傾力打造全過程人民民主最佳實(shí)踐地

文/鄭 輝

習(xí)近平總書記站在堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興高度，在首次召開的中央人大工作會(huì)議上，深入闡述了全過程人民民主的重大理念，其深邃的思想和豐富的內(nèi)涵闡釋了我國社會(huì)主義民主的特質(zhì)和優(yōu)勢(shì)，為我們?cè)谛聲r(shí)代發(fā)展全過程人民民主、推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)提供了方向指引、根本遵循和行動(dòng)指南。

上海是黨的誕生地，也孕育了全國首個(gè)設(shè)在街道的基層立法聯(lián)系點(diǎn)——長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)。2019年11月2日，習(xí)近平總書記在考察該聯(lián)系點(diǎn)時(shí)首次提出“全過程民主”重要理念。2021年7月1日，在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年的高光時(shí)刻，總書記更清晰地作出并闡釋了“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主”重要論斷。栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)就人大貫徹落實(shí)“全過程人民民主”作出重要批示和部署，隨后迅速體現(xiàn)在國家和地方的立法實(shí)踐中，形成燎原之勢(shì)。上海市委高度重視全過程人民民主的制度建設(shè)，市人大常委會(huì)積極探索、扎實(shí)推進(jìn)。在較短的時(shí)間里，連續(xù)印發(fā)了一系列文件，均對(duì)全過程人民民主做了務(wù)實(shí)性制度安排，推動(dòng)人大工作守正創(chuàng)新。從“首提地”發(fā)軔，到擴(kuò)點(diǎn)至全市16個(gè)區(qū)，從最初的“開門立法”工作試點(diǎn)演化成“全過程人民民主”實(shí)踐基地，25個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)不斷提質(zhì)增效，民主之花在基層社區(qū)競(jìng)相綻放。五年來，上海各基層立法聯(lián)系點(diǎn)參與20件國家法律和64件地方性法規(guī)的意見征詢工作，提交立法建議6530條，獲得采納533條。實(shí)踐中，我們形成高度共識(shí)并一致認(rèn)為，全過程人民民主注重程序縝密、涵括內(nèi)容全面、強(qiáng)調(diào)上下聯(lián)動(dòng)、突出主體耦合、彰顯治理效能、厚植文化自信。其內(nèi)涵是不斷縱深拓展的，她必將隨著時(shí)代的進(jìn)步而不斷推陳出新、破繭成蝶，突出體現(xiàn)在：

全過程人民民主扎根中國土壤并凝結(jié)黨和人民智慧。民主是全人類的共同價(jià)值。全過程人民民主不是從天而降的“飛來峰”，它扎根于中華沃土，有著深厚的歷史淵源和穩(wěn)固的實(shí)踐基礎(chǔ)，熔鑄形成于中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的偉大洪流，構(gòu)建起全過程人民民主制度體系的“四梁八柱”符合近代以來中國人民長(zhǎng)期奮斗的歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯。2021年6月17日，40多個(gè)國家駐華使節(jié)參訪長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道古北市民中心。當(dāng)聽到“有72條建議被寫入全國性法律”時(shí)，智利駐華大使施密特發(fā)出感慨，“此前從來沒有在其他國家看到這樣一個(gè)社區(qū)，所有人都可以進(jìn)來發(fā)表意見，并以這種方式參與立法全過程”，他認(rèn)為“這是中國的一個(gè)特色”。實(shí)踐充分證明，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能使全過程人民民主始終姓“社”。總書記在強(qiáng)調(diào)“八個(gè)能否”的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地提出“四個(gè)要看、四個(gè)更要看”的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，我們完全有底氣、有信心地說，全過程人民民主肯定“能”！

全過程人民民主以黨的領(lǐng)導(dǎo)為政治優(yōu)勢(shì)和制度保證。黨從成立之日起，就把人民民主寫在光輝的旗幟上。新中國成立以來，特別是黨的十八大以來，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民成功開辟并堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，為實(shí)現(xiàn)人民民主確立了正確方向。實(shí)踐充分證明，在我國只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能將億萬人民群眾有效組織起來，依法有序參與全過程人民民主實(shí)踐。美國有學(xué)者統(tǒng)計(jì)，自1968年至2004年這36年間，候選總統(tǒng)許下的諾言中平均兌現(xiàn)率為67%，且隨著時(shí)間的推移兌現(xiàn)率還在持續(xù)走低，使不少美妙的承諾成為夢(mèng)幻泡影。而我國實(shí)行全過程人民民主，就有效避免了民主的低質(zhì)低效和黨派紛爭(zhēng)甚至傾軋，五年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃確立的指標(biāo)平均完成率達(dá)到90%以上。中國之治與西方之亂的鮮明對(duì)比，同樣告訴我們這樣一個(gè)鐵律：實(shí)現(xiàn)民主有多種方式，不可能千篇一律；在現(xiàn)代社會(huì)中，如果沒有一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心，沒有一套完備的規(guī)則體系，就不可能有真正意義上的民主。

全過程人民民主以人民代表大會(huì)制度為其制度載體。自具有基石意義的“五四憲法”誕生以來，中華人民共和國的根本政治制度——人民代表大會(huì)制度正式建立。改革開放以來，人民代表大會(huì)制度煥發(fā)出蓬勃生機(jī)和活力。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，健全人民當(dāng)家作主制度體系，人民代表大會(huì)制度不斷得到鞏固和發(fā)展。“人民”二字，有力標(biāo)識(shí)著她是我國社會(huì)主義民主最鮮亮的底色。我們黨始終堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，以人民代表大會(huì)制度為重要制度載體，發(fā)展全過程人民民主，密切聯(lián)系群眾，充分彰顯了中國式民主的巨大功效，成為“中國式”民主能夠“全過程”的制度密碼，有效保證了國家治理跳出治亂興衰的歷史周期率。

全過程人民民主以反映和維護(hù)人民根本利益為依歸。實(shí)現(xiàn)共同富裕是“國之大者”。習(xí)近平總書記深刻指出，作為馬克思主義政黨，中國共產(chǎn)黨擺脫了以往一切政治力量追求自身特殊利益的局限，“一經(jīng)誕生就把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興確立為自己的初心使命”。中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民創(chuàng)造了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的人間奇跡，始終立足整體，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，正確處理好局部利益和整體利益、短期利益和長(zhǎng)期利益的關(guān)系。“人民城市人民建，人民城市為人民。”上海這座“人民的城市”，群眾關(guān)切在哪里，全過程人民民主的實(shí)踐就在哪里。除了擁有25家基層立法聯(lián)系點(diǎn)“彩虹橋”外，還架起了近6000座“家、站、點(diǎn)”連心橋。應(yīng)當(dāng)說，基本做到了上海每平方公里就有一個(gè)，打通了代表聯(lián)系群眾的“最后一公里”，推動(dòng)“老小舊遠(yuǎn)”等急難愁盼問題得到有效解決。市民齊聲稱贊，“家、站、點(diǎn)”就像神經(jīng)元細(xì)胞，靈敏地傳遞著這座城市的脈動(dòng)和體溫。

全過程人民民主以制度來確保全鏈條全方位全覆蓋。習(xí)近平總書記指出：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。”我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐。形成了全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，構(gòu)建了多樣、暢通、有序的民主渠道。首先，全過程的民主意味著民主的所有環(huán)節(jié)一個(gè)都不能少。完整的制度程序同參與實(shí)踐，就是要求從制度和實(shí)際運(yùn)行上保證民主從選舉到?jīng)Q策、管理、協(xié)商、監(jiān)督體現(xiàn)全過程各方面，實(shí)現(xiàn)全鏈條化。其次，全過程人民民主意味著每一種民主制度都有完整的過程。中國共產(chǎn)黨高度重視人民代表大會(huì)制度的全過程建設(shè)，從各級(jí)人大代表換屆選舉到人大代表履職盡責(zé)規(guī)定，從全國人大常委會(huì)工作規(guī)范建設(shè)到地方各級(jí)人大常委會(huì)工作操作規(guī)程，都是十分完整的。第三，人民當(dāng)家作主貫穿于民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)，同時(shí)把協(xié)商嵌入到民主政治的全過程，最大限度凝聚共識(shí)。可見，我們的人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的。

全過程人民民主以不斷成熟定型與時(shí)俱進(jìn)為其品格。黨的十八大以來，通過建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)這一制度創(chuàng)新舉措，全國人大搭建起反映民情、傾聽民意、匯聚民智的“直通車”，生動(dòng)詮釋了“眾人的事情眾人商量”的民主真諦。上海，作為習(xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主重大理念的首次提出地，正在把全過程人民民主融入人民城市建設(shè)的各方面，不斷豐富拓展基層立法聯(lián)系點(diǎn)的制度化實(shí)踐：由搭建高質(zhì)量參與平臺(tái)征集立法意見建議，向監(jiān)督執(zhí)法、促進(jìn)守法、宣傳普法、增強(qiáng)法律法規(guī)實(shí)施效能拓展；由培養(yǎng)公民法律意識(shí)引導(dǎo)公民參與社會(huì)治理向講好立法故事民主故事嬗變；由形成公共協(xié)商議題推動(dòng)惠民項(xiàng)目落地向化解社會(huì)矛盾推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化躍升。然而，人民民主目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不是一蹴而就的，必將經(jīng)歷一個(gè)不斷成熟定型且與時(shí)俱進(jìn)的過程。正如習(xí)總書記所強(qiáng)調(diào)的，繼續(xù)推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)，把黨的治國理政政策措施、黨和國家機(jī)關(guān)各個(gè)方面各個(gè)層級(jí)工作及實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往通過人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)出來，如何健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，如何發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的全過程人民民主，將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，還需要付出不懈的努力。

奮進(jìn)新征程，建功新時(shí)代。上海，作為“全過程人民民主”的首次提出地，必將按照習(xí)近平總書記提出的“六個(gè)必須堅(jiān)持”的要求，以奮楫爭(zhēng)先、馳而不息、與時(shí)俱進(jìn)、久久為功的韌勁、果敢和勇毅，不斷踔厲奮發(fā)、篤行不怠，為傾力打造全過程人民民主最佳實(shí)踐地貢獻(xiàn)上海的智慧和方案。