靜安：三“問”于民打好舊改攻堅戰

文/陳溯宇 徐曉燕

靜安區是上海棚戶簡屋和老舊小區較為集中的地區。截至“十二五”末，尚有成片二級以下舊里32.64萬平方米，涉及26122戶居民。2020年4月28日，靜安區全面完成成片二級以下舊里改造工作，提前8個月完成了區一屆人大二次會議通過的“十三五”舊改目標。這些年，區人大常委會始終堅持以人民為中心，將舊區改造放在改善民生的第一位，把全過程人民民主重大理念貫穿到舊區改造實施推進的各個方面，助力打好舊區改造攻堅戰。

問需于民 傾聽心聲

舊區改造是民生工程，也是民心工程。區人大常委會緊緊咬住舊改目標任務，積極推動以規劃引領舊改，以監督推進舊改。

一是發揮代表聯系群眾作用。區人大常委會依托“家、站、點”平臺，組織代表接待選民，傾聽人民群眾的呼聲。近年來，累計有90多名代表提出有關舊改的建議近70件。二是發揮常委會組成人員聯系代表機制作用。區人大常委會組成人員通過走訪、座談、約見、電話等方式聯系代表，了解舊改工作中代表關注的熱點以及人民群眾的愿望和要求。三是發揮社區規劃師作用。成立社區規劃師工作專班，下沉社區，服務街鎮，精準對接居民需求，精確提供規劃引導，形成“一地一策一方案”。

問計于民 精準施策

聞民聲而動，知民需而行。區人大常委會帶著“問題”尋找推進舊改的途徑。

一是集中民智謀目標。區人大常委會對區“十三五”規劃落實及“十四五”規劃編制情況開展監督調研，通過開展“選民座談”“焦點網談”等活動，廣泛聽取選民及代表的意見建議，為科學謀劃區五年規劃，尤其是舊改單項規劃凝聚共識、匯集力量。二是深入調研謀機制。區人大常委會創新舊改工作方法，推動政府在全市率先將第二次征詢簽約生效比例提高至90%以上，建立統一的房屋征收信息管理系統，縮短征收周期，加快成片舊區改造速度。完善舊改工作機制，研究征收補償標準，制定地塊成本核定辦法，通過市區聯動，率先試點推行司法強遷機制，加快基地收尾速度。三是群策群力謀發展。組織代表重點就組織架構、操作方式、資金籌措、房源供給、隊伍建設等方面提出建議，為區委決策提供參考。在全區完成成片二級以下舊里改造任務的基礎上，探索重建改造、零星改造、歷史文化保護性整治相結合的舊區改造模式，確定更高起點上的全區舊改目標，掀開了靜安舊改新篇章。

問效于民 排憂解難

區人大常委會堅持人民至上，在舊區改造工作中，把話語權和評價權交給人民群眾。

一是讓代表參與依法監督。區人大常委會堅持通過各種方式對舊區改造工作開展監督，并邀請代表全程參與，零距離感受舊區改造成效。通過區情通報會等形式，邀請分管副區長以及相關部門負責人就舊改工作與代表展開交流，形成工作合力。堅持議事議財相結合，將舊改項目、資金使用納入計劃及預算納入代表監督范圍，通過審查批準新增地方政府債務額度、調整政府性基金增收使用項目等形式全力支持舊改。二是讓代表參與矛盾化解。組織律師代表在舊改基地開展普法宣傳，為動遷居民提供法律服務，參與矛盾化解。組織代表對征收方案制定、居民簽約、面積測量、摸號等進行全過程監督。“十三五”期間，有100多人次代表參與到舊改聽證、公信評議、第三方矛盾化解等工作中，保證了舊改工作的透明、公正。三是讓代表參與民主評議。在區人代會期間針對舊改工作開展專題審議，并將代表的審議意見直接反饋給區政府及有關部門。各街工委、鎮人大組織市、區、鎮人大代表列席社區代表會議，對舊改、舊住房改造等年度民生實事項目完成情況開展滿意度評價，并將評議結果向社會通報。

住有所居是人民群眾的基本需求，區人大常委會將進一步踐行全過程人民民主重大理念，主動發揮人大職能作用，加強對結轉基地收尾、零星地塊改造等工作的監督，努力把人民代表大會制度優勢轉化為治理效能，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。