新時期建設項目環境影響評價工作存在的挑戰及建議

廣東中正環科技術服務有限公司 詹淑威

環境影響評價，是指對規劃和建設項目實施后可能造成的環境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施，進行跟蹤監測的方法與制度。目前，我國環境影響評價制度體系已相對完善，特別是《中華人民共和國環境影響評價法》的頒布和實施，對環境影響評價工作的規范開展起到積極及關鍵的作用。伴隨我國經濟的迅速發展，環境影響評價工作面臨著許多新的挑戰，筆者基于多年的建設項目環境影響評價工作經驗，旨在探討新形勢下建設項目環境影響評價工作存在的新挑戰，并給出在新形勢下完善環境影響評價工作的建議。

一、建設項目環境影響評價的意義

《中華人民共和國環境影響評價法》明確規定，國家根據建設項目對環境的影響程度，對建設項目的環境影響評價實行分類管理，建設單位應當按照相應規定組織編制環境影響報告書、環境影響報告表或者填報環境影響登記表。環境影響評價工作的開展，有助于提高環境保護的針對性、有利于減少環境污染、促進環境保護工作的持續發展[1]。環境影響評價工作從源頭上預防及降低建設項目對環境的影響，它是對工業化的發展和環境問題的反思和總結，是平衡經濟、社會和環境之間關系的重要杠桿和手段，是未來人與自然和諧相處的保障[2]。

以廣州市生態環境局受理的建設項目環境影響評價報告為例，根據廣州市生態環境局官方網站上發布的建設項目環境影響評價報告受理公示，僅2022年3月，廣州市生態環境局受理的建設項目環境影響評價報告高達上百個，涉及化工、制藥、家具、塑料制品、道路建設等不同行業類型，而各項目的環境影響評價報告對項目與相關環保規劃、政策、技術規范的相符性進行了分析，對項目建設后的環境影響進行了預測，對項目所采取的環保措施的可行性進行分析，并給出環境影響是否可接受的結論，通過上述一系列的工作，從而從源頭降低建設項目對環境的影響。因此，環境影響評價在環境保護工作中是必不可少的重要環節。

二、新時期環境影響評價的挑戰

（一）企業管理不規范

各大企業是環境影響評價工作的重點，在生產過程中會產生環境污染，所以要加強整治，企業為了實現更好發展，會和環境影響評價工作人員串通，對評價結果改動[3]。部分企業為了利用降低環境影響評價的資源投入，減少實際支出來實現自身經濟利益，帶來的后果是環境影響評價工作質量不能得到充分保障。不公平競爭不但對環境影響評價市場產生惡劣影響，而且會對我國環境治理工作帶來深遠影響，影響百年大計。

此外，建設項目環境影響評價文件要求需詳細闡述各建設項目施工期、運營期的具體工藝流程、生產設備、原輔材料等，且對污染物源強、污染物防治措施可行性進行詳細的分析，以便于在項目的后續建設過程中，建設單位可按照相應環評文件及其批復內容落實相關建設內容。然而，有部分企業在環評階段，并未完全確認項目設計內容，為盡快使項目落地，提供的資料與后續其實際建設內容有沖突，導致環境影響評價文件理論內容無法較好地應用于實踐。

（二）人才缺失

目前許多從事環境影響評價業務的環保咨詢公司大多面臨相關人才缺失的問題，由于人員不足，導致項目進度拖延或為了進度犧牲報告質量等問題，從而可能影響建設項目的建設進度、加大環評審批部門審批難度等。人才缺失的原因主要有三個方面：第一，涉及行業廣泛，對從業人員的專業技術知識和行業認知度要求高；第二，環境影響評價從業人員收入不高，工作量較大，低匹配度導致人才流失率較高；第三，人才培養周期較長，高速發展的環境影響評價行業人員缺口大，短時間不易填補。

第一個方面，在新形勢下，隨著科技及經濟發展的進步，并基于市場發展的需要，有許多建設單位開發了許多的新產品和新工藝，環境影響評價從業人員對其經手的每一個項目，都需詳細了解其工藝流程，并分析其產污環節、污染物源等，尤其是一些可能具有重大環境影響的項目，對環境影響評價從業人員的技術水平要求非常高。且不同建設項目的環境影響評價涉及不同行業的專業知識，環評工作人員需要對各行業的專業知識進行充分學習了解，進而認識到生產設備、工藝流程、產污環節等。上述原因決定了對環境評價行業工作者的知識儲備和行業認知要求較高。

第二個方面，環境影響評價行業工作者收入平均值不高，收入中位數和上限均不高，但業主方通常為了推進項目落地，給予了環評項目報告書（表）的編制時間通常比較緊迫，因而導致環評工作者壓力較大，不高的收入與較大的工作量形成錯位，低匹配度導致人才穩定性較低，流失率高。

第三個方面，如前述，環評工作者需要極強的專業素養，而專業素養的建立周期較長，即從普通畢業大學生成長成為一個合格的環境影響評價人員需要企業提供多維度的人力物力支持和自身的積累進步。這往往需要幾年甚至數十年的培養時間和大量的金錢成本，專業隊伍培訓的發展也不能適應環評行業的迅速發展。而隨著國家乃至行業政策對于環評建設的嚴格要求，環評從業人員缺口逐年上升，新生人才的供應不能滿足行業的需求，人才缺口越來越大。

（三）評估標準不統一

建設項目環境評價開展了較長時間，且已發布較多的技術導則，尤其是近幾年，對多個環評相關技術導則進行了修訂，如《環境影響評價技術導則生態影響》（HJ 19—2022）、《環境影響評價技術導則聲環境》（HJ2.4—2021）、《環境影響評價技術導則大氣環境》（HJ2.2-2018）等。（近年更新的部分環評相關技術導則及主要修訂內容如表1所示）。2018年發布了《環境影響評價技術導則 土壤環境（試行）》（HJ 964—2018），有效規范了土壤環境影響評價的工作。

表1 近年更新的部分環評相關技術導則及主要更新內容

然而，在實際使用過程中，各環評從業單位發現目前仍有部分導則的個別條款并不是很明確，對于同一個項目報告的評估，不同專家所持意見也不盡相同，且各地環保局評估標準尚未完全統一，在評估相同的問題時會出現不一樣的結果，環評從業人員對各方進行協調和答復需要大量時間。雖在頒布新導則后，已舉辦過一些培訓會議，對部分問題進行了解讀，然因非正式函件或下發文件等，審批過程中部分審批部門并不認可。

評估標準的不統一勢必帶來環評結果的差異，加強環境評價評估標準的統一完善迫在眉睫。

（四）公眾理解不夠

現階段，雖然我國居民的環保意識在國家宣貫后有所提高，但實際情況仍未達到要求。大部分人對環境問題的危機感不強，對于環境治理的參與不積極。一般居民的環保意識和知識無法支撐公眾參與，導致公眾參與度下降，進而居民不能夠理解環境評價工作帶來的長遠利益。具體到每個環評項目的開展時，民眾不能切身體會到環境影響評價工作帶來的即時效益和短期經濟利益。

綠水青山就是金山銀山，環境影響評價工作乃至整個環境治理工作，可以造福子孫后代，具有低碳經濟效益，能夠帶來長遠利益的大方向。切實提高居民環保意識和環評認識，讓他們駐足當下，展望未來，看到長遠效益，才能夠從根本上提高公眾理解，加大公眾參與，進而讓環評工作的開展越來越順利。

三、新時期完善環境影響評價工作的建議。

（一）規范市場運作

環境影響評價工作需要實質性監控，公眾監督要落到實處，切不能百口難訴。自上而下的內部監督制度雖然已經建立完成，如何保持科學正確的監督態度至關重要。在其職，謀其位，盡其力，擔其責，有關部門及人員在審批中需合法化、透明化考慮問題，充分采納公眾建議?，F階段，我國缺乏整體管理的環境影響評價體系，缺乏以市場為導向的發展監管機制，致使缺乏設計評價指標的合理依據。另外，由于缺乏監管機制，市場準入資質參差不齊，有關機構評價能力存在一定差異性，很多實際問題不能有效處理。

相關部門還應擴充評價指標和內容，重視資源分配，還需要更加注意相關數據的收集、分析和使用，如生態標準、影響強度、環境敏感地區、環境現狀、污染物控制能力、環境影響評估等。相關部門可以借助信息技術構建環境影響評價數據庫，實現數據共享，通過大數據網絡技術在環境影響評價工作中的應用使市場更加透明規范。

（二）加強人才培訓及管理

環境影響評價人才的培訓和管理是一項長期工作，需要久久為功。加強人才培訓和管理可以從以下幾個方面入手：

（1）開展人才培訓和管理戰略規劃。根據不同的人才設計制定不同的培訓，因人而異，因材施教。如針對環保主管部門進行法律法規、政策的相關內容培訓；對評價人員進行評價技術、評價方法以及相關案例分析的培訓；對相關行業部門則進行評價關系和評價溝通方式的培訓。因此，通過不同的培訓主題、形式、內容，使得培訓更加行之有效。

（2）加強培訓及管理反饋。對于人才培訓工作，可階段性開展交流分享會，讓培訓師和培訓學員分享心得體會，了解培訓過程中需要解決的問題，切中痛點，深化培訓效果。對于管理工作，定期組織開展企業會議，了解人才需求，使存在的問題及時發現，及時解決，形成正反饋、正循環。強化人才專業素質的同時又穩固了團隊。

（3）建立“終生學習”的理念。環境影響評價工作的高技術要求，需要從業人員活到老學到老，不斷豐富自身知識儲備，突破行業認識界限，拓展自身原有工作領域，進而具備成為一名合格環境評價工作者的理論技術和方法，實踐出真知。

（三）完善相關技術導則實施細則

新時期下對環境影響評價工作的要求愈加嚴格，在高要求下，需配套完善的技術導則及其實施細則，其可作為環評從業人員及各地審批部門的技術指引文件，對環評工作進行正確的指引。如發布詳細的導則條款注釋文件或解讀說明，特別是針對日常環評單位及環評審批部門爭議較多的條款及問題，并且建議以各類正式文件的形式下發，使其具有較強的執行力。完善相關技術導則實施細則可提高環評工作市場秩序的規范程度，進而使行業穩定健康發展。

（四）增強公眾宣傳

新時期下，有關部門需要打破傳統環評工作的局限，積極鼓勵公眾參與到環評工作當中，確保項目在實施期間降低環境破壞。公眾參與的落實離不開公眾宣傳，增強全員環保意識，積極參與到環境保護工作當中。一方面政府相關部門一定要對環境保護的宣傳力度進行加強，積極引導和鼓勵群眾從身邊小事了解環保工作的益處；另一方面政府相關部門要加強信息公開，信息公開不僅保障了公民知情權，也是實現公眾參與的前提條件。由于法律意識、道德水平和人民群眾綜合素質的影響，提高人民群眾的參與度需要較長的時間。因此，相關部門需要堅持不懈地增強公眾宣傳，使群眾正確認識環境影響評價的重要性，明確自身的權益。

四、結語

綜上，新時期環境影響評價工作存在的挑戰及建議研究對未來我國環境治理和國家發展起到至關重要的作用。在新時期，環境影響評價工作的人才缺失、評估標準不統一、公眾理解不夠等問題急需解決，規范市場運作、加強人才培訓及管理、完善細則制度、增強公眾宣傳是解決上述問題的關鍵，通過這一系列措施可以現建設項目環境評價工作的順利開展以及生態環境的有效保護，推動環保事業能夠更好、更健康地穩定發展。