資源；教師是教育教學(xué)的承擔(dān)者，對人才培養(yǎng)質(zhì)量的生成有著重要影響；學(xué)生是職業(yè)教育的接受者，承載著人才培養(yǎng)質(zhì)量的特性；家長是職業(yè)教育社會認(rèn)可度的重要影響因素，對選擇職業(yè)院校就讀有著主要的話語權(quán)。

隨著我國現(xiàn)代化的推進(jìn)，他們的需求和作用在不斷變化，職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)的制定需要動態(tài)調(diào)整。多元主體的質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)中的重點(diǎn)是院校主體的評價標(biāo)準(zhǔn)。

不同主體的主要評價標(biāo)準(zhǔn)如表1所示。

其中，關(guān)鍵評價指標(biāo)為：

政府方面：黨的全面領(lǐng)導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)；政府履職標(biāo)準(zhǔn)；專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)；專業(yè)技能考查標(biāo)準(zhǔn)；畢業(yè)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)；高水平學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)；高水平專業(yè)（群）標(biāo)準(zhǔn)。

企業(yè)方面：產(chǎn)業(yè)適應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)；崗位勝任能力標(biāo)準(zhǔn)；職業(yè)發(fā)展能力標(biāo)準(zhǔn)；優(yōu)勞優(yōu)酬標(biāo)準(zhǔn)。

院校方面：內(nèi)部質(zhì)量保障制度標(biāo)準(zhǔn)；德技并修標(biāo)準(zhǔn)；產(chǎn)教融合標(biāo)準(zhǔn)；校企合作標(biāo)準(zhǔn)；育訓(xùn)結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)；就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；專業(yè)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)；“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；崗課賽證融合標(biāo)準(zhǔn)；學(xué)生獲取職業(yè)資格或職業(yè)技能等級證書標(biāo)準(zhǔn)。

教師方面：師德師風(fēng)標(biāo)準(zhǔn)；思想政治能力標(biāo)準(zhǔn)；教學(xué)效果標(biāo)準(zhǔn)；社會服務(wù)能力標(biāo)準(zhǔn)。

學(xué)生方面：綜合素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；德技并修標(biāo)準(zhǔn)；專業(yè)技術(shù)技能標(biāo)準(zhǔn)；就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)；學(xué)歷提升能力標(biāo)準(zhǔn)。

家長方面：教育公平標(biāo)準(zhǔn)；職業(yè)院校認(rèn)可度標(biāo)準(zhǔn)。

4 職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量評價體系的構(gòu)建

職業(yè)院校人才培養(yǎng)的培養(yǎng)鏈特征，是質(zhì)量評價體系設(shè)計的基礎(chǔ)。職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量評價體系的構(gòu)建應(yīng)落實(shí)國家深化新時代教育評價改革的要求，須符合相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)要求。評價目標(biāo)、評價原則、評價標(biāo)準(zhǔn)、評價內(nèi)容、評價方法等評價體系基本要素的構(gòu)建應(yīng)做如下考量：

（1）評價目標(biāo)：建立正確的質(zhì)量觀，兼顧多元質(zhì)量主體的需求和能力，根據(jù)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的要求設(shè)定評價目標(biāo)。應(yīng)以推進(jìn)教育現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)領(lǐng)職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量評價的目標(biāo)。質(zhì)量評價主要是為了改進(jìn)教學(xué)方式。我國的教育評價一直堅(jiān)持“以評促建、以評促改”。

（2）評價原則：遵循科學(xué)性與實(shí)用性一致、系統(tǒng)性和層次性一致、全面性和代表性一致、動態(tài)性和靜態(tài)性一致等原則。

（3）評價標(biāo)準(zhǔn)：按照評價目標(biāo)和評價原則，根據(jù)職業(yè)院校人才培養(yǎng)鏈的特征，應(yīng)用科學(xué)理論對職業(yè)教育服務(wù)產(chǎn)生、維系、實(shí)現(xiàn)、改進(jìn)、提高的全過程進(jìn)行研判，有的放矢地選擇構(gòu)建評價標(biāo)準(zhǔn)體系，從而全面、客觀、正確、真實(shí)地反映人才培養(yǎng)質(zhì)量。聚焦來源客觀的專業(yè)人才質(zhì)量評價關(guān)鍵指標(biāo)。

（4）評價內(nèi)容：應(yīng)清晰界定服務(wù)對象和評估目標(biāo)要求，圍繞評價標(biāo)準(zhǔn)，在充分認(rèn)識和系統(tǒng)研究的科學(xué)基礎(chǔ)上，明確能夠客觀反映人才培養(yǎng)質(zhì)量實(shí)際現(xiàn)狀的評價內(nèi)容。重點(diǎn)評估就業(yè)質(zhì)量、適應(yīng)性及其提升能力。有效利用職業(yè)院校人才培養(yǎng)狀態(tài)數(shù)據(jù)及職業(yè)院校質(zhì)量報告等信息。

（5）評價方法：應(yīng)有效運(yùn)用評價技術(shù)，充分利用信息技術(shù)，提高教育評價的科學(xué)性、專業(yè)性、客觀性。應(yīng)簡便操作、簡單明了、資料可靠、容易理解等。創(chuàng)新評價方式，采取多維評價方式開展評價。有效開展第三方評價。

職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量評價體系的各要素相互聯(lián)系、相互影響，構(gòu)成一個有機(jī)整體，如圖1所示。

圖1 評價體系基本要素

5 優(yōu)化職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量評價體系的對策

從發(fā)展高質(zhì)量的職業(yè)教育、加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化的時代背景出發(fā)，以職業(yè)教育評價的相關(guān)政策法規(guī)為指導(dǎo)，運(yùn)用教育產(chǎn)業(yè)分析理論、現(xiàn)代質(zhì)量管理理論、利益相關(guān)者理論、治理理論等成果，分析研究職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量，特別是職業(yè)教育質(zhì)量評價新動態(tài)、新趨勢、新問題和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，優(yōu)化職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量評價體系。

5.1 樹立正確的職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量觀

職業(yè)教育利益相關(guān)者的多元化，決定了職業(yè)教育質(zhì)量觀的多樣化。不同的質(zhì)量主體、不同的職業(yè)教育需求和職業(yè)教育發(fā)展的不同階段，有著合規(guī)性質(zhì)量觀、應(yīng)需性質(zhì)量觀、發(fā)展性質(zhì)量觀等不同的質(zhì)量觀。在新時代職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量評價的實(shí)踐中，發(fā)展性質(zhì)量觀處于主導(dǎo)地位。

新時代職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量評價從“以績效為本”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙匀藶楸尽?，在職業(yè)院校的教育教學(xué)活動中集中體現(xiàn)為“立德樹人”“德技并修”。現(xiàn)代化的核心是人的現(xiàn)代化，培養(yǎng)什么人是教育的首要問題。“以人為本”，職業(yè)院校首先要做好學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)及升學(xué)工作。應(yīng)精準(zhǔn)新時代職業(yè)院校辦學(xué)定位。

5.2 制定科學(xué)的職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)

職業(yè)院校建立和引進(jìn)多元化質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)，兼顧合格性評價標(biāo)準(zhǔn)和培優(yōu)考評標(biāo)準(zhǔn)，以滿足職教利益相關(guān)者的多樣化需求。職業(yè)院校應(yīng)按國家院校設(shè)置和專業(yè)設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)建立符合自身辦學(xué)定位的教學(xué)條件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展規(guī)劃。開發(fā)、完善專業(yè)、課程、教學(xué)效果等各類教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，注意引進(jìn)、應(yīng)用行業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)院校和專業(yè)特色，不斷增強(qiáng)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)性。

應(yīng)落實(shí)“三全育人”、課程思政等以保障人才培養(yǎng)質(zhì)量。要不斷提高就業(yè)質(zhì)量，助力生涯發(fā)展，要服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家重大戰(zhàn)略。職業(yè)院校在終身教育體系中應(yīng)擔(dān)當(dāng)作為并大有可為，積極開展育訓(xùn)并舉。職業(yè)院校應(yīng)在中等職業(yè)教育、?？聘呗毥逃⒈究埔陨细邔哟温殬I(yè)教育的貫通，職業(yè)教育與普通教育的相互融通方面積極作為。職業(yè)教育的國際化是職業(yè)教育現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，職業(yè)院校服務(wù)國際產(chǎn)能合作，積極開展國際交流合作，發(fā)揮國際影響力，是提質(zhì)培優(yōu)的重要途徑。

5.3 健全職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量評價體系的運(yùn)行機(jī)制

職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量評價體系建設(shè)是提升職業(yè)教育治理能力、建設(shè)現(xiàn)代治理體系的重要工作。提高質(zhì)量管理水平、健全質(zhì)量保障體系，是提質(zhì)培優(yōu)的重要任務(wù)，是職業(yè)教育現(xiàn)代化的內(nèi)容。職業(yè)院校應(yīng)落實(shí)國家新時代教育評價改革和教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的要求，不斷完善院校內(nèi)部質(zhì)量管理制度和教育教學(xué)質(zhì)量評價監(jiān)管督導(dǎo)體系，有效開展質(zhì)量監(jiān)管，發(fā)揮督導(dǎo)體系的作用?？茖W(xué)實(shí)施人才培養(yǎng)質(zhì)量評價，應(yīng)是合規(guī)性評價、應(yīng)需性評價、發(fā)展性評價有機(jī)結(jié)合，發(fā)展性評價處于主導(dǎo)地位。應(yīng)綜合運(yùn)用多維評價方式、分級分類認(rèn)證評價模式，體現(xiàn)定量為主、同類可比的要求。

在招生工作中應(yīng)適應(yīng)生源多樣化的要求，既保證生源質(zhì)量，又確保職業(yè)教育的公益性，使各種群體公平共享職業(yè)教育，科學(xué)實(shí)施“文化素質(zhì)+專業(yè)技能”分類考試招生，不宜采取“一刀切”的評價方式。職業(yè)院校的專業(yè)人才培養(yǎng)方案、課程標(biāo)準(zhǔn)、教育教學(xué)條件、人才培養(yǎng)模式應(yīng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要求，彰顯特色，力創(chuàng)一流。職業(yè)院校積極主動開展產(chǎn)教融合、校企合作，與行業(yè)企業(yè)結(jié)成利益共同體，將有力推進(jìn)提質(zhì)培優(yōu)、提高社會認(rèn)可度。應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)企業(yè)評價、家長評價，加快第三方評價機(jī)制的建設(shè)。不斷深化“三教”改革，大力開展“課堂革命”，完善實(shí)踐教學(xué)，滿足學(xué)生的多樣化需求和專業(yè)特色的要求，增強(qiáng)職業(yè)教育的適應(yīng)性。運(yùn)用信息技術(shù)等科技進(jìn)步成果，促進(jìn)專業(yè)的開發(fā)、升級和教育教學(xué)方式的改革。根據(jù)專業(yè)人才培養(yǎng)的定位和課程的特點(diǎn)有效實(shí)施線上線下混合式教學(xué)和建設(shè)智慧校園，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)改革創(chuàng)新評價方式，推行教考分離、信息化考試，提升職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量管理水平。