中蒙俄經濟走廊三國新動向
——中蒙俄合作發展動向及展望

田惠敏，張欣桐

(1.國家開發行研究院，北京 100871；2.中國礦業大學(北京)，北京 100083)

在全球化進程不斷推進，國際關系日益復雜多變，國際能源化、金融化趨勢日益顯著等背景下，同時隨著我國經濟發展進入新時代，經濟行為特征已由“高速增長”轉向“高質量發展”，我國對外開放面臨著國內外形勢發生深刻變化的復雜局面，挑戰與機遇均前所未有。以對外開放促改革、促發展，積極推進“一帶一路”國際合作，將為各國合作共贏、共同發展和我國經濟高質量發展注入新的活力與動力。中蒙俄經濟走廊作為“一帶一路”倡議的主要決策之一，是對“一帶一路”倡議的空間延展和內涵的豐富完善。中蒙俄經濟走廊建設對推動中國東北地區戰略振興與俄羅斯遠東開發戰略對接，建成東北亞自由貿易區，形成亞太自貿區及帶動亞歐大陸整體經濟發展均具有重要意義。自“一帶一路”倡議提出以來，特別是習近平總書記提出“中蒙俄經濟走廊”的建設構想后，中蒙俄三國元首五次會晤，“中蒙俄經濟走廊”從三國國家層面持續推動，多個重點項目穩步推進，三國經貿合作范圍持續擴大，領域不斷深化，是“一帶一路”倡議六大戰略通道中發展最快的部分。

1 中蒙俄經濟走廊建設回顧與動向

1.1 中蒙俄三國國家層面持續推動與支持

中蒙俄三國自2014年首次會晤達成建設中蒙俄經濟走廊的共識后，2015年對具體內容進行了實質性推進，之后，三國首腦分別在2016年3月24日、2017年3月24日、2018年6月9日、2019年6月14日舉行了第二、三、四、五次會晤。隨著中蒙俄三國國家層面對中蒙俄經濟走廊的推動與支持，中蒙俄經濟走廊的政治互信不斷提高，多個合作項目穩步推進，基礎設施及口岸建設日益完善，經貿合作、產能與投資合作、人文交流合作、生態保護合作領域持續拓寬深化，未來將向規則統一化方向發展。現將近期中蒙俄經濟走廊建設三國高層會晤精要整理如下。

2017年3月24日，中國、蒙古國、俄羅斯聯邦三國牽頭部門在北京召開《建設中蒙俄經濟走廊規劃綱要》推進落實工作組司局級會議。三方一致認為，三國元首在2016年6月塔什干上合組織峰會期間見證簽署的《規劃綱要》，成為三方合作發展的重要里程碑。在本次會晤中，三方就建立推動落實規劃綱要的有關機制、篩選優先項目清單等問題深入交換了意見，為深化中蒙俄經濟走廊建設框架下的務實合作奠定了基礎。

2018年6月9日，中俄蒙三國元首第四次會晤在我國青島舉行。本次會晤，三國元首全面總結三方合作進展和成果，共同規劃下一階段優先任務和方向。習近平總書記強調，下階段，中俄蒙三方要深化政治互信和戰略協作，加大相互支持，尊重各自核心利益，照顧彼此重大關切，在國際和地區事務中加強協調和配合，從政治上把握好三方合作大方向。普京表示，俄方贊同加強三方交通運輸、基礎設施、海關和旅游等合作，便利貿易和人員往來，三國應當更加密切人文交流。巴特圖勒嘎表示，蒙方愿同中、俄共同努力，落實三方合作共識，盡快啟動中蒙俄經濟走廊建設，推進基礎設施、能源運輸等合作。

2019年6月14日，中俄蒙三國元首第五次會晤在比什凱克舉行。本次會晤，三國元首總結三方合作成果，共商全面推進合作大計。習近平總書記強調，中俄蒙三國毗鄰而居，開展三方合作具備先天地緣優勢和深厚傳統積淀。并就推進三方合作提出三點建議:一是從戰略上引領好三方合作,二是以重點合作帶動三方合作,三是擴大在上海合作組織框架內協調和配合。普京表示，俄方致力于在相互尊重、平等互利基礎上深化俄中蒙三方關系，愿加強歐亞經濟聯盟同“一帶一路”倡議以及蒙古國“草原之路”規劃的對接合作，三方要加強交通運輸互聯互通，擴大共同貿易，加強能源、金融等領域合作。巴特圖勒嘎表示，深化同中國、俄羅斯友好合作關系是蒙古國堅定不移的方針。蒙方致力于在《中俄蒙發展三方合作中期路線圖》和中蒙俄經濟走廊建設框架內推進三方合作。三方要建立起有關機制性安排，加快跨越三國的國際公路網建設，促進三國間通關便利，加強能源合作，探討區域電力網絡建設。

1.2 中蒙俄經貿合作洽談會及博覽會

近年來，中蒙俄經貿合作洽談會、商品博覽會的舉辦，通過投資貿易洽談活動、會議論壇、商品展覽展示、文化交流活動等多種形式吸引了全球多個國家眾多個企參與，在會議活動期間簽訂并達成了多項合作協議與合作意向，為各個國家和地區的展商提供了良好的展示交流、經貿洽談國際性開放平臺，并取得了豐碩成果。

2017年9月16日，2017中國二連浩特中蒙俄經貿合作洽談會暨APEC中小企業跨境電商峰會在二連浩特國際會展中心開幕。峰會主題為“搶抓‘一帶一路’機遇，打造數字貿易試驗區”，本次峰會吸引了近千家來自中國本土的跨境外貿和電商企業以及蒙古國、俄羅斯的貿易代表，并邀請到跨境電商行業相關學界、業界專家分享行業觀點。會議圍繞搶灘數字貿易、推動二連浩特地區經濟和外貿產業加速轉型升級、跨境電子商務發展趨勢分析和數據解讀等方面展開對話，為口岸跨境電商發展指明了方向。與會嘉賓及專家普遍認為，在“一帶一路”倡議不斷深化的大背景下，以跨境電商為代表的數字貿易迎來爆發期，蒙古國、俄羅斯市場將為中小企業帶來新一輪的貿易機會。

2017年9月26日至30日，以“建設中蒙俄經濟走廊，面向全球合作共贏”為主題的第二屆“中國—蒙古國博覽會”在內蒙古自治區呼和浩特市舉辦。在為期5天的博覽會期間，來自有關國家的2500多位代表參加各項具體活動，共進行了投資貿易洽談、會議論壇、展覽展示、中蒙國際文化交流活動周“四大板塊”23項具體活動。會議論壇活動圍繞政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通等熱點，就各國共同關心、關注的重點領域開展深入的交流討論，為各國加深互信、深化合作奠定了良好的基礎。同時，博覽會吸引了40多個國家1500多家企業參加展覽展示，投資貿易洽談活動成果豐碩，投資貿易洽談共簽署合作協議、意向等47項，投資額達881.43億元和179.9億蒙圖。

2018年6月14日至18日，中蒙俄國際綠色有機產品博覽會在興安盟舉行，本次博覽會共有來自中蒙俄三國的300余家企業參展，其中來自蒙古國、俄羅斯的企業有100余家，參展數量達到歷史新高，參展產品包括食品、羊絨羊毛紡織品、旅游紀念品、民族服裝、工藝品等。在綠博會期間舉辦的投資貿易對接會上，中蒙兩國簽訂了《文化互促合作意向書》，就雙方共同組織開展中蒙兩國境內的活動演出、論壇、峰會、博覽會等達成合作意向，共同促進中蒙雙方多元化文化交流。

2018年12月10日，中俄蒙三方在蒙古國烏蘭巴托舉行了關于《建設中蒙俄經濟走廊規劃綱要》實施的三方磋商。磋商期間，商議了開發鐵路和公路運輸、能源、旅游等領域的聯合項目以及在烏蘭巴托建立投資設計中心的問題。三方討論了聯合工作的成果和一些項目實施的實際可能性，包括分析中央鐵路走廊分階段現代化和發展的可能性；分析在北部鐵路走廊的額爾登特-敖包特路段實施鐵路建設項目的可能性；建立聯合投資設計中心；推廣中俄蒙“萬里茶道”旅游品牌等項目。會議三方表示：支持使用《建設中蒙俄經濟走廊規劃綱要》所規定的融資方式推進上述項目的實施。

2019年8月5日，以“互惠互利，繁榮市場”為主題，旨在增進中蒙俄文化經貿交流，加強民間往來的2019年中蒙俄經濟走廊國際商品博覽會在內蒙古錫林郭勒盟蘇尼特左旗開幕。來自中國、蒙古國、俄羅斯、巴基斯坦、印度、加納6個國家的參展商們攜帶本土特色“尖”貨亮相，會場匯集了中蒙俄的各類優質特色產品及眾多海外中小品牌，會場還以特裝方式開設了各旗縣市區展廳。本次博覽會旨在加強“一帶一路”國際產能合作、助力智能制造創新升級，同時有力促進三國文化旅游、經貿產業的高度融合發展。本次展銷會是近年來首次由盟級層面支持的涉外商品展會，展銷會將作為草原商貿品牌活動延續下去，為各個國家和地區的展商提供了良好的展示交流、經貿洽談國際性開放平臺。

1.3 中蒙俄智庫國際論壇及國際學術會議

中蒙俄智庫國際論壇及國際學術會議的舉辦匯集了眾多中蒙俄三國及域外國際專家學者，他們圍繞“中蒙俄經濟走廊：發展藍圖”“中蒙俄經濟走廊：開放、創新、共同發展”“中蒙俄經濟走廊：暢通繁榮 合作共贏”等相關主題開展討論，充分發揮了智庫“思想源”“政策源”“信息源”優勢，為推進中蒙俄經濟走廊建設走實走深、合作共贏建言獻策。

2017年9月18日至22日，由中蒙俄智庫合作聯盟主辦的“中蒙俄智庫國際論壇2017”年會在俄羅斯布里亞特共和國首都烏蘭烏德市舉行。本屆論壇是“中蒙俄智庫國際論壇”第三屆年會，主題為“中蒙俄經濟走廊：發展藍圖”，來自中國、蒙古國和俄羅斯三國智庫的專家學者130余人出席。三國專家為推進中蒙俄經濟走廊建設走實走深、合作共贏建言獻策，認為中蒙俄三國應抓住“一帶一路”倡議的重大戰略機遇，共同努力化解構建中蒙俄經濟走廊的阻礙和不利因素，發揮三國潛力和互補優勢，促進共同繁榮，提升在國際上的聯合競爭力。

2018年9月17日至21日，由中蒙俄智庫合作聯盟主辦的“中蒙俄智庫國際論壇2018”年會在蒙古國首都烏蘭巴托市舉辦。本次年會主題為“中蒙俄經濟走廊：開放、創新、共同發展”，三國專家、學者、企業界代表圍繞“中蒙俄利用能源和資源合作”“中蒙俄綜合交通運輸體系合作”等議題進行了深入研討和交流，為務實推進中蒙俄經濟走廊建設建言獻策。與會專家們一致認為，開放、創新、共同發展契合了中蒙俄三國人民要發展、要合作、要和平生活的時代潮流。三國要立足“一帶一路”、中蒙俄經濟走廊建設新起點和遠東合作新機遇，共同發揮好智庫的橋梁紐帶作用，繼續在推進“一帶一路”同“發展之路”和“歐亞經濟聯盟”對接合作上培育增量。

2019年7月23日至24日，由“一帶一路”智庫合作聯盟、中蒙俄智庫合作中心(聯盟)主辦的“中蒙俄智庫國際論壇2019”在中國內蒙古呼和浩特市舉行。本屆論壇的主題為“中蒙俄經濟走廊：暢通繁榮 合作共贏”。本屆論壇站在新的歷史起點上，圍繞三國發展戰略對接這條主線，推動中蒙俄經濟走廊建設走深走實。三國專家一致認為共建“一帶一路”不僅是經濟合作倡議，而且是完善全球發展模式和治理體系、推進經濟全球化健康發展的重要途徑。“中蒙俄經濟走廊”作為“一帶一路”框架下“六廊六路”的重要組成部分，應著手建立統一的政府間協調機構，以便于加快其建設進程。新時代中蒙俄合作關系更需要智力支撐，中蒙俄智庫合作中心(聯盟)應不斷凝聚規模效益和集成優勢。同時，圍繞如何推進高質量共建中蒙俄經濟走廊，專家們提出中蒙俄經濟走廊建設必須在東北亞經濟圈格局中，加強“五通”建設，并提出具體的實施建議。

2020年5月21日，中國社會科學院-俄羅斯遠東聯邦大學中國研究中心召開了議題為“全球疫情背景下的中俄蒙經濟走廊建設”的視頻國際會議。與會學者普遍認為，新冠肺炎疫情推動國際政治經濟秩序加快重構，地區和世界形勢將發生深刻演變。中蒙俄經濟走廊建設危機與機遇并存，一方面，疫情所造成的經濟下滑使得三國用于合作的資源有限；另一方面，經濟的地區化訴求上升，區域合作會進一步加強。未來，中俄蒙經濟走廊應當以完善合作制度、搭建軟環境為主，進一步完善頂層設計，健全國際經濟合作法制，探索合作多元化。首先，要在建設煤炭走廊、便利化走廊、數字走廊等經濟互補性方向上開展充分合作；其次，要積極挖掘新領域，拓寬經濟合作的多樣性及貿易合作的多元化；最后，加強三國國民的民心相通，三國政府不僅要加強智庫合作，還需通過倡導與支持人文合作活動，增進民間交往。

2 中蒙俄經濟走廊建設面臨的挑戰與制約因素

2.1 中蒙俄三國間的政治互信仍不夠充分

中蒙俄經濟走廊倡議的提出與中蒙俄三國國家的發展需求與戰略訴求存在多方面契合，自倡議提出以來，得到了三國國家層面的積極響應、大力支持與持續推進。隨著三國經濟合作的不斷深化，中蒙俄三國關系日趨穩步發展，三國政治互信逐漸增強，伙伴關系內涵不斷豐富。但由于三國國家政治制度與政治環境穩定性不同，溯源歷史及主體文化認同差異明顯，導致構建三國政治互信基礎存在差異，同時受域外國家強制介入及國際關系等因素的影響，對中蒙俄三國政治互信的深化造成不確定性擾動。特別是隨著中國經濟的迅速發展，國際影響力的不斷提升，國際上有關“中國威脅論”的言論仍存在一定的市場，在中蒙俄經濟走廊建設中，甚至部分俄蒙兩國政府人員、專家學者、民眾擔憂中蒙俄經濟走廊建設將導致俄蒙兩國在經濟上更加依賴中國，在未來可能受到牽制，政治和安全上的顧慮在一定程度上制約了經濟走廊的建設進程。此外，近年國際地緣沖突加劇，美國力圖阻止歐亞大國的崛起，特別是中美貿易摩擦升級及烏克蘭危機后歐美對俄羅斯實施經濟制裁，中國與美國、俄羅斯與美國之間的大國戰略博弈不斷加深，國際政治形勢、貿易形勢復雜多變，為中蒙俄經濟走廊建設帶來更多挑戰。同時，美國、日本等域外國家對中蒙俄經濟走廊的建設的倡議陷入戰略性焦慮，實施“拉蒙抑華”進行干擾，域外國家對于蒙古國的影響力加強、對于國際關系的強勢介入將給中蒙俄政治互信帶來更多的不確定性因素，影響中蒙俄經濟合作的推進。

2.2 中蒙俄三國在全球產業鏈貿易中的關聯度相對較弱

中蒙俄三國經濟實力差距較大，在全球產業供應鏈貿易流量網絡中的主導作用不同，貿易地位不對等，且經濟聯系相對較弱。隨著中國經濟的高速發展，中國在國際貿易中的地位迅速上升，已完全融入全球價值鏈分工體系。如今，中國擁有全球最大的制造品貿易，已成為世界120多個國家和地區的最大貿易伙伴，并已成長為世界第一大貨物貿易國和第二大服務貿易國，在全球貿易產業供應鏈貿易流量網絡中起到主導作用。俄羅斯制造業參與全球價值鏈的程度不高且作用有限，貿易往來主要局限于歐亞經濟聯盟中的貿易網絡，又因烏克蘭危機后受歐美的經濟制裁，在全球產業供應鏈網絡貿易中處于邊緣化的外圍狀態，在國際貿易主要市場的影響力不足。位于中國和俄羅斯中間的蒙古國，礦產資源豐富，畜牧業較為發達，而重工業及輕工業水平均極為薄弱，主要以農礦產資源出口為主參與全球價值鏈分工，經濟貿易結構單一、規模非常有限，在全球產業供應鏈貿易流量網絡中處于沒有影響力的邊緣化狀態。綜上所述，中蒙俄三國由于自身經濟發展速度的差異，參與全球貿易的體量與程度不同，三國在全球貿易網絡中的經濟關聯度還不夠緊密。基于全球產業供應鏈格局的現狀，以及新冠肺炎疫情流行的大背景，全球經濟嚴重衰退，全球產業供應鏈遭受巨大沖擊。中蒙俄經濟走廊建設危機與機遇并存，一方面，疫情所造成的經濟下滑使得三國的財政收入減少，用于合作的資源有限，中蒙俄三國想要提升經濟合作規模和廣度的潛能進一步受限；另一方面，全球性的合作機制面臨巨大挑戰，但經濟的地區化訴求上升，區域合作會進一步加強，這為中俄蒙合作帶來機遇。未來，隨著各國經濟逐漸復蘇，應通過延長價值鏈合作鏈條，以提升經貿合作水平，優化中蒙俄經濟走廊現有的產業供應鏈格局。

2.3 經貿合作領域結構單一，經貿合作主體結構不夠優化

中俄、中蒙的經貿合作領域及商品貿易結構仍較為單一，貿易往來的商品主要是能源、礦產資源和原材料產品，涉及高附加值和高技術含量的商品占比很少。中俄雙邊經貿結構中以低附加值產品為主，俄羅斯出口中國的商品以資源密集型產品為主，主要為能源、礦產資源、木材等初級產品，而中國出口俄羅斯的商品主要以勞動密集型產品為主，如輕工紡織產品、塑料產品等輕工產品。中蒙雙邊經貿結構以礦產能源為主，蒙古國出口中國的商品主要以石油化工產品、地質礦產品等原材料及畜牧產品為主，深加工的商品微乎其微，而中國出口蒙古國的商品和服務主要集中在化工產品、機電產品、塑料制品及對于礦產資源的開發利用上。中俄、中蒙之間低層次的貿易結構、長期存在的貿易逆差在一定程度上阻礙了雙邊經貿合作規模的擴大及中蒙俄經濟走廊建設的進程。隨著中蒙俄三國經濟水平的提升，僅集中在低附加值的礦產、能源領域進行經貿合作，不利于三國長期可持續的合作。當前，中俄、中蒙貿易已經開展對貿易結構升級的探索，未來應拓展到農業、制造業及數字經濟、電子商務等新興高新技術高端領域開展經貿合作。

經貿合作主體結構不夠優化問題仍然比較突出。從參與主體的區域分布結構來看，中國參與中蒙俄經貿合作的主體主要集中在內蒙古、黑龍江、吉林等邊境省份，而國內具有國際貿易優勢的發達省區參與的較少。俄羅斯的參與主體也主要集中在邊境地區，中心城市參與不多，而蒙古經濟實力本就落后，合作形式主要以對其援助為主，相比中國和俄羅斯而言，其經濟上的優勢區域更顯弱化。沒有經濟實力強、產業結構優化、科技水平較高、人力資源充沛的發達省區的參與，主要依靠各國邊境省區參與中蒙俄經貿合作，難以支撐中蒙俄經濟走廊建設的跨越式發展。同時，中蒙俄經貿合作的參與主體企業分布結構主要以具備一定規模中小民營企業及規模實力較小的小微企業為主，而大型跨國企業和國有大中型企業參與較少。中蒙俄經貿合作的參與主體的區域分布結構及企業分布結構失衡難以為中蒙俄經貿合作注入活力，難以優化貿易合作方式和環境，難以擴大貿易規模和領域。

2.4 中蒙俄現有的合作機制不夠完善，相關政策尚需落實到位

自中蒙俄經濟走廊倡議提出以來，中蒙俄三國已經進行了五次國家層面的高層會晤，舉辦了多次相關論壇及會議，形成了一系列綱領性文件，包括《中俄蒙發展三方合作中期路線圖》《建設中蒙俄經濟走廊規劃綱要》等，明確了經濟走廊建設的具體內容、資金來源、實施機制、重點合作領域，確定了一些重點的合作項目，并不斷總結成果，提出下一階段的發展方向，以推進中蒙俄經濟走廊的建設進程。由于形成的綱領性文件只是宏觀性的政策指導文件，相關內容對于中蒙俄三國經濟合作的權利與義務、具體的合作關系與模式、合作的規范與約束、機制建設的實施步驟等方面沒有明確的說明，導致現有的合作機制缺乏實際的可操作性與法律的強制性與約束力，不利于提升貿易和投資的便利化水平。

另外，中俄、中蒙雙邊貿易額增長緩慢的一個因素在于三國之間對于經濟合作的一些具體政策還沒有落實到位，例如關于進口商品的管理、認證、技術壁壘、檢疫等方面還存在一些差異。由于體制機制不健全、執行力不強、政策落實不到位，導致三國在經濟合作中缺乏規范化的經貿管理及服務體系，在實際經貿往來中仍普遍存在市場準入不規范、產品質量標準不同、檢驗檢疫制度差異等問題，阻礙產品流通效率，對三國進出口貿易的快速發展產生直接影響。從中俄貿易額的既定目標可以看出，2014年5月普京在同中國媒體交流時表示，兩國計劃在2020年前讓貿易額達到2000億美元，但根據中國海關總署數據，2019年中俄貿易額僅為1107.57億美元，現重新將目標調整為在2024年實現中俄雙邊貿易額突破2000億美元，將實現目標的年限延長了4年，但2019年在疫情暴發之下，全球經濟低迷，在2024年能否實現上述目標，仍然是個巨大的挑戰，還需兩國在原有的貿易基礎上開放新的合作領域，并調整產業鏈和產業結構。

2.5 蒙俄交通基礎設施建設難以匹配經貿合作需求

中蒙俄經貿合作需以完善的基礎設施建設作為支撐，俄羅斯、蒙古國的基礎設施條件與中國存在較大差距，雖然在“一帶一路”及“中蒙俄經濟走廊建設”倡議下逐步完善，但推進速度緩慢，仍然難以匹配中蒙俄經貿合作需求。

蒙古國屬于純內陸國家，沒有國際水運通道，交通運輸以鐵路和公路為主體，交通狀況總體上呈現設備陳舊、效能低速、技術落后、發展遲緩狀態。鐵路運輸是蒙古國發展經濟及對外貿易最重要的交通手段，但蒙古國是全球鐵路網密度最低的國家之一，截至2017年鐵路總長僅為1908千米，鐵路布局密度低且不相交，更未形成運輸網絡，貫穿南北的鐵路僅有一條，還存在過境通道不暢、設備老化嚴重、技術落后等問題，與現代運輸技術要求差距較大，遠遠不能滿足礦產資源產品外運需求。公路方面，蒙古國的公路貨物運輸長期處于低速徘徊之中，蒙古國僅有1/5的公路為柏油路，其他多為汽車自行壓出來的土路和沙石路，運輸效率很低。從交通運輸基礎設施與地緣經貿合作來看，蒙古國與中俄兩國構建交通基礎設施的互聯互通面臨的挑戰十分艱巨。

雖然俄羅斯鐵路興建的歷史非常早，但自俄羅斯獨立以來在交通基礎設施方面投入很少，目前俄羅斯交通基礎設施條件依然不容樂觀。俄羅斯基礎設施狀況分布非常不均勻，輻射功能較弱，遠東地區雖然占據其總面積的3/4，但基礎設施嚴重滯后，鐵路及公路網絡密度卻甚為稀疏。鐵路方面，歐洲部分占據了鐵路總里程的70%以上，而遠東地區的鐵路密度每萬平方千米僅有13千米鐵路。公路方面，世界經濟論壇上關于俄羅斯公路數據顯示，俄羅斯的公路質量在全球排名第114位，遠東地區的公路密度每萬平方千米僅有6.1千米。

3 中蒙俄經濟走廊發展路徑與展望

3.1 強化政治互信，加強民心相通

政治互信與民心相通是國家之間關系穩定發展的基礎與經貿合作的堅強保障。中蒙俄經濟走廊建設經貿合作的基本前提是中蒙俄三方建立起較為深厚的政治互信，培養共同意識和集體身份，對經貿合作達成廣泛的認同，并實現政策溝通和民心相通。

首先，中國仍需主動加強對“與鄰為善、以鄰為伴”的周邊外交方針與“人類命運共同體”“共享安全”等新理念的傳播與推動。特別是“人類命運共同體”理念是新時代中國向世界提出的重要公共品，對于提升中蒙俄區域合作政治互信，塑造經貿合作的共贏共享理念，營造民心相通的發展大環境均具有重大意義。其次，要進一步鞏固完善中蒙俄經濟走廊建設三國高層會晤磋商交流機制，將會晤相關成果具體化并跟進落實，充分發揮三國高層會晤頂層設計、統籌規劃和指導協調的重要作用，為三國經貿合作奠定堅實的政治保障基礎。再次，對于域外國家的干擾，三國應強調中蒙俄經濟走廊建設的非排他性，加強與域外大國的互動，管控分歧，并尋求利益契合點，鼓勵他們參與投資合作。最后，民心相通有助于三國民眾互建友誼、深化互信，為中蒙俄經貿合作的推進提供良好的政治環境和人文環境。我國相關政府部門應在宏觀上加以引導，創造有利輿論，如通過合作辦學、互派留學生，舉辦各種形式的交流會、交流活動，搭建社會活動互動及人文交流溝通平臺， 充分把握文化與時代、經濟與合作的共鳴點，講好中國故事，使中俄蒙三國民眾在交流與交往中體會到中國 “一帶一路”倡議共商共建共享的深刻內涵，使絲路文化生根發芽，為中蒙俄經濟走廊建設的順利進行營造積極的社會輿論環境。未來，通過政治互信與民心相通的提升，三國的睦鄰友好關系將得到進一步鞏固，并為擴大經貿合作不斷注入新動力。

3.2 加強經濟與科技聯系，釋放經貿合作潛能

長期來看，要想加強中蒙俄經濟聯系，提升中蒙俄在國際上的聯合競爭力，持續擴大中蒙俄貿易合作規模，應拓展三方經貿合作方式，以優化中蒙俄經濟走廊現有的產業供應鏈格局，延長價值鏈合作鏈條。

一方面，打造中蒙俄經濟技術合作產業集群，重點深化資源、能源領域合作，實現產業鏈延伸與產業結構優化升級。將資源、能源產品作為建設中蒙俄經濟技術合作產業集群的主要生產要素，制定產業集群發展規劃，由中蒙俄共同實施管理與運作，通過產業集群實現產業鏈整合和延伸。資源、能源整個產業鏈以技術創新為主線，重點突破資源、能源產品開采及深加工技術，共同打造產業龍頭企業，并形成示范效應，帶動其他企業利用技術研發成果，迅速實現技術到經濟效益的轉化。當產業集群形成后，通過規模效應、降低成本、激勵創新、提質增效等提升經濟技術合作的競爭力，資源、能源產業的競爭優勢，并形成區域的集群競爭力。此外，通過完善產業配套、引入關聯新興產業，發揮共享效應，為開發新興產業的產業集群創造條件。

另一方面，推進跨境產業科技合作園區建設。高科技領域是中蒙俄經濟走廊建設務實合作的重點方向，依托中國在高鐵、電子商務、無人機等領域的科技優勢，與俄羅斯在生物工程、航空航天、新材料等領域的科技實力，中俄兩國在高科技領域的合作與互補蘊含著巨大潛能。目前，跨境產業科技園的建設尚處于起步階段，中國應加強對俄羅斯科技研發方面的資本輸出，憑借中國在資本、市場方面的優勢，俄羅斯基礎研發的科技實力，盡快提升兩國傳統產業科技含量，共同推動傳統產業轉型升級，并加強在生物醫藥、新材料等新興高科技領域的合作。未來，隨著中蒙俄三國在全球產業供應鏈貿易流量網絡中經濟技術聯系加強，產業供應鏈格局不斷優化與價值鏈合作鏈條的延伸，中蒙俄的國際聯合競爭力將得到提升，中蒙俄經濟走廊建設的經貿合作潛能將得到進一步釋放。

3.3 優化貿易結構，提升參與主體水平

中蒙、中俄的貿易結構較為單一，經貿合作主體總體水平不高，不利于長期發展可持續經貿合作，應優化貿易商品結構與貿易參與主體結構，培育新的貿易增長點，為中蒙俄經貿合作注入活力，推動中蒙俄經貿合作向更高層次、多元化方向發展。

優化貿易商品與服務結構。通過中蒙俄三國產業之間的優勢互補，使上下游產業鏈協同發展，可以開展多方位的合作。伴隨我國經濟進入高質量發展階段，我國對俄羅斯和蒙古國的出口品要向更高質量、更高技術附加值的優質產品與服務轉變，對蒙古國的出口則根據其需求變化靈活調整，加強對其技術服務的援助。同時，推進服務貿易的發展，將我國的文化、中醫醫療、保險產品、電子信息技術向外營銷，促進文化教育、中醫藥、金融保險、電子商務、軟件和信息服務出口與合作。自俄蒙兩國進口方面，依托俄蒙兩國在資源能源類、農業畜牧類等初級產品的供給優勢，以及在制造業方面的產能優勢，開展全方位的合作，大力發展深加工貿易。

中蒙俄在下一步經貿合作進程中，需優化貿易參與主體結構。首先， 要將中國經濟發達地區和城市特別是國際貿易額支點城市引入到經貿合作的主體范圍中，依托其區位輻射、基礎設施、金融資本、市場核心、物流便利等方面的優勢，有序形成中蒙俄經濟走廊經濟技術合作的高標準城市體系，發揮優勢城市在經貿合作中的主導作用，實現中蒙俄貿易規模、經濟技術合作的效能提升與可持續發展。同時，引導中國領先企業、大型國有企業走進中蒙俄經濟走廊建設中來，并繼續鼓勵中小民營企業的廣泛參與，形成優質主體主導、多主體共同參與的經貿合作主體格局。未來，貿易商品與服務結構的優化升級，貿易主體水平的總體提高必將推進中蒙俄經貿合作的優化升級，實現貿易產品與服務的優進優出與中蒙俄貿易走廊的高質量發展。

3.4 落實合作機制實體化，推進政策落地實施

中蒙俄經濟走廊建設合作機制的建立，應與中蒙俄三國的戰略訴求相契合，以各自國家發展需求為導向，在各國政府的主導下，通過三國經濟、技術、產業、資本、人力之間的優勢互補，實現與科研機構、企業與市場的有效聯動，將產業鏈上下游協同發展，開展多方位的合作，不斷擴大經貿規模。

首先，在完善現有首腦會晤機制、外長級磋商機制、部長級合作機制的基礎上，推動設立國家層面的地方合作常設機構，建立地方合作協調機制，以解決三方因政策法律制度差異、信息不對稱等因素引起的溝通協調低效問題，以進一步提高彼此協調效率及三國經濟技術合作效率。其次，面對現有合作機制的不足，政府應發揮宏觀層面的主導與調控作用，中蒙俄三國應著力完善現有的法律體系，為三國合作提供法律保障，將簽訂的綱領性文件提升至法律層次，進一步明確合作中彼此的權利與義務，界定各方職責，對行為起到規范和約束作用。同時，中國主動加強與俄蒙兩國在進口商品的管理、認證、技術壁壘、檢疫等方面的溝通與協商，簡化通關程序，推進通關一體化與統一化，營造便利化與高效化的合作環境。最后，加強融資保障體制與金融安全機制建設，并適時推進人民幣跨境支付的新的結算系統的應用，化解區域合作的資金瓶頸。

推進合作平臺及服務體系建設，實現貿易及投資便利化。其一，完善公益性與經營性兼具的中蒙俄經濟技術合作多元化服務平臺，為多元主體參與中蒙俄經濟走廊建設、參加經貿合作具體項目提供專業、系統、優質的專項與綜合性服務，提高合作的效率，提升合作的深度，拓寬合作的廣度。其二，加強重點口岸配套設施的創新與加工制造業產能合作機制的完善，發展進出口貨物深加工工業、現代物流業等相關產業，提升口岸的帶動效應和整體效益，并推進電子口岸的建立，簡化通關手續，提升貿易便利化水平。其三，中蒙俄三國加強對于自己國家自由貿易區的建設，加大招商引資力度，有序推進貿易及投資便利化，待中蒙俄合作機制建設及政治經濟條件較為成熟時，再穩步推進跨國自由貿易區建設。未來隨著合作機制的進一步完善，相關政策逐步細化并落地實施，將為中俄蒙經濟走廊建設提供更加完善的法律制度保障以及更加綜合優質的平臺服務體系。

3.5 完善交通基礎設施建設，提高合作效能

中俄蒙三國交通基礎設施互聯互通的硬件建設，對提升貿易便利化水平、提高經貿合作效能、促進經濟走廊價值鏈與國際產能合作均具有重大意義。中國應落實與蒙俄兩國在交通基礎設施建設的規劃目標、建設標準、實施進度等具體事宜的同步化，以集中三方力量與要素盡快推進。中蒙俄經濟交通基礎設施建設需要多元化融資與多元化主體參與，中國要不斷擴大對重要基礎設施建設項目的投資規模，鼓勵國內多元主體特別是資金實力雄厚的大型企業參與投資建設，推動重點項目迅速落地實施，使瓶頸路段盡快暢通運行。伴隨基礎設施的逐步完善，為盡快實現通關一體化，中蒙俄跨境物流運輸應引入大數據智能技術，建立信息資源庫，以共享經貿往來物流信息，協調物流配送車輛信息化調度，實施邊境貨物管理信息化合作，提升貨物出入境效率及物流信息化、智能化管理水平。

鐵路方面，通過連通歐亞的大鐵路建設與提高中歐班列的運行效率，構建國際貿易高速物流運輸通道，提升中蒙俄經濟走廊的貿易便利化水平，并激發中國與沿線各國的貿易合作潛力；公路方面，加快跨越三國的國際公路網建設。除了對二連浩特—烏蘭巴托中蒙干線公路、哈爾濱—滿洲里—赤塔中俄主干線進行維護并升級改造，還應加強對重點礦區的運輸通道進行聯通、擴建與升級，提高資源、能源的運輸效率；空運方面，則通過對重要的機場進行改擴建及增加航班班次及航線，提升空運能力。此外，為提升電力及油氣的輸送效率，需加強跨境輸油管道、輸氣管道、輸電通道的建設。為實現運輸便利化，除了統籌完善多種運輸通道的基礎設施建設，還需增強公路、鐵路、空運多種運輸方式的組合效用，根據不同運輸路徑確定合理的聯運實施方案，提升多式聯運互相銜接能力與運輸效率。未來，在多種融資方式、多元主體參與的資金支持下，中蒙俄經濟走廊交通基礎設施建設將進一步完善，鐵路、公路、空運及管道運輸的基礎設施建設項目將穩步推進，并通過多式聯運的組合運輸，大數據智能技術的應用，物流高效化、智能化、信息化水平將得到顯著提高，共同推進中蒙俄經濟技術合作更加便利化。