助力舊改攻堅 彰顯人大力量

文/市人大城建環保委

習近平總書記十分牽掛上海的“老小舊遠”問題，就舊區改造作出重要指示：“舊區改造是事關群眾切身利益的事，再難也要想辦法解決。”市人大常委會牢記囑托、砥礪奮進，將“全過程人民民主”貫穿履職工作全過程各方面，聚全市之力攻堅舊改“天下第一難”，助推歷時30年的上海成片二級舊里改造重大民心工程劃上圓滿句號。

“百人議案”拉開舊改攻堅戰序幕

時鐘撥回到十年前，彼時中心城區尚有二級舊里以下房屋540多萬平方米，涉及居民27萬戶，居住環境臟亂差、配套設施老破小，群眾改造愿望強烈。2013年初，在黨的十八大之后召開的首次市人代會上，一份由楊浦、虹口、閘北、黃浦四個代表團聯合發起，148位市人大代表聯名簽署的《建議加快黃浦江蘇州河沿岸危棚簡屋改造的議案》引發轟動。這份“絕無僅有”的議案可謂“一石激起千層浪”，揭開了人大強力履職、決戰舊改的一幕幕大戲。

市人大常委會高度重視這份沉甸甸的特殊議案，當年將舊區改造列為重點監督項目，常委會主要領導掛帥督戰，結合代表議案辦理工作，監督推動政府部門在“十三五”規劃中明確了中心城區成片二級舊里改造的目標任務，助推上海舊改“大民生”邁上發展“快車道”。

持續監督跑出加速度

2018年，按照市委關于“留改拆并舉，以保留保護為主”的新部署新要求，上海舊改從粗放式“大拆大建”進入精細化“呵護肌理、延續文脈”的新階段新征程。

保障和改善民生沒有終點，只有連續不斷的新起點。本屆市人大常委會發揚“釘釘子精神”，接續開展了三次舊改專項監督、一批具有針對性的監督調研，充分發揮人大代表主體作用，提升市區人大聯動效能，強力推動政府超額完成“十三五”成片舊改240萬平方米的約束性指標，提前完成“十四五”成片舊改收尾殲滅戰110萬平方米的攻堅目標，使人大監督履職的過程同時成為增進民生福祉的過程。

舊改道阻且長，行則將至。舊改是最大的民生，人大監督著力處理好“兩對關系”：處理好“多數”和“少數”的關系。人民利益應當是多數人的公共利益，針對舊改基地因極個別居民不支持導致收尾周期長，在常委會主要領導的指揮下，設立人大首個非駐會委員工作室的研究平臺，市人大城建環保委積極協調法院和政府謀新招聚合力，探索形成舊改征收司法執行新機制，平均壓縮收尾進程達半年以上。處理好“改造”與“改善”的關系。圍繞200余份代表建議、一封封群眾信訪呼吁解決“懸空老人”急難愁盼，人大調研中提出了黨建引領、機制創新、批量推進等系統化建議，綿綿用力，久久為功，成功推動老舊住房加裝電梯列入2021年度市政府民生實事項目，讓全市舊改在“快車道”上持續跑出“加速度”。

立法護航城市舊改更新行穩致遠

伴隨著舊改監督的持續加力，市民群眾對這一領域立法新需求新期待也同步升溫。

良法是善治之基礎。本屆以來，市人大常委會及時回應群眾關切，為打贏成片舊改攻堅戰凝聚法治力量。人大在立法中，著力發揮主導作用，重點突出“三個理念”：“統籌”理念，在開展歷史風貌區和優秀歷史建筑保護條例立法過程中，強調歷史保護、民生改善和地區復興有機融合，平衡好眼前與長遠、局部與整體、保護與發展的關系。“引領”理念，在主導協調城市更新條例起草工作時，推動形成了制定更新指引、加強區域統籌、規范收尾程序等體現上海超大城市有機更新特點趨勢的核心制度設計。“共享”理念，在把關黃浦江蘇州河濱水公共空間條例立法質量時，依法維護和推動“一江一河”共建共享共治在法治軌道上運行。

始終堅持“以百姓心為心”。2019年習近平總書記考察上海期間提出了“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，市人大在持續跟進學習中深化對習近平法治思想和為民情懷的理解把握，按照市委關于以更高站位、更大力度、更強合力推進本輪疫情重災區的“兩舊一村”改造的最新部署，堅持改革與立法有機銜接，監督與立法有效轉化，以正在開展的城市更新條例執法檢查為契機，深入一線，問計于民，為本市完成新一輪舊改攻堅清零目標筑牢法治保障。

十年磨一劍，中心城區成片舊改圓滿“收官”既是人大高質量踐行“全過程人民民主”的一次生動實踐，也為上海打造“全過程人民民主”最佳實踐地提供了新的“法治樣本”。我們要再接再厲，以實干實績迎接黨的二十大勝利召開！