《一卡通規定》立法廣聚長三角民智

文/朱衛東 李艷麗

堅持人民主體地位，踐行全過程人民民主重大理念，讓涉及千家萬戶的立法真正做到接地氣、應民聲、順民意、惠民生，需要社會各界參與到立法工作中來。

9月8日，位于長三角生態綠色一體化發展示范區內的市人大常委會基層立法聯系點青浦區金澤鎮人大，就《上海市推進長三角區域社會保障卡居民服務一卡通規定（草案）》（以下簡稱《一卡通規定》）召開征求意見座談會。座談會圍繞《一卡通規定》開展了一次“解剖麻雀式”調研，充分聽取區、鎮人大代表，長三角執委會工作人員，示范區青吳嘉（上海青浦區、蘇州吳江區、浙江嘉善縣）三地市民代表所思所盼所愿，全面了解立法及相關工作難點堵點痛點問題。

征詢會上，與會人員結合各自區域特點和工作實際，重點圍繞社保卡拓展應用、就醫應用、金融應用、文旅應用、法律責任等內容進行了充分討論和交流，提出了有針對性的意見和建議。

來自蘇州吳江區的龐云華一直在青浦金澤鎮上班，對一體化發展深有感觸：不僅交通更加便利了，醫保卡住院結算納入異地就醫免備案范疇、示范區公積金異地支付房租等等都讓青浦、吳江、嘉善三地居民可享的同城福利越來越多，三地情緣也更加深了。去年，龐云華又多了一層身份：被選舉為金澤鎮人大代表。這次參與《一卡通規定》立法征求意見，他不僅提前聽取了吳江、金澤老百姓的意見，還查閱資料、整理素材。在他看來，示范區一卡通必將再一次改變青吳嘉三地百姓的衣食住行。他希望憑一卡通可以免費進入長三角區域的公共圖書館、公共博物館參觀，進入長三角區域的旅游景區可以享受打折優惠等。

▲沈薇、李萍/攝

此次征求立法意見建議活動，不僅開展了“解剖麻雀式調研”，而且最大范圍地聽取不同群體、不同方面、不同領域意見，最大限度地匯集民意民智，充分彰顯全過程人民民主優勢。來自華東師范大學法學院的副教授王美舒深有感觸：基層立法聯系點的立法建議收集工作，可以將居民對法律法規的真實感受原汁原味地呈現到立法過程中，還可以聽到居民對相關問題的思考，讓法律實施過程中可能出現的新訴求提前進入立法者的視野。而金澤鎮的特殊地理位置，還能夠將三省一市居民跨省市生活、工作中對一體化的感受展現出來。“參與到這項工作中，給我們法律研究者、法律工作者提供了觀察和思考全過程人民民主、長三角一體化很好的機會。”

《一卡通規定》既是長三角協同立法項目，也是金澤鎮人大今年重點參與的立法征詢項目。立法聯系點將組織法律專家顧問團隊對本次會上提出的意見和建議進行深入研究，積極整理和吸收，進一步匯總上報市人大立法部門。同時繼續保持和吳江、嘉善的密切協同配合，確保按時高質完成立法征詢意見任務。

作為上海地處長三角生態綠色一體化發展示范區核心區域范圍內的唯一一家基層立法聯系點，金澤鎮人大致力成為青吳嘉三地匯集民智、反映民愿、體現民情、表達民意的有效平臺。為充分聽取民意，此前金澤鎮人大已邀請環淀山湖戰略協同區域各鎮人大、各相關職能部門、各信息采集點和部分人大代表等，組織了15場座談會、1場線上征詢，收回調查問卷980份，為確保高質量立法過程中的深層次民主參與奠定扎實基礎。