開展定向監督 踐行為民初心

文/楊昌盛

為充分發揮人大代表主體作用，增強人大監督工作實效，南翔鎮人大于今年2月首次提出了“定向監督”這一創新監督方法，并在主席團會議上通過了《關于南翔鎮人大代表小組開展定向監督工作的暫行辦法》和《鎮人大代表小組2022年定向監督事項》。半年多來，鎮人大代表通過定向監督有效地推動了一批人民群眾關注的難點問題的解決。

一、堅持定向監督，踐行全過程人民民主

開展定向監督工作，是進一步加強基層人大能力建設的需要。如何加強鄉鎮人大主席團閉會期間的履職實效，完善履職制度和方式，各地都有很多實踐。但總體來看，仍有提升空間。我鎮人大旨在通過對關注、人民群眾關心的政府重大項目、工程，以及代表多次呼吁且又有一定操作性的書面意見，進行定向、定量的經常性監督，推動政府依法行政，守土盡責，履職擔責，更好地服務人民群眾。同時，增強做好新時代人大工作的責任感、使命感，強化履職能力建設，努力提升新時代人大工作質量和水平。

開展定向監督工作，是進一步提升人大監督工作實效的需要。政府由人大選舉產生，受人大監督。如何提升人大監督工作實效，寓支持于監督之中，踐行全過程人民民主，是我們一直在探索的重點。在監督過程中，要求各代表小組一是要做到“三全”（全過程民主、全過程參與、全過程監督）、“三不”（不干預政府部門工作、不插手工程項目、不回避項目問題），從而做到“三個不”（到位不越位、幫忙不添亂、補臺不拆臺）。二是要做到“一聽二看三訪四查”（一聽：事前聽專家或老師輔導，介紹專門知識，聽取政府部門、施工方、監理方匯報介紹；二看：看材料、看現場；三訪：訪群眾、訪領導、訪專家；四查：查規定或法律、查合同、查現場、查整改）。同時要求代表講究方法，務求實效，加強學習，認真研究，切實做到看得懂、聽得清、提得好。政府部門、基層單位主動接受監督，緊扣時間節點，保質保量完成任務，以此形成代表監督和項目單位整改雙合力，助推政府工作讓群眾滿意、使群眾放心。

開展定向監督工作，是探索人大代表在閉會期間履職的需要。開展定向監督工作，是人大正確依法履職的需要，是黨委的要求、群眾的期盼，是踐行全過程人民民主的需要。在人大閉會期間，代表監督工作是積極踐行習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度重要思想的路徑之一。以監督工作為抓手，提高代表小組活動質量，豐富閉會期間代表小組活動內容，充分發揮代表主體作用，明確職責任務，使代表有“活”干、有事做，從而將定向監督工作一包到底、一督到底，真正做到以督知情、以督明責、以督促改、以督問政，切實提高代表履職能力，增強人大工作實效。

二、堅持制度建設，創新定向監督工作

明確定向監督的目標和內容。根據《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》《上海市人民代表大會常務委員會關于區縣和鄉鎮人民代表大會工作的若干規定》等有關法律的相關規定，結合我鎮實際，制定定向監督暫行辦法和監督事項。以人大代表小組（以下簡稱代表小組）為有效載體，堅持正確、有效、依法監督，擬定年度監督工作計劃，在閉會期間定向聯系本鎮政府職能部門、企事業單位、村（居）委會，并綜合運用檢查、視察、調研等方式，組織代表對政府中心工作，重大項目以及代表建議、批評和意見中普遍關注的問題開展監督活動。

明確定向監督的機制和方法。通過對定向監督事項的持續跟蹤，形成“月月查、季季督、回頭看”的監督機制，即5個代表小組每月至少開展1次定向檢查，主席團每季度至少開展1次督查，全體代表每年至少開展1次集中視察。堅持活動形式多樣、注重實效的原則，可以參加被監督單位的相關會議或重要活動，提出建議、批評和意見；也可以進行視察、詢問、明察暗訪、專題調研等活動。

明確定向監督的路徑和要求。代表小組須切實履行職責，依法依規、清正廉潔開展法律監督和工作監督，準確反映人民群眾的意見和要求，每次開展監督活動后及時將情況向鎮人大辦公室反饋。在監督工作中發現問題，及時向被監督單位反饋。發現重大問題，以書面形式向鎮人大主席團報告，經研究后交有關單位或組織處理。問題整改完成后，代表小組應及時采取“回頭看”方式進行再監督。做好年度監督工作總結。

明確政府部門的責任和義務。被監督單位應加強同代表小組的聯系，向代表小組通報政府重大項目和實事工程建設的年度工作計劃及推進實施情況，主動邀請代表視察、檢查本單位或本部門的工作，如實回答代表的詢問，提供相關材料，采取多種形式聽取代表的意見和建議，為代表開展監督活動提供必要的服務保障和支持。鎮人大主席團根據工作需要，適時組織代表小組進行工作交流。

三、堅持多措并舉，確保定向監督取得實效

“充電加油”，掌握本領。適應新時代人大工作要求，加強教育管理，營造學習氛圍。組織代表深入學習習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想以及對地方人大工作作出的重要指示精神，進一步堅定人民代表大會制度自信。把堅持黨的領導落實到人大工作各方面，增強在大局下謀劃推進人大工作的意識，提高運用法治思維和法治方式解決履職中所遇到問題的能力。幫助代表提高政治站位、增長專業知識、提高履職水平。

“按圖施工”，系統推進。本著依藍圖畫好設計圖，依設計圖出好施工圖，依施工圖盯好靶向圖的“三圖”原則，今年，5個代表小組定向監督事項包括鄰里中心建設、更新百畝公園健康塑膠步道、南翔老街改造提升項目、電梯加裝工程等共計11項，已研究解決的重點問題有：南翔高鐵站電梯更換、東社區增設郵政服務網點、百畝公園健身步道修復、永樂鄰里中心建設、上師大附屬嘉定幼兒園施工推進、古猗園路355弄加裝電梯驗收等。特別是在推動百畝公園健身步道修復問題解決過程中，鎮人大多次召集政府班子領導、代表和職能部門召開現場會、論證會、推進會，力求科學高效，現已完成資金預算和設計安排，即將破土動工。南翔高鐵站加裝電梯經過多次現場查看，聽取多方意見建議，擬定項目方案，現進展順利，目前集中采購電梯已到位，即將安裝。其他各監督事項均在有序推進中。

統籌協調，做好保障。在鎮人大主席團的指導下，人大辦組織協調保障，督促代表小組定向監督、職能部門與代表小組聯系、代表小組與人大聯系、職能部門推進、聽取代表意見建議、辦理結果反饋、代表學習法律法規等活動、計劃、工作等的推進，依法依規，實事求是，統籌協調，把握節點，落實責任。為代表小組在閉會期間采取多種形式聽取意見建議、履行代表職責提供有力支持，為代表堅持依法監督、正確監督、有效監督提供堅強保障。接下來，鎮人大將加強探索，總結經驗，完善機制，創新方式方法，推進定向監督工作深入開展。