殘疾人就業能力提升與就業援助困境應對研究

張雨楠 阿拉善盟殘疾人康復服務中心

近年來，我國殘疾人就業情況有所好轉，然而仍有不足，且殘疾人的就業質量一般。目前，現階段，就業和社會保障問題是伴隨著經濟發展進程的產物，近年來在社會科學領域越來越關注。通過檢索“雇傭、雇傭制度、雇傭政策、創業者和雇傭、社會保障”的關鍵詞，了解到關于雇傭和社會保障的學術研究形成了更加成熟的研究成果。而且，研究成果的大部分都是為了解決就業問題而實施的，為社會保障的發展提供了積極的標準。

一、殘疾人就業能力理論基礎

（一）就業能力的界定

就業能力是一個十分廣泛的概念，不管在世界上還是我國都對就業能力的概念進行了深入的研究，不同的研究人員和研究學者對其的解釋與定義也存在著較大的差異。在20世紀初研究人員按照兩分法的方式判斷人們是否有就業能力來確定救濟對象。而在此次研究中，作者則認為就業能力是殘疾人在生活中通過自己的腦力付出和體力付出等獲得社會經濟報酬，維持生活的一種能力。社會中每個人都是一個獨立的個體，所以也有自己不同的優勢領域，所以殘疾人群體完全可以利用自身的優勢在社會中滿足心理適應性、人力資本和社會資本的需求。在個人心理適應性方面，主要是指殘疾人在生活中具有積極的就業信心，愿意擺脫生活現狀積極地參與社會生活與工作。人力資本主要是殘疾人所需要的接受教育的經驗、勞動技能以及身體素質等，這些都是殘疾人提升自身工作能力的重要保障。社會資本則是殘疾人所建立的與職業相關的關系網，比如爭取到的社區、親友以及政府等部門的幫助等等[1]。

（二）殘疾人就業能力構成要素

殘疾人就業就是指做到法定年齡，具備一定的勞動能力和學生就業意向的傷殘人得到勞動職位，并獲得勞動酬勞或經營收入。

（三）殘疾人就業能力與就業服務的相互關系

殘疾人就業服務包含為殘疾人提供的就業信息、對殘疾人開展職業練習的梳理、職業心理輔導、職業融入點評、職業康復治療、職業具體指導、職業詳細介紹等。為殘疾人選擇適合的工作提供必需的支援，為分配殘疾人學生就業提供必需的援助。

二、殘疾人就業能力現狀

（一）殘疾人就業能力基本情況

殘疾人是我國社會的重要群體，促進殘疾人就業是民生之本，也是促進我國社會經濟繁榮，大家生活有安全保障的重要依據。現階段殘疾人就業狀況在我國早已相對穩定，新增加殘疾人就業總數在逐步升高。國家政府十分關心傷殘人的生活確保和就業問題，并出臺了眾多針對殘疾人就業援助的法律制度，比如在《中華人民共和國殘疾人保障法》中對殘疾人就業提出了明確的要求，要求各地區政府必須對殘疾人采取優惠政策，為殘疾人提供更多的就業機會，實現殘疾人多形式、多途徑就業，促進了殘疾人充分就業。作者對中國2016年到2020年中國持證殘疾人就業人數變化情況進行了調查，從中可以看出殘疾人就業人數呈現持平的狀態（見表1）。其次，作者也對殘疾人的就業結構進行調查，發現殘疾人主要是從事農業種植為主，其次是從事生產運輸以及商業服務業。比如以盲人按摩服務業為代表的行業解決了眾多殘疾人的就業問題，提高了國民生產總值[2]。

表1 2016-2020年中國持證殘疾人就業人數變化情況(單位:萬人)

（二）殘疾人就業能力的特點

其一，殘疾人有關數據缺乏、滯后。社會在發展，時代在進步，我國每年都會有人民群眾因為眾多因素的影響致殘，給家庭造成了精神上和物質上的打擊，所以在社會發展中我國殘疾人的數量并不是一個不變的狀態，而是一個持續動態的變化過程，這就必須在我國相關的單位做好殘疾人數據和情況的相關調研事務，立即升級殘疾人的相關情況和數據，從而為其提供針對性的就業保障和就業援助。但是目前我國殘疾人有關數據缺乏、滯后，不僅影響了城市的建設，同時也阻礙了我國社會經濟的發展[3]。

其二，殘疾人就業、培訓、保障等現代殘疾人事業的各項工作缺乏量化。量化工作可以提升人們的工作積極性，同時也能夠使其在工作中按照制度要求和發展目標開展工作。保障殘疾人就業是我國重要的工作，需要相關的部門和人員加強對殘疾人各項工作的量化評價與考核，但是當前我國在殘疾人就業、培訓等方面的工作都沒有量化的評價標準和指標，導致很多工作在開展中工作人員的積極性性不高，也不能夠發揮自身的作用，更好地為殘疾人就業服務。

第三，就業網絡建設方面的不足。隨著科學技術的進步與發展，我國已經進入了信息化時代，現代化的辦公設備和辦公軟件也呈現蓬勃發展的態勢，呈現出一片生機勃勃的繁榮景象，滿足了社會發展的需要。改善殘疾人就業現狀對于社會發展來說具有舉足輕重的作用，相關部門在促進殘疾人就業中可以以現代化信息技術為依托，加強對互聯網和信息技術的應用，提高殘疾人就業管理的質量與水平。盡管在中殘聯等部門的帶領下，各地區、省、市都建立了殘疾人就業信息網。但是在實際的生活中，對殘疾人就業信息網的應用不充分，不能夠發揮其作用，導致殘疾人在信息網站上注冊多年依然待業。導致這種現象的原因有很多，其中主要是網站在信息化建設中信息更新不及時，也沒有處理好殘疾人和企業之間的關系，降低了殘疾人就業信息網的利用效率[4]。

（三）殘疾人就業能力面臨挑戰

由于缺乏科學管理，康復中心管理缺乏統一規劃，科學指導，而有的康復核心主要建在本地綜合醫院，有的與殘疾人聯合會康復組織融合。因時制宜，與本地優點資源緊密結合是非常值得效仿的工作經驗，但無論哪一種方式都無法達到日益提升的康復要求，尤其是綜合醫院的康復，因為綜合醫院的經濟效益特性，醫院的收益總與經濟效益掛鉤，造成必須康復的殘廢人群，較難獲得康復醫治，且康復工作中又是一項長期性、花費較高的，持續的醫治全過程，更無法確保傷殘人康復的維持醫治。此外一些醫院科室反復創建康復科室，而求經濟收益，導致醫療資源比較嚴重消耗，且各科室借調出去的康復工作人員欠缺康復方面的專業技能和康復內容的學習，難以呈現絕佳治療效果。

三、殘疾人就業援助困境的原因

（一）制度方面

制度是一切工作順利進行的主要前提，沒有制度就沒有管束，針對殘疾人就業援助工作而言更是如此，殘疾人就業援助是一項十分復雜的工作，不僅需要關注殘疾人的心理需求，做好心理重建工作，同時還要注意培養殘疾人的工作能力以及協調與企業之間的關系，所以相關部門必須要不斷完善制度建設，保障殘疾人的就業，解決他們的就業問題。但是從國家法律層面來看，我國的殘疾人就業法律保護體系還不完善，而且存在漏洞，比如我國法律部門并沒有針對殘疾人制定專門的反歧視法律，部分內容在描述上也太過于籠統，可操作性不強，導致殘疾人在就業中可能會受到用工單位或者工作人員的歧視。其次，地方出臺的政策實施辦法沒有在中央政策的指導下進行細化，可操作性差。地方政策應該與中央政策相互協調，共同推動殘疾人就業工作的有序推進，但是目前我國部分地方在制定地方政策中并沒有與中央政策相互協調，也沒有在中央政策的基礎上對政策內容進行細化，所以導致地方在推動殘疾人就業中失去支持作用，阻礙了殘疾人就業工作的開展[5]。

（二）援助主體責任偏離

殘疾人的就業能力和社會活動能力的提升離不開援助主體的支持和保障，在現行行政體制下，我國的公共權利主要是有政府掌握，因此政府在一定程度上會決定殘疾人就業的質量。但是目前我國部分政府部門作為重要的援助主體，在援助責任上沒有承擔起自己應盡的義務，導致殘疾人不能夠充分就業。政府部門是保障殘疾人生活的重要環節，政府部門和工作人員只有承擔起自身的責任，才能夠給殘疾人營造更好的就業環境，讓殘疾人群體在開展工作中有保障，從而促進殘疾人就業工作的順利開展。

（三）就業服務質量不高

殘疾人在就業中往往會存在眾多問題，他們急需要社會的關心與幫助，政府等相關部門作為重要的服務組織與機構，應該給殘疾人提供更加周到和便利化的服務，及時幫助殘疾人解決就業中遇到的困難與問題，促進殘疾人能夠更好地適應崗位發展需要。但是目前我國在殘疾人就業服務方面做不到位，服務質量也不高，使部分殘疾人員在就業中得不到及時的幫助，對就業失去信心，不利于社會的發展與建設。

四、殘疾人就業援助的困境應對措施

（一）國家與地方充分結合，健全殘疾人就業援助保障制度

國家與地方是保障殘疾人就業的重要力量，所以在對殘疾人進行就業援助中必須要將國家與地方力量相互結合，健全殘疾人就業援助保障制度，為殘疾人的就業保駕護航。首先，從國家層面來講要完善殘疾人法律制度。一方面國家要完善反殘疾人歧視法。國家有關部門工作人員要尊重殘疾人的尊嚴與權利，使其在工作中有平等的就業和獲得報酬的權利，這不僅是對殘疾人權的尊重，同時也是我國體現了人人平等的原則，為此我國在制定殘疾人反歧視法中可以借鑒先進國家的政策，比如《澳大利亞1992年殘疾歧視法》《英國1995年殘障歧視法》等制度[6]，根據我國殘疾人就業的實際情況，完善我國的殘疾就業反歧視法。另一方面，我國要不斷完善單獨援助制度。單獨援助制度可以促進不同類別殘疾人員之間的差距平等。在我國不同的殘疾人殘疾類型、殘疾程度以及文化水平和家庭環境存在較大的差異，所以在就業的選擇等方面也會不同，為此，我國應該針對不同殘疾人群的情況制定單獨援助制度，根據不一樣殘疾人不同的援助措施和援助計劃方案，保障殘疾人就業的公平公正對待。其次，在地方層面要完善殘疾人的配套制度。目前我國地方對殘疾人就業援助的配套措施不完善，所以中央的很多政策都被束之高閣，不能夠發揮作用，為此，我國地方政府必須要以中央政策為依據，完善地方殘疾人配套制度。比如在開展工作中長沙市出臺了《長沙市安排和幫扶殘疾人就業創業和殘疾人自主創業貸款貼息補助方案》[7]，詳細規定了貼息對象，真正將中央政策與地方政策有機協調起來，促進了殘疾人的就業。

（二）教育、培訓和康復聯動進行

在地區發展中，我國過于重視殘疾人就業援助的結果，也就是說殘疾人是否得到充分就業，但是并沒有重視殘疾人教育、培訓和康復等工作，為此，我國應該轉變殘疾人就業援助工作理念，在開展工作中將教育、培訓和康復聯動進行。首先，我國要建立殘疾人教育培訓體系[8]。各個地區要召集殘疾人就業人員定期組織多種形式的培訓活動，聘用專業的人士向殘疾人員解讀提升就業能力的相應專業知識，擴充殘疾人員的知識儲備，提升她們的工作能力。需要注意的是，在對殘疾人員進行就業培訓中要適當地增加種植業等行業內容的培訓，因為種植業是殘疾人就業的主要行業。其次，地方要實行醫療康復、職業康復、社會康復三位一體的全面康復政策。針對精神殘疾或者重度殘疾者，我國要建立農療機構，幫助其在工作中進行康復訓練，擴大其就業的機會[9]。

五、結語

目前我國殘疾人的基數還很大，其中有很多是具備一定就業能力，如何促進殘疾人就業成為當前國家和社會關注的重點問題，為此，我國相關部門必須認真分析殘疾人就業能力構建與就業援助困境，針對困境與問題提供切實可行的解決方案，比如.國家與地方充分結合，健全殘疾人就業援助保障制度，教育、培訓和康復聯動進行等等，促進我國殘疾人都能夠在工作中實現價值。