雙循環新發展格局下黑龍江東部城市群經濟高質量發展路徑研究

何珮嘉，劉 強

（佳木斯大學 經濟與管理學院，黑龍江 佳木斯 154007）

0 前言

為了促進社會經濟持續穩定發展，我國基于目前世界經濟狀況及對未來趨勢的判斷，提出具有預見性、針對性和基礎性的雙循環發展格局，通過對國內、國際經濟全局的統一籌劃，更好地引導經濟走上可持續發展之路。目前，黑龍江省東部城市群面臨著產業結構轉型升級的壓力，在雙循環發展格局的戰略指引下，需要采取積極措施，踐行宏觀方略，明確工作重點，實現經濟穩定發展。

1 雙循環新發展格局下經濟高質量發展的內涵

1.1 雙循環新發展格局的背景

雙循環指的是國內循環和國際循環，國內循環是基點，也是主體，國內循環外延出去就是國際循環。兩個循環相輔相成，共同推動我國經濟持續穩定發展。隨著全球經濟發展速度整體趨緩，雙循環發展格局不僅能夠有效解決目前我國經濟的短期困境，也符合長期發展規律。經濟增長的推動力主要有3 個：出口、消費和投資。其中，消費和投資屬于內需，出口則屬于外需。在國內消費需求方面，我國人口已達到14.13億，具有極大的消費潛力。目前，我國中等收入群體數量超過4 億，這部分群體的消費潛力更加巨大。自2000 年以來，與出口相比，消費和投資兩大內需對國內生產總值的貢獻率不斷上升，尤其是消費的貢獻率穩步提升，凈出口對國內生產總值（Gross Domestic Product，GDP）的貢獻率則不斷下降，這說明內需成為經濟增長的重要拉動力。由此可見，國內大循環已經成為推動我國經濟增長的主要動力，這也將成為我國經濟的長期發展趨勢。

1.2 經濟高質量發展的基本內涵

從宏觀經濟學來看，經濟高質量發展指的是國民經濟總量不僅能滿足需求，同時經濟運行模式更平穩，經濟結構表現均衡，投入產出具有高效率，社會福利體系更完善。經濟高質量發展的關鍵在于經濟增長的有效性和綠色性。雙循環新發展格局下，區域經濟既要以擴大內需為基礎，又要加強對外開放，力爭融入國內和國際領域的產業價值鏈。黑龍江省經濟發展水平目前在全國中排名仍比較落后。東部城市群是指“一佳四市”（佳木斯、雙鴨山、鶴崗、雞西、七臺河），主要以煤炭工業為主，煤電化產業基礎良好，但目前東部城市群與其他經濟增長區域相比仍然存在一些差距，需要優化配置資源，發揮自身優勢，加快自主創新，以“雙循環新發展”為行動目標，暢通五大城市之間的“微循環”，進入黑龍江省的“小循環”，最終融入國內“大循環”和國際“外循環”，實現東部城市群經濟的可持續性發展。要實現這一戰略目標，黑龍江省東部城市群就要打造良好的營商環境，加強城市群之間的合作，吸引人才、資金等優質資源，與周邊地區和國家開展高質量的合作，形成對外開放的高水平格局。

2 雙循環新發展格局下黑龍江省東部城市群經濟高質量發展的困境

2.1 經濟發展薄弱，一體化進展緩慢

城市群經濟一體化發展就是要通過城市合作，為整體謀求更大的利益，兼顧每個城市的經濟發展。但是，由于黑龍江東部城市群地域位置較近，各個城市之間在資源、環境、治理等方面也存在競爭的關系。東部城市群要展開相互之間的合作，首先就要打破行政區劃的壁壘。從整體來說，目前黑龍江省東部城市群的經濟總量不高，與其他城市群和區域經濟總量相比處于中下游水平。作為城市群中心城市的佳木斯市，自身還處于改革發展的攻堅階段，對區域經濟產生的輻射作用有限。同時，在虹吸效應下，城市之間的發展存在一些差異，經濟、政治、文化、資金等資源集中在中心城市，其他4 個城市發展基礎薄弱，在工業、科教、人才等方面沒有充足資源和優勢，也導致一體化發展受到不利影響。

2.2 城市產業結構雷同，面臨轉型升級壓力

暢通雙循環，首先就是要保證經濟內循環良性流動，必須構建體系完整的內需系統，實現國民需求與社會供給之間的平衡，通過內部消費與投資的良性增長，為經濟發展奠定基礎。但是，在這一方面黑龍江東部城市群面臨先天不足的問題。我國東北地區產業結構不均衡的年限較久，高端產品供給較少，一直以來都存在供給與需求之間差距過大的問題。黑龍江省東部城市群以煤電化工產業為主，傳統制造業比重大，五大城市的產業結構相似率高達90%。這些城市的發展依賴資源開發與利用，產品與服務的附加值不高，在產業價值鏈中占據利潤最為薄弱的底端。再加上現代服務業供給與需求之間存在差距，東部城市群經濟體系的轉型升級受到不利影響，內循環體系的建設與運轉受到約束。

2.3 科技創新能力弱，經濟發展缺乏內生動力

黑龍江省東部城市群經濟的快速發展主要得益于一些制造業企業，但目前制造業企業在全球價值鏈中處于中低端，產品附加值不高，自主創新能力偏弱。產業和服務的創新仍然以“引進”為主，科技投入的資金等資源比較有限，無法實現高質量發展的目標。再加上產業結構不合理，創新對經濟的引領作用有限。近年來企業也認識到了創新的重要性，但畢竟起步較晚，盡管增加了對科研的投入，可是很多卡脖子的關鍵技術在短期內還很難有所突破。另外，創新人才也較為缺乏。黑龍江省東部城市群高質量的大學很少，雖然制造業企業多，但是知名品牌和高新企業較少，一些企業對于員工技能培訓的力度不夠，沒有實施創新人才資源激勵機制，導致創新人才培養渠道狹窄。

2.4 環境保護滯后，影響經濟與環境協調發展

隨著東部城市群經濟不斷發展，經濟增長與生態環境之間的矛盾日益突出，經濟與環境協調發展方面也出現了一些問題，主要表現在工業污染與生活污染兩個方面。工業生產等活動中產生了大量的廢氣，工業二氧化硫的排放量呈現出遞增態勢，導致城市大氣污染問題較為嚴重，再加上工業固體廢棄物和工業廢水的產生量逐年增加，對綠色經濟發展產生不利影響。生活污染方面，根據《2021 年中國污水處理行業全景圖譜》中的數據，從2000 年至2021 年，我國生活污水量呈現逐年遞增的趨勢，且黑龍江省的污水處理率最低。同時，《2020 年黑龍江省生態環境狀況公報》顯示，縣城生活垃圾無害化處理率為97.9%，與全國99.7%的生活垃圾無害化處理率相比，二者還有一定的差距；部分生活垃圾未得到有效處理，導致土地資源得不到充分利用，影響經濟與環境協調發展。

3 雙循環新發展格局下黑龍江東部城市群經濟高質量發展的建議

3.1 加強規劃引導，充分發揮政府職能作用

充分發揮政府職能作用，不僅有利于打造良好的營商環境，建立良好的市場機制，激發市場活力，還能夠樹立開放的城市形象，吸引全球范圍的企業進行考察與投資，完善本地的產業價值鏈。要想推進東部城市群產業轉型升級，政府要著力發揮自身職能作用，打造“誠信政府”，優化營商環境，完善一體化在線政務服務平臺功能，提高行政審批辦事效率；改革優化政策性金融，加強對金融市場主體的規范引導，促進金融市場的結構性調整，扶持先進制造業發展。同時，還要進一步完善國企混改制度方案。在雙循環新發展格局形成進程中，政府要通過國企改革來增強競爭力，從而起到高質量發展的帶動作用。此外，還要推動對外開放政策的落實，健全產權保護制度，維護外資企業合法權益。總之，政府要主動推進區域內外合作，以更高水平的對外開放提升黑龍江省東部城市群的綜合競爭力。

3.2 打造產業集群，實現中心輻射與城市互補

東部城市群應按照加強合作、共同發展的原則，統籌考慮區域的產業布局，打破行政壁壘，建立城市間的協調互動機制。比如，構建跨市的公共平臺、高層協調會議制度、信息交換平臺等，鼓勵各個城市的企業進行合作與聯合，重點支持構建煤炭、精鋼、石化、醫藥和現代裝備的高新技術企業集團。以佳木斯為中心，發揮輻射帶動作用，聯結更大的地區擴展成為城市，構筑“一佳四市”協調發展的城市體系。

產業集群是城市群經濟的支點，有競爭力的產業集群能夠直接增強城市群的競爭力。因此，還要加強龍頭產業建設，培育新興產業，推動區域產業分工與合作，實現產業集群發展。就黑龍江東部城市群來說，一是要發展現代特色農業產業集群，加快農業產業化的進程；二是要建立工業產業集群，鼓勵龍頭企業向整個城市群進行輻射和集散，形成品牌效應；三是要發展非公有制經濟產業集群，促進中小企業穩定發展，為大企業和優勢產業提供配套服務；四是要發展現代制造業產業群，包括裝備制造、汽車、醫藥、石化、光機電、軟件等，逐步形成具有較強競爭力的主導產業群。

3.3 以科技創新為新動能，促進對內經濟聯系

黑龍江省東部城市群要更加重視科技創新，對區域內的科技創新保持高度關注。采取各類鼓勵性政策，激發企業加強基礎研究，提高科研創新的積極性。從行政審批、政策引導等方面支持戰略性新興產業發展，鼓勵創新型企業擴大規模。鼓勵當地高校發展，積極搭建校企合作平臺，通過政府、高校和企業的產學研合作，加大科研經費投入力度，提高科研創新的效率。在對內經濟方面，穩定房價，落實“房住不炒”政策，調整商品及服務的供給結構，鼓勵居民參與更多領域的消費和投資。企業要加強對市場需求的調研，在開發產品時做好調研，以更好地滿足國內消費者的多樣化和個性化需求。針對中產階層的消費特點，做好中高端消費商品和消費場所的建設，促進經濟消費內循環。另外，東部城市還要抓住黑龍江省“十四五”規劃做好新基建的機遇，發展高端制造、智能制造等產業，加快進口替代戰略的實施進程，不斷拓展和深入國內市場。

3.4 加大生態環境保護力度，走生態發展之路

黑龍江東部城市群要繼續鞏固煤化工產業優勢，同時努力延長傳統產業的產業鏈，提高產品和服務的附加值，向全球價值鏈的上游拓展。另外，還要加大力度發展傳統產業的替代產業，引導現代化、數字化、智能化的工業發展，加快產業結構調整和轉型升級步伐，努力克服“先污染，后治理”的傳統經濟發展模式，走“低消耗、低排放、低污染”的路徑，努力實現經濟與環境協調發展。

首先，加強城市群經濟發展的科學統籌與頂層規劃，做好合理布局與科學管理。要從城市群的整體出發，綜合考量各個城市的優勢資源，做好宏觀調控，避免重復建設和資源浪費。其次，樹立與時俱進的創新形象、招商富商的開放形象。大力發展低碳經濟，推進節能減排政策落地和目標責任制實施，減少碳排放量；加強生態文明建設，鼓勵企業加大對節能、環保、清潔的生產工藝和技術的研發和投入，將城市建設成為清潔、安全、節約、綠色和現代化都市。將東部城市群打造成資源節約型和環境友好型城市，實現經濟與生態協調發展的格局。

4 結語

雙循環新發展格局不僅符合我國目前的經濟需求，還體現出了對未來一段時間經濟趨勢的科學判斷。高質量發展則充分體現了創新、綠色、開放、高效的城市發展理念。黑龍江東部城市群要實現經濟高質量發展，就要在政府職能、產業集群建設等多個方面積極采取措施，為居民打造高效、活躍的現代化經濟環境，營造更加公平包容的營商氛圍。通過區域內的小循環暢通，順利進入國內大循環，維護可持續性發展環境。在當前雙循環新發展的格局下，黑龍江東部城市群在梳理自身問題的基礎上，要加強規劃引導，打造產業集群，加快科技創新，做好生態環境保護，以此推動城市群經濟一體化發展，實現內外經濟的良性互動和高效循環。