失業保險制度對促進就業的影響

高研 北鎮市人力資源和社會保障服務中心

隨著國家經濟結構變化的影響，使得我國的失業率呈現不斷上升的狀態。在這種情況下，如果沒有采取相應的措施，就會導致失業人員的正常生活受到影響，進而成為閑散人員流入社會，影響社會的穩定發展。因此，制定并且實施相應的保障措施中的失業保險制度就是其中的一種。這種制度是借助立法得以強制實行的，采用社會集中建立失業保險基金的方式，對于非因本人意愿而中斷就業的人員提供一定時間內的物質幫助，并且幫助其進行再就業的一項制度，可以有效地解決我國的失業問題。但是在實際的失業保障制度落實的過程中，會存在多個方面因素的影響，導致失業保障制度的應用效果并不理想，依然存在失業人員的問題，影響國家的可持續發展。所以，就要對失業保險制度對促進就業的影響進行分析，發現其中存在的問題，采取針對性的措施，解決存在的問題，提高失業保險制度的應用效果，進而實現激發失業人員再就業積極性的目的，降低國家發展的壓力，推動國家向著穩定且可持續發展的方向發展。

一、失業保險制度對促進就業的具體表現

在我國失業保險制度落實的過程中，主要是發揮其中的促進就業和預防失業以及生活保障等多個方面的作用。調查發現，現實生活中，諸多居民無法認識到失業保險制度的核心內容是促進就業，認為主要是以保障失業人員基本生活為基礎實施的相應措施，后續才是推動失業人員進行再就業[1]。因此，政府部門為了充分保障失業保險制度中的促進就業功能的得以發揮，實施了多項的措施。主要有以下幾方面：第一，對失業人員的基本生活進行保障，主要是借助心理培訓和疏導等工作的開展，保障失業人員的心理處于積極向上的狀態，同時要鼓勵失業人員參加相關的技能訓練，促使失業人員的職業技能顯著提高，增加再就業的成功率。第二，要為企業經營發展創造穩定的環境，改善企業的經營情況，推動失業保險關口向著前移的方向發展，重視失業保險基金中補貼措施的實施，尤其是在崗培訓方面的補貼措施。通過這樣的方式，改變由環境因素變化而導致的人員削減問題，這樣既可以減少失業人員的出現，而且還可以保障企業的穩定發展。在這種情況的影響下，使得促進就業的功能主要體現失業人員和企業這兩方面。首先，失業人員由于失業保險制度的存在，促使失業人員的正常生活得到保障，同時為失業人員成立相應的心理輔導以及技能培訓的機構，幫助失業人員的心理和心態處于積極向上的狀態，促使失業人員可以積極地面對失業和再就業等多個方面的問題，減少失業人員因為失業而導致的極端問題，保障失業人員的人身健康和生命安全，以此可以保障社會的穩定。同時在與失業人員進行溝通的過程中，要鼓勵失業人員利用這個機會充分的提升自己，通過舉辦相應的就業技能培訓活動，提升失業人員的職業能力，完善失業人員的個人簡歷，提升失業人員的面試技巧，參與技能培訓活動，獲得相應的技術資格證，提高失業人員的再就業成功概率。并且還要可以鼓勵失業人員主動將自身的個人信息登記在相應的就業機構，尤其是人力資源市場和讓人才中心等部門，以此便于自身可以及時了解就業信息，增加再就業的機會。另一方面，企業，在落實失業保險制度的過程中，政府也制定了相應的補貼資金政策，為企業的長遠發展奠定基礎，減少企業因為員工的大量削減而導致的人才短缺以及人員結構的變化，影響企業的穩定發展。同時要設置相應的創業基金，對現有企業的加大生產以及擴大投資力度等方面提供助力，促使失業人員可以借助創業的方式實現再就業的目標。并且通過企業的創建，增加人才的需求，創造更多的崗位，以此為失業壓力的緩解提供助力，最后鼓勵企業開展招聘會，為失業人員了解就業信息提供助力，同時還可以緩解的人才短缺壓力。通過這樣的方式，既可以落實失業保險制度，還可以保障失業人員和相關企業的正常發展，以此可以更好地維護社會以及國家的穩定發展[2]。

二、失業保險制度在促進就業方面存在的問題

（一）失業保險制度對失業人員的保護力度不完善

研究發現，我國的失業保障制度在落實的過程中，存在職失業人員保護力度不完善的問題，尤其是存在覆蓋面較窄和支付標準較低等方面問題，在這種情況下，難以對失業人員的基本生活進行保障。雖然在國家的發展過程中，存在失業保險制度，但是大部分的失業人員還是會存在基本生活缺少保障的問題，影響失業人員的心態。而導致這個問題出現的具體原因如下：首先，覆蓋面積較窄。按照理論知識的研究，失業保險制度面對的對象是社會經濟活動中涉及的全部勞動力，尤其是其中并非資源而導致失業的勞動人員，并且在該類勞動人員存在生活困難以及再就業需求等時間點，為其提供相應的保障。在這個過程中，要想促使失業保險制度的作用得以發揮，需要為失業人員提供再就業幫助和經濟方面的補償等。然而在實際的失業保險制度落實的過程中，其中的失業對象只是局限于城市經濟范圍中的企業和事業單位中的失業人員，尤其是公有制經濟的企業人員可以更好地享受失業保障的福利。但是對于農村地區的各種企業中的失業人員確是處于忽視的狀態。在這種情況下，也就導致失業保險制度的落實難以發揮全面覆蓋的作用，而且失業保險制度只對大量穩定職業的工作人員進行保障，使得失業保險制度制定的意義和落實的作用出現嚴重的偏差，難以緩解我國的失業壓力，不利于國家與社會的穩定發展。

另一方面，失業保險制度的給付水平較低。通過調查發現，失業保險金的標準呈現較低的狀態，并且與失業人員失業前的工資情況脫離，使得失業保險金的金額與最低工作標準相比，還存在相差交大的問題。在這種情況下，導致失業人員就算領取了失業保障金，但是依然難以滿足自身的生活需求，這也就導致失業保險制度的功能難以落實，也就導致失業保險制度制定的初衷難以得到保障。同時在實際的失業保險制度落實的過程中，其中應該設置的職業以及專業培訓等方面的配套工作依然存在設備不完善和分布不均的問題，大部分的配套設施經常設置在經濟發達的地區之中，對于經濟欠發達的地區來說，其中存在的職業與專業培訓設施雖然存在，但是并沒有發揮其存在的意義和作用，依然存在較為嚴重的失業問題。

（二）失業保險制度存在諸多的客觀問題阻礙再就業的進行

在失業保險制度落實的過程中，還會受到客觀問題的影響，導致失業人員的再就業工作效果難以得到保障。其中影響最大的問題就是給付期限過長和基金支出安排不合理等多個方面的問題。具體分析如下：一方面，給付期限過長的問題。通過調查發現，在實際的生活過程中，失業保險待遇的給付時間的長短對失業人員自身的就業意愿產生直接的影響，因此，要求相關機構在落實失業保險制度的過程中，要適當縮減失業保險待遇的給付時間。我國的《失業保險條例》中，規定失業保險待遇給付期限最長為兩年，最短一年。把我國的失業保險待遇時長和西方國家進行比較之后發現，我國的時間明顯長于西方國家。在這種情況下，使得部分失業人員失去再就業的動力，并且還會影響失業人員的再就業積極性，尤其延長失業人員的職業搜尋區，降低失業保險基金的使用效率。

另一方面，存在基金支持安排不當的問題。在這個過程中，要求失業保險基金管理應該遵循“以收定支和收支平衡”的要求。但是在實際的國家發展過程中，其失業保險資金存在大量的閑置現象，這與我國實際的失業情況不符。由于這個現象的存在，也就導致失業保險基金存在的作用難以發揮，并沒有對失業人員的基本生活進行保障。而且在這個過程中，還存在基金支出比例不合理的問題，使得失業保險制度在落實的過程中，以保障失業人員的生活保障為主，忽視失業人員就業方面的發展，嚴重影響失業保險制度作用的發揮[3]。

三、提高失業保險制度在促進就業方面影響的措施

（一）增加失業保險金的覆蓋范圍

要想促使失業保險制度可以實現促進就業的功能，就要增加失業保險金的覆蓋范圍，囊括更多的人群。在這個過程中，失業保險給付的標準是相關人員的失業保險繳滿一年。同時對于未交滿一年的人員也可以接受一次性的相關補助幫助。并且要求相關部門要把農村地區的工作人員納入失業保險的范圍之中。在這種情況下，主要表現在以下幾方面：首先，針對畢業生和即將畢業的學生來說，制定見習崗位津貼的制度，借助失業保險基金和企業單位的交流和補助，促使失業保險基金可以和用人單位的資金進行轉換，促使用人單位可以提供更多的就業機會，在這個過程中，要規定劃撥資金的金額與簽約的人數以及時間有著直接關系，要求畢業生只有超過規定的實習期限才可以獲得相應的劃撥資金，以此提高用人單位的道德水平，還可以減少企業和單位對保險金的依賴程度。通過這樣的方式，實現促進就業工作開展的目標。同時還可以對勞動人員的專業水平以及綜合素質等多個方面進行提升，促使學生的就業成功率顯著提高，減少大學畢業生閑置在家的現象。

（二）激發失業人員再就業的積極性

為了促使失業保險制度中的促進就業功能得以發揮，就要激發失業人員再就業的積極性。在這個過程中，要保障失業保險政策的制定可以滿足就業政策和勞動市場的需求，因此，就要對失業保險的標準進行提升，以此保障其可以滿足失業人員的需求。所以就要重視以下幾方面的內容[4]：第一，對失業保險的水平和經濟增長的程度是否適應；第二，失業保險標準的提升受到企業繳費能力的影響。一旦失業保險標準的提升，就會增加繳費的金額，進而增加企業的負擔，并且使得企業的勞動成本增加，但是會導致市場競爭力降低。由于上述因素的存在，促使相關部門在提升失業保險標準的過程中，要以企業和社會發展的實際情況為依據，進行適當的提升。通過這樣的方式，提升失業保險制度的能力，可以滿足諸多失業人員的需求。同時在這種情況下，企業的勞動用工也呈現靈活的狀態，為失業人員提供更加優質和穩定的崗位。這樣促使失業人員不但可以享受相應的社會保障，而且還可以更好地應對經濟市場的變化，提高失業人員再就業的積極性，以此發揮失業保險制度的促進就業的作用。

（三）優化并且健全失業保障體系

要想保障失業保險制度中促進就業的作用得以發揮，就要優化并且健全失業保障體系，這就要把“互聯網+”和“大數據”等多個方面的技術應用在實業領域之中，推動其中的失業保險服務以及管理工作等向著數字化和信息化方向的發展。在這個過程中，就要做到以下幾方面：首先，構建統一的失業保險經辦網絡平臺，推動失業保險金的申領和穩崗補貼申報以及技能提升補貼的申報等多個方面的工作可以在網絡平臺得以辦理。其次，優化和完善失業保險處理程序，推動其向著便捷有序的方向發展，尤其是對程序和材料進行簡化，促使失業保險跨地區統籌信息的目標得以實現，加快信息共享平臺的建立，以此保障失業保險基金跨地區結算服務的效果。最后，提高網絡平臺和系統的安全性，尤其是要提升抵抗網絡攻擊的能力，這就要建立相應的電子認證制度，提高數字化系統運轉的安全性。提高基金運行的安全性并且要對各個地區的內控機制以及財務管理制度等方面的內容進行完善，促使地區的內控能力和稽核能力以及檔案管理能力，還有績效考核能力等方面得到顯著提高，可以向著信息化的方向發展，減少相應的違法行為。通過這樣的方式，實現失業保險基金規范運行的目的，充分發揮失業保險制度的作用[5]。

四、結語

總而言之，在國家可持續發展的過程中，要重視失業保險制度的落實，為失業人員提供相應的助力，幫助失業人員度過艱難的時期，提高失業人員進行再就業的積極性。因此，就要對職業保障制度落實過程中遇到的問題進行解決。通過這樣的方式，促使我國的失業問題得到有效的解決，使得失業保障制度的落實可以成為社會和國家發展的“安全網”，減少失業問題這種不穩定因素的影響，以此有助于國家可持續發展戰略目標的實現，提升國家的整體實力。