加強研判穩(wěn)收支審計整改增效能

文/戴 薇

▲劉永煒/攝

一年時間過半，今年上半年本市經(jīng)濟發(fā)展情況如何？財政預(yù)算執(zhí)行情況如何？8月25日至26日，市十五屆人大常委會第四十三次會議聽取并審議了《關(guān)于今年以來上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告》《關(guān)于上海市2021年市級決算及2022年上半年預(yù)算執(zhí)行情況的報告》《關(guān)于2021年度市級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》。

高度關(guān)注“流動性” 增強政策“感受度”

“疫情對上海經(jīng)濟造成沖擊，主要經(jīng)濟指標出現(xiàn)較大幅度下降；6月份以來隨著疫情防控形勢好轉(zhuǎn)和穩(wěn)增長各項政策加快落地見效，全市生產(chǎn)生活秩序回歸正常，經(jīng)濟運行呈現(xiàn)回穩(wěn)向好態(tài)勢。”8月25日上午，市發(fā)展和改革委員會主任華源在作關(guān)于今年以來上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告時指出：“我市經(jīng)濟恢復(fù)具有較強的發(fā)展韌性、內(nèi)生動力和市場活力，但也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。”“要高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，強化只爭朝夕的勁頭、統(tǒng)籌兼顧的能力、比學(xué)趕超的作風，把穩(wěn)增長放在更加突出位置，全力以赴加快經(jīng)濟恢復(fù)重振。”

在8月26日上午進行的分組審議中，市人大常委會副主任鄭鋼淼表示，面對疫情和外部環(huán)境等不確定性，“要進一步提高經(jīng)濟發(fā)展的確定性，通盤考慮不確定性因素，做好各項工作，提升市場主體的確定性”。同時，要高度關(guān)注經(jīng)濟的“流動性”，“要在包括貸款資金流動性、人員流動性、國內(nèi)國際的流動性等受到限制的條件下尋找解決方案，積極推動下半年經(jīng)濟的正增長”。

“政府部門對市場主體面臨的困難要有足夠的重視。‘大走訪’中不少企業(yè)認為政策力度不夠。建議政府在保企業(yè)、促就業(yè)方面花更多精力去抓落實。對政策的成效要進行評估，加強政策儲備和針對性措施的滾動推出。”審議中，市人大常委會副主任陳靖及委員們多次提及為企業(yè)紓困。陸曉棟委員也表示，企業(yè)反映對于一系列助企紓困政策的“感受度”不強，建議市政府對各區(qū)政策細則落實情況開展督促檢查。鄭健麟、林晶、金為民等委員都提出要通過加強政策實施效能恢復(fù)市場信心，出臺更有力的措施穩(wěn)住、留住市場主體。

也有委員認為報告有進一步充實和完善的空間。戴柳委員提出，報告應(yīng)“增加宏觀經(jīng)濟對本市影響的分析，并提出相應(yīng)前瞻性的對策，如GDP結(jié)構(gòu)中金融貢獻相對占比較高，要對其可能帶來的波動性和風險性提出相應(yīng)舉措”。程合紅委員建議在報告中“回顧一下今年以來經(jīng)濟發(fā)展過程，1—7月可以分階段列出，如1—3月為一個階段，4—5月為一個階段，6—7月為一個階段”。市人大常委會副主任肖貴玉建議報告基調(diào)更加客觀、平實、坦誠、準確，“與社會公眾感受保持一致”。錢耀忠委員建議針對全年如何實現(xiàn)經(jīng)濟正增長以及爭取最好的結(jié)果“算算賬”：一是“缺口賬”，算清楚什么地方缺，從哪里補；二是“趨勢賬”，對明年經(jīng)濟走向要分析和預(yù)測。市人大常委會副主任高小玫提出，報告提到“超常規(guī)努力”，應(yīng)當進一步明確其內(nèi)涵，這樣有利于形成共識，得到社會支持。

確保公共預(yù)算收支平衡 持續(xù)提升抗風險能力

8月25日，市財政局局長曹吉珍針對今年上半年本市“四本預(yù)算”執(zhí)行、財政重點工作推進落實情況和下半年工作的初步安排作了報告。

報告指出，2021年預(yù)算執(zhí)行平穩(wěn)有序，全市和市級決算情況總體平穩(wěn)，本市財政重點工作推進落實情況良好，實現(xiàn)了“十四五”良好開局。支持改革開放重大任務(wù)落地落實，如支持浦東新區(qū)高水平改革開放。推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，如支出76.2億元支持在滬國家實驗室和長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心等建設(shè)，安排落實專項資金75.5億元聚焦支持“五型經(jīng)濟”發(fā)展，支出97.9億元推進“三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，新增減稅降費總額超過700億元幫助市場主體減輕負擔等。進一步加大民生保障力度，如支出65億元推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的充分就業(yè)等。促進優(yōu)化城市發(fā)展格局，如支出31.3億元推進治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，支出137.7億元支持城市治理、崇明世界級生態(tài)島建設(shè)、長江流域重點水域禁捕退捕等。加快推進財政改革和管理工作，持續(xù)提高財政管理水平。

常委會組成人員表示同意報告內(nèi)容，并重點圍繞面對當前財政收支壓力增大的狀況，如何確保公共預(yù)算收支平衡、提升抗風險能力展開討論。

“財政部門要進一步加強對經(jīng)濟形勢和財政收支情況的研判，特別是在今年財政收支壓力增大的情況下，要確保一般公共預(yù)算這本大賬收支平衡。”金為民委員指出：“財政和相關(guān)部門要落實好國家和本市出臺的各項政策。具體來說，下半年要進一步落實好部分行業(yè)留抵退稅政策，讓企業(yè)盡早得益；落實好免租金和援企穩(wěn)崗等財政補貼政策；發(fā)揮好政策性融資擔保作用，積極探索供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的融資擔保；加快專項債的發(fā)行；采取措施幫助中小企業(yè)，加大紓困力度。”

陸曉棟委員認為，市政府要高度關(guān)注部分區(qū)的區(qū)級財政可能出現(xiàn)的風險、問題，建議區(qū)級政府提升自身預(yù)警能力，提高抗風險能力，同時市政府要加強督導(dǎo)力度。

▲劉永煒/攝

加大審計整改力度 抓住重點推動解決

全體會議上，市審計局局長劉向民作了關(guān)于2021年度市級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告。報告指出，一年來，市審計局進一步加大審計整改督促力度，切實強化整改跟蹤檢查工作，促進相關(guān)部門和單位建立健全制度192項，促進增收節(jié)支8.95億元。從審計結(jié)果看，2021年度市級預(yù)算執(zhí)行總體較好，但仍存在一些值得關(guān)注的情況。在分組審議時，常委會組成人員表達了自己的看法。

“要更加重視財政支出的績效，重視資金使用的效果；審計工作要把重點放在資金使用的效果上，而不是工作流程上；審計發(fā)現(xiàn)的問題很多都是老問題，審計部門在反映問題的同時可以點出對應(yīng)的部門，落實部門責任。”肖貴玉副主任針對審計工作尚存在的問題提出三點建議。

“加強審計查出問題整改的剛性要求，對于尚未整改的問題，要監(jiān)督抓緊整改；對今年新查出的問題，要深入分析成因，加強分類指導(dǎo)，實現(xiàn)審計查出問題整改的閉環(huán)管理。”金為民委員建議。鄔立群委員認為：“對審計發(fā)現(xiàn)的問題，要落實整改的主體責任，加快整改。市人大財經(jīng)委要持續(xù)跟蹤督促，督促有關(guān)部門形成責任和整改清單，推動審計整改閉環(huán)管理。”沈志強委員也建議：“對審計工作中發(fā)現(xiàn)的屢審屢犯的問題加大解決力度，抓住重點問題，逐年逐個解決。”

推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型是近年來本市工作重點之一，市審計局對市內(nèi)公共數(shù)據(jù)治理及數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理情況開展了專項審計調(diào)查，結(jié)果表明，各相關(guān)單位持續(xù)推進數(shù)據(jù)治理和共享開放，積極打造數(shù)字政務(wù)服務(wù)。但審計也發(fā)現(xiàn)一些問題。為此，鄭沈芳委員提出，“要重視城市化數(shù)字化轉(zhuǎn)型中‘老問題’的解決，加強完善高校的場地產(chǎn)權(quán)、科技成果轉(zhuǎn)化、規(guī)范招投標等問題”。俞北華委員關(guān)注到“公共數(shù)據(jù)開放力度不夠，開放數(shù)據(jù)未按要求及時更新的占比太高”這一問題，建議相關(guān)部門督促落實，進一步改進。

審議報告提出，加大政策落實力度，扎實推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；提升財政管理效能，持續(xù)推進財政資金規(guī)范高效使用；完善民生保障制度，加快破解群眾急難愁盼問題；防范化解重大風險隱患，切實維護經(jīng)濟社會安全。馬列堅委員認為這些建議非常好，“政府應(yīng)高度重視，加強這些方面工作力度，加大落實監(jiān)督”。