充分彰顯首提地責任擔當奮發有為迎接黨的二十大
——在市十五屆人大常委會第四十三次會議上的講話（2022年8月27日）

上海市人大常委會主任 蔣卓慶

本次會議審議了《上海市促進人工智能產業發展條例》《上海市服務辦好中國國際進口博覽會條例》《上海市推進長三角區域社會保障卡居民服務一卡通規定》等8件地方性法規，都貫徹和體現了市第十二次黨代會精神。表決通過的《上海市鄉村振興促進條例》貫徹黨中央關于實施鄉村振興的戰略決策，立足鄉村是上海城市核心功能重要承載地的戰略定位，聚焦本市三農工作遇到的突出問題，相關專門委員會開展深入調研，在國家上位法基礎上細化完善產業、人才、文化、生態、組織五個方面的振興舉措，創設了農村集體經濟和崇明世界級生態島建設專章，深化推進三塊地改革，鼓勵社會資本參與，加大美麗家園、綠色田園、幸福樂園建設推進力度，構建本市城鄉融合發展新格局。表決通過的《上海市浦東新區文物藝術品交易若干規定》發揮浦東新區先行先試作用，創設性規定在浦東設立國際文物藝術品交易服務中心并確立相關開放運行機制，對于增強上海文物藝術品全球資源配置能力、建設國際文化大都市具有重要作用。

本次會議聽取和審議了2022年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告、2022年上半年預算執行情況報告、2021年市級預算執行和其他財政收支的審計工作報告，批準了2021年市級決算。常委會組成人員認為，2021年全市和市級決算情況總體良好，審計報告圍繞中心、服務大局，如實反映了在長三角一體化發展、五個新城建設、舊住房更新改造等重大政策、重大項目實施等方面存在的資金管理使用問題，必須高度重視、切實整改，并向年底常委會會議報告整改工作情況。按照今年8月1日起施行的《上海市人民代表大會常務委員會關于加強經濟工作監督的決定》，常委會對政府經濟工作的監督有了新的部署、新的要求。請市人大財經委、常委會預算工委對本次常委會經濟監督工作加強評估，確保新的規定、新的要求貫徹落實到位。

會議聽取了龔正市長所作的上半年市政府工作報告，并組織市人大代表開展評議。上半年，面對空前嚴峻復雜的新冠肺炎疫情，市政府堅決貫徹習近平總書記重要指示和黨中央決策部署，在市委堅強領導下，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，團結一心、拼搏奮斗，付出艱苦卓絕的努力，克服難以預想的困難，打贏了大上海保衛戰，實現了全市經濟快速回穩向好，成績取得極為不易，奮斗成果彌足珍貴。當前，外部環境的復雜性嚴峻性超出預期，下半年發展任務極為艱巨繁重，希望市政府深入貫徹中央關于“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的部署要求，全面貫徹市第十二次黨代會精神，凝聚信心、振奮精神，集中精力抓發展，以超常規的力度和舉措奮力前行，力爭全年經濟實現正增長并爭取最好結果，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

在大家的共同努力下，今年以來市人大常委會各項工作進展良好。我們要繼續保持奮發有為的精神狀態，認真做好下半年各項工作。

一是要認真學習領會習近平總書記在省部級主要領導干部專題研討班上的重要講話精神。習近平總書記指出，即將召開的黨的二十大是在進入全面建設社會主義現代化國家新征程的關鍵時刻召開的一次十分重要的會議，將科學謀劃未來五年乃至更長時期黨和國家事業發展的目標任務和大政方針。習近平總書記重要講話明確宣示黨在新征程上舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態、朝著什么樣的目標繼續前進，對團結和激勵全國各族人民為奪取中國特色社會主義新勝利而奮斗具有十分重大的意義。對人大來說，學習貫徹習近平總書記在專題研討班上重要講話精神，關鍵就是要把習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想和全過程人民民主重大理念學習好、貫徹好。我們要努力打造全過程人民民主最佳實踐地。習近平總書記在上海提出全過程人民民主重大理念將近三年。下半年我們要將貫徹全過程人民民主重大理念、積極發揮人大職能作用、在全市形成生動實踐和鮮活案例給予充分匯集和展示宣介。要將全過程人民民主重大理念貫穿到人大立法、監督、代表工作等履職各方面取得的重要成果予以認真總結，不斷鞏固拓展，把全過程人民民主在上海的生動故事講述好、宣傳好。要繼續推進上海人大全過程人民民主研習實踐基地建設，辦好人大代表踐行全過程人民民主重大理念優秀代表建議交流座談會，充分彰顯上海作為全過程人民民主重大理念首提地的責任擔當和作為成效。

二是要緊緊圍繞“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”和高效統籌疫情防控和經濟社會發展，切實發揮人大職能優勢。中央和市委明確，只有堅持兩手都要抓、都要硬，才能最大限度減少疫情對經濟社會發展的影響，推動經濟平穩健康發展。

貫徹“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的要求，下半年主要抓好三件事。一是市區人大協同開展疫情防控有關法規執法監督。運用法治力量推動壓實疫情防控“四方責任”，健全完善“早發現”疫情防控工作機制，堅決守住重點行業、重點人員，重點區域、重點場所和居民小區三道防線。二是精心組織開展健全本市公共衛生體系情況的專項監督，對照法律法規深入總結本輪疫情防控工作，聚焦重點問題開展調研，如監測預警機制、應急能力儲備、基層應急處置機制等，做好常委會聽取專題審議的準備。三是繼續深入推進安全生產綜合執法檢查。目前，在相關委員會精心組織和各方面大力支持下，安全生產綜合執法檢查第二階段實地檢查工作順利完成。下一步要加強對前期各小組檢查成果的梳理分析，聚焦危化、燃氣、設施設備運行、老舊電梯、高樓消防等重點領域和薄弱環節，梳理排摸出影響城市安全的系統性、全局性安全隱患，形成高質量執法檢查報告，督促健全城市運行安全和生產安全的常態長效機制，確保城市安全法律法規貫徹實施。

貫徹高效統籌疫情防控和經濟社會發展的要求，下半年要著力推進三項工作。一是持續開展“防疫情、穩經濟、保安全”大走訪大排查。常委會主任會議成員和各專門委員會要高度重視、認真組織，深入基層，爭取多走訪一些企業、多了解一些情況，多為企業排憂解難，及時幫助協調企業反映的問題和訴求，做好服務，助力企業增強在上海發展的信心。二是加強“兩舊一村”改造情況的監督。在全市歷史性完成中心城區成片二級舊里以下房屋改造的基礎上，我們要根據《上海市城市更新條例》等法規，通過執法監督，研究形成有利于區域更新改造、資源統籌平衡、有效協調推進的機制和路徑，支持和推動市區政府加快零星二級舊里、舊住房成套改造及小梁薄板等老舊住房改造和城中村改造，切實改善人民群眾的居住條件和安全健康保障。三是抓好鄉村振興促進條例實施推進涉農區加快發展。根據本市各涉農區的不同特點，如松江土地制度改革、崇明世界級生態島建設、奉賢“三園一總部”打造、金山現代農業產業園發展等，市區人大加強聯動，以實施鄉村振興促進條例為契機，圍繞重點和特色，整合各方資源，協同協調推進，促進上海的鄉村振興和經濟社會發展。

今年以來市人大常委會各項工作進展良好。我們要繼續保持奮發有為的精神狀態，認真做好下半年各項工作。把習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想和全過程人民民主重大理念學習好、貫徹好。高效統籌疫情防控和經濟社會發展，最大限度減少疫情對經濟社會發展的影響，推動經濟平穩健康發展。