細論高速公路服務區(qū)經(jīng)營管理模式改革創(chuàng)新與功能體系重組改進

譚國娟

（云南交投集團經(jīng)營開發(fā)有限公司服務區(qū)經(jīng)營管理分公司 資產(chǎn)財務部，昆明 650000）

0 引言

我國高速公路服務區(qū)建設規(guī)劃具有基數(shù)龐大、發(fā)展?jié)撡|(zhì)大、運營模式多變等優(yōu)勢，兼有社會形象有待提升和應急能力不足等缺點。適合新時代高速公路服務區(qū)構(gòu)建的經(jīng)營管理模式應主動結(jié)合高新信息技術，摒棄分散管理形式，向經(jīng)營管理專業(yè)化、連鎖化過渡。

1 我國高速公路服務區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

我國高速公路服務區(qū)業(yè)務起步稍晚，整體服務體系架構(gòu)與經(jīng)營管理模式仍需不斷完善。伴隨國家經(jīng)濟增速持續(xù)加快，市場經(jīng)濟體制帶來的良好發(fā)展環(huán)境為高速公路服務區(qū)重組功能體系及改良創(chuàng)新傳統(tǒng)經(jīng)營管理模式提供了優(yōu)良契機。

1.1 高速公路服務區(qū)整體規(guī)劃水平穩(wěn)中有升

近年來，我國通過對不同地區(qū)高速公路服務區(qū)服務質(zhì)量、服務理念、運營手段和硬件條件開展實地調(diào)研，可以明顯發(fā)現(xiàn)高速公路服務區(qū)經(jīng)營管理呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，具體表現(xiàn)：我國服務區(qū)數(shù)量與規(guī)模持續(xù)擴大，配套的軟硬件設施系統(tǒng)不斷完善，服務功能連年推陳出新、具備多元化特點，高速公路服務區(qū)創(chuàng)造的經(jīng)濟效益逐年攀升。

1.2 高速公路服務區(qū)數(shù)量規(guī)模龐大、發(fā)展?jié)撡|(zhì)巨大

根據(jù)權威部門有關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，國家現(xiàn)有高速公路服務區(qū)數(shù)量約為2 000 多個。高速公路作為我國重點基建項目，公路里程增速較快。隨著高速公路建設版圖的持續(xù)擴大，高速公路里程的增加必將促進高速公路服務區(qū)建設水平穩(wěn)步提升與相應經(jīng)濟效益增長。創(chuàng)新高速公路服務區(qū)經(jīng)營管理模式，可帶動區(qū)域性旅游經(jīng)濟效益提高，發(fā)掘當?shù)厥袌鱿M潛力。

1.3 高速公路服務區(qū)運營管理模式多變

依據(jù)不同高速公路建設地點的人文環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展條件差異，高速公路服務區(qū)運營管理模式呈現(xiàn)出多樣性。鑒于地方政府管理部門選擇不同，我國需要綜合考量區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和管理職能構(gòu)架配置。服務區(qū)運營管理模式主要分為多元主體經(jīng)營管理、分散化投資經(jīng)營管理、集中統(tǒng)一管理等模式，管理主體一般為地方高速公路管理部門、道路建設投資方和專業(yè)運營管理公司等。服務區(qū)經(jīng)營模式依據(jù)管理理念，分為自主經(jīng)營、租賃與委托方管理等多種形式。

1.4 高速公路服務區(qū)社會形象亟待提升，潛在經(jīng)濟效益有待挖掘

筆者通過隨機調(diào)查不同司機或乘客對高速公路服務區(qū)服務的滿意程度與自主消費意愿，能夠清晰得出以下結(jié)論：當下民眾對高速公路服務區(qū)的服務質(zhì)量和管理水平持消極態(tài)度，自主消費意愿較弱；大部分高速公路服務區(qū)可提供的消費環(huán)境落后、服務種類單一，給予社會大眾的普遍印象以負面形象居多。大部分服務區(qū)的當前社會形象難以推動地方經(jīng)濟發(fā)展，建立服務區(qū)無法真正帶動經(jīng)濟效益增長。處于盈利狀態(tài)的服務區(qū)數(shù)量占總數(shù)的1/3，剩余部分依舊處于虧損或勉強維持收支平衡的狀態(tài)。企業(yè)單位的社會形象與經(jīng)濟效益創(chuàng)收具有千絲萬縷的聯(lián)系，努力打造品牌服務功能與管理模式是服務區(qū)亟須開展的工作。

1.5 高速公路服務區(qū)應急反應能力不足

保障人身安全是高速公路服務區(qū)立足于商業(yè)經(jīng)濟領域的基礎，服務區(qū)經(jīng)營管理模式改革與服務功能創(chuàng)新應以安全為核心。服務區(qū)作為司機/乘客旅途中的安全休息區(qū)，必須具備一定的應急反應能力。一旦出現(xiàn)危險及自然災害，其要能夠在恢復安全前有充足的物資儲備確保旅客平安。目前，國內(nèi)安全資質(zhì)符合上述標準的服務區(qū)數(shù)量較少。安全服務功能理念與體系架構(gòu)暫不清晰，缺乏系統(tǒng)、詳細、明確的應急安全保障規(guī)范，這成為服務區(qū)商業(yè)功能轉(zhuǎn)型與體系結(jié)構(gòu)重組的桎梏。

2 高速公路服務區(qū)經(jīng)營管理模式創(chuàng)新改革

我國市場經(jīng)濟體制大環(huán)境使得企業(yè)商業(yè)化轉(zhuǎn)型速度加快，市場產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)組建模式向著信息化、國際化方向邁進。伴隨第三次工業(yè)革命帶來的技術發(fā)展浪潮，高端信息技術使高速公路網(wǎng)絡規(guī)模迅速擴大，服務區(qū)建設優(yōu)劣的重要意義顯而易見。社會大眾對新式高速公路服務區(qū)落地的渴望逐漸升溫，構(gòu)建符合時代發(fā)展趨勢、服務功能多樣、經(jīng)營管理模式先進的新型服務區(qū)應滿足下列轉(zhuǎn)型需求。

2.1 與信息技術構(gòu)成“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，緊密跟進地方經(jīng)濟發(fā)展

信息技術的卓越兼容性能為不同企事業(yè)單位發(fā)展創(chuàng)造新機會，與信息技術結(jié)合構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”模式已成為傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型的潮流與趨勢。鑒于此，高速公路服務區(qū)建設可以依托高新信息技術打造線上線下一體化服務系統(tǒng)。服務區(qū)經(jīng)營管理可使用聯(lián)網(wǎng)交互技術，逐步實現(xiàn)線上預約服務中轉(zhuǎn)、線下協(xié)調(diào)履行服務職責的高效管理模式。服務區(qū)可線上接受服務請求，如貨運中轉(zhuǎn)、客運接送等。除基本服務業(yè)態(tài)外，服務區(qū)的拓展服務功能將有力推進當?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展速度迅速攀升。政府相關管理部門可以結(jié)合地方經(jīng)濟情況，打造特色綜合服務區(qū)。借助當?shù)厣剿匀?、風土人情的先天優(yōu)勢，依托服務區(qū)開發(fā)具有特色文化內(nèi)涵的主題服務區(qū)，打造集吃、住、行、娛樂及購物于一體的全新服務區(qū)業(yè)態(tài)。

2.2 實現(xiàn)服務區(qū)管理主體趨于集中統(tǒng)一

為配合國家高速公路網(wǎng)絡的建設規(guī)劃、發(fā)掘高速公路網(wǎng)絡的資源優(yōu)勢，高速公路服務區(qū)經(jīng)營管理方式應主動朝集中統(tǒng)一化轉(zhuǎn)變。該種轉(zhuǎn)型思路能夠穩(wěn)定提升區(qū)域資源協(xié)同性能，促使高速公路服務區(qū)管理專業(yè)化。傳統(tǒng)服務區(qū)“公路公司一一對應”的分散經(jīng)營模式應逐漸向“一省一公司對應”的集成統(tǒng)一模式轉(zhuǎn)變。該項舉措能夠高效凝聚市場資源，避免資源分散削弱服務區(qū)功能作用。

2.3 打造區(qū)域性服務區(qū)特色品牌，向經(jīng)營管理專業(yè)化、連鎖化方向發(fā)展

高速公路服務區(qū)管理逐步完成規(guī)模化、集成化后，地方政府有關管理部門需重新整合資源，將過去傳統(tǒng)運營模式下分散、無序的高速公路服務區(qū)進行集中化、專業(yè)化管理，進而實現(xiàn)區(qū)域性服務區(qū)品牌效應，連鎖規(guī)范經(jīng)營服務區(qū)。我國一些發(fā)達城市現(xiàn)已積極在原有管理體系基礎上依照集中統(tǒng)一原則，加大力度重組功能體系結(jié)構(gòu)，加快推進服務區(qū)經(jīng)營管理專業(yè)化、運營品牌連鎖化進程。

3 高速公路服務區(qū)功能體系重組與改進

高速公路服務區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵是根據(jù)自身經(jīng)營功能屬性確定核心特色服務、扎實做好基礎服務項目。服務區(qū)功能體系重組的首要任務是審視區(qū)域發(fā)展前景及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展新興產(chǎn)業(yè)服務渠道，提升原有服務功能體系價值。高速公路服務區(qū)功能屬性主要有公益型和經(jīng)濟效益型，服務項目可分為產(chǎn)業(yè)服務、汽車服務和旅客服務3 類。旅客服務實質(zhì)性內(nèi)容寬泛，能夠創(chuàng)新改進的項目眾多；產(chǎn)業(yè)服務是功能體系改進的基本方向，是從根本上提升高速公路服務區(qū)價值的關鍵。

3.1 推廣“服務區(qū)+”產(chǎn)業(yè)模式，以服務區(qū)產(chǎn)業(yè)為支點促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

我國幅員遼闊，高速公路是連接不同地區(qū)的重要樞紐，服務區(qū)地處交通要塞，交通便利性不言而喻。因此，高速公路服務區(qū)的建設，可以有效突破地方經(jīng)濟發(fā)展瓶頸，切實促進服務區(qū)融合地方經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的高效產(chǎn)出模式形成。依托高速公路服務區(qū)基本功能架構(gòu)——物流貨運、旅途中轉(zhuǎn)、休閑娛樂等，推動“服務區(qū)+”功能體系快速形成規(guī)模。

3.1.1 服務區(qū)與旅游文化結(jié)合

高速公路服務區(qū)是發(fā)展旅游經(jīng)濟、彰顯區(qū)域性特色文化的最佳場所。四通八達的交通樞紐帶動了來自五湖四海的游客觀光游歷，快捷便利的休閑娛樂設施能夠吸引司乘人員留下腳步。鑒于此，服務區(qū)功能體系構(gòu)建應充分利用上述優(yōu)勢，深度開發(fā)地方旅游資源，提升服務區(qū)所在城市的形象。高速公路服務區(qū)可結(jié)合地方政府力量，將當?shù)靥厣r(nóng)業(yè)、風景名勝、人文風情等作為新型商業(yè)服務項目，通過多種途徑推廣普及。以高速公路服務區(qū)建設為起點，激發(fā)當?shù)芈糜谓?jīng)濟發(fā)展?jié)摿Α?/p>

3.1.2 服務區(qū)與客運行業(yè)結(jié)合

高速公路服務區(qū)應充分發(fā)揮交通節(jié)點的優(yōu)勢，協(xié)助客運物流行業(yè)拓展業(yè)務量。利用服務區(qū)優(yōu)越的地理位置與交通資源，從根本上推動相關產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益增長。利用高速公路服務區(qū)銜接客運干線、支線，為游客提供快捷便利的出行方式。根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和運營模式，積極提供個性化出行服務，提高游客的出行品質(zhì)和貨物運輸效率。

3.1.3 服務區(qū)和物流行業(yè)相結(jié)合

依托高速公路服務區(qū)建設物流集散服務中心，為當?shù)匚锪餍袠I(yè)提供相應服務，服務內(nèi)容主要包含運輸、配送、打包、中轉(zhuǎn)和報關等綜合項目。高速公路服務區(qū)物流服務可找準時機適時配合農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，拓寬當?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，增加服務區(qū)綜合產(chǎn)業(yè)價值。

3.2 細化高速公路服務區(qū)分類，推出適合時代發(fā)展的新型經(jīng)營體系

推行細化高速公路服務區(qū)分類的舉措，這樣不僅能夠直觀展現(xiàn)服務區(qū)現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還可以精確滿足進入服務區(qū)的旅客和司乘人員的消費欲望和服務需求。服務區(qū)分類將促進經(jīng)營模式專業(yè)化，凸顯現(xiàn)代高速公路服務區(qū)的高度綜合性，使不同服務區(qū)各自擁有對應特色主題的服務產(chǎn)業(yè)，基本實現(xiàn)個性化與規(guī)范化運營管理。服務區(qū)管理形式可分為開放式、半開放式兩種，具體選用標準應結(jié)合服務區(qū)建設占地規(guī)模、區(qū)域性資源種類和具體自然地質(zhì)條件等。按照目前高速公路服務區(qū)業(yè)態(tài)發(fā)展潮流和經(jīng)營模式轉(zhuǎn)型方向，推薦建設規(guī)劃以下種類服務區(qū)。

3.2.1 產(chǎn)業(yè)服務區(qū)

依據(jù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)組織構(gòu)架，建造符合地方經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的功能性服務區(qū)。該種服務區(qū)適宜建設在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，需具有一定規(guī)模標準的產(chǎn)業(yè)體系，具備特色鮮明的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)服務區(qū)地理位置得天獨厚，應毗鄰當?shù)匚锪鞴I(yè)園區(qū)、港口、機場、碼頭等交通樞紐與產(chǎn)業(yè)基地，主要目的是最大限度節(jié)約時間成本和交通運輸成本。產(chǎn)業(yè)服務區(qū)建設規(guī)劃標準是高效率、高效益、低成本，能夠積極配合地方日常經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)運作，充分利用交通資源提供優(yōu)質(zhì)的貨物交易、產(chǎn)品中轉(zhuǎn)、物流貨品儲存配送等專業(yè)服務。

3.2.2 基本服務區(qū)

基本服務區(qū)一般規(guī)劃在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展情況一般、地理位置偏僻、資源結(jié)構(gòu)構(gòu)成單一的地區(qū)。由于自然地理位置相對偏遠，此種服務區(qū)內(nèi)經(jīng)過的車流量明顯少于其他種類的服務區(qū)，其主要用于滿足過往旅客的基本需求與汽車防護保養(yǎng)需求，具體服務內(nèi)容主要包含餐飲、休閑娛樂、加油、便利超市、洗手間等。根據(jù)需求總量和消費傾向，可適當增加服務功能，如信息服務、醫(yī)療服務、特產(chǎn)專賣和車輛養(yǎng)護等。

3.2.3 綜合服務區(qū)

綜合服務區(qū)規(guī)劃與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展緊密貼合，是借助服務區(qū)建設深度融合各類促進地方經(jīng)濟發(fā)展途徑的綜合體系結(jié)構(gòu)，如旅游經(jīng)濟、交通運輸、商品經(jīng)濟、傳統(tǒng)工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟等。綜合服務區(qū)并非單一依靠某種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開展日常運營，而是通過嶄新服務運作模式推進特色派生產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出。與產(chǎn)業(yè)服務區(qū)建設標準相比，綜合服務區(qū)構(gòu)建條件更加苛刻。綜合服務區(qū)應設置在擁有豐富旅游資源、地理位置條件卓越的大型交通要道，是維系不同發(fā)達城市和知名旅游景區(qū)的紐帶，產(chǎn)業(yè)價值巨大。

4 結(jié)語

伴隨我國經(jīng)濟持續(xù)增長與社會不斷發(fā)展，人們消費水平和消費需求日益攀升。社會大眾對生活環(huán)境的高品質(zhì)要求促使傳統(tǒng)行業(yè)生產(chǎn)與服務能力持續(xù)增強。高速公路服務區(qū)建設已由以往單一服務功能逐步朝多樣化、集成化、產(chǎn)業(yè)化的方向轉(zhuǎn)型。服務區(qū)除了需要繼續(xù)完善基本服務品質(zhì)，還需依靠先進經(jīng)營管理模式和多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，承擔起促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與社會價值增值的重要任務。