長三角一體化背景下安徽省中部“一主+三次”城市團的構建＊

文 孟祥林 華北電力大學馬克思主義學院教授，博士

一、引言

長三角一體化于2010年由國務院批準實施，隨后上升為國家戰略。2019年發布的《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》中規定，長三角一體化的范圍包括上海市、江蘇省、浙江省和安徽省全域，并以四個省（市）中的27個城市為中心區和按照以上海市為核心的“一核+九帶”的空間格局逐步展開，[1]其中安徽省的合肥市、蕪湖市、馬鞍山市、銅陵市、安慶市、滁州市、池州市、宣城市被列為長三角一體化的中心區。長三角一體化提升為國家戰略，并將安徽省全域納入發展規劃，為安徽省的區域經濟發展提質增量拓展了更加廣闊的發展空間。在這種情況下，安徽省需要前瞻性地思考省域城市體系的構建方案，按照“分區+分步”方式在區域中心城市間構建起城市鏈進而打通區域中心城市間的聯系。合肥市在引領省域城市團的空間結構完善和質量提升方面扮演著重要角色，在思考安徽省城市體系建構過程中，需要首先以合肥市為中心對安徽省域城市體系的結構進行安排。根據安徽省行政區劃內區域中心城市間的聯系，在安徽省中部地區要構建起通過整合“六安市+合肥市+滁州市+馬鞍山市”形成的“一主+三次”的城市團發展構架，并以“一主+三次”城市團為界分為北區和南區。北區內的“亳州市+宿州市+淮北市+蚌埠市+阜陽市”可以組團發展，根據區域中心城市間的聯系進一步劃分為兩個子城市團，即“亳州市+淮北市+宿州市”子城市團和“阜陽市+淮南市+蚌埠市”子城市團；南區內的“蕪湖市+馬鞍山市+宣城市+銅陵市+池州市+黃山市”可以組團發展，該區內根據區域中心城市間的關聯程度又可以分為三個子城市團，即“蕪湖市+銅陵市+宣城市”子城市團、“銅陵市+安慶市+池州市”子城市團和黃山市子城市團。南區和北區在進行組團發展過程中，除了加強區域中心城市間的聯系外，還要打破行政區劃限制，以縣級中心地為中心構建次級城市團，同時也要讓縣域行政單元內的鄉鎮中心地發揮底層支撐作用，構建起以區域中心城市為龍頭、以鄉鎮中心地為支撐和以縣級中心地為連接紐帶的多層次城市體系。安徽省中部沿“六安市—合肥市—滁州市”一線組團發展過程中，需要通過構建“六安市—合肥市—滁州市”城市鏈，在安徽省中部地區構建起一條貫穿東西的城市鏈，疏通安徽省腹地與南京市的連接通道，提升安徽省在長三角一體化進程中的發展速度和質量。安徽省城市團在長三角一體化進程中扮演著總節點角色，是將華中城市群[2]和以南昌為中心的沿浙贛線城市群連接在一起的重要紐帶。[3]以合肥為中心構建安徽省城市體系不僅要從行政區劃內考慮問題，也要在行政區劃外考慮。城市團的構建有助于進一步發展安徽省區域經濟，[4]也是將長三角城市群的核心區域與以鄭州市為核心的中原城市群[5]、以武漢為中心劃的聯系層面做文章。城市空間布局是產業空間布局的基礎，前瞻性地考慮安徽省城市體系的發展構架，能夠進一步提升合肥市在省域城市體系中的張力，在安徽省域內形成新的增長點。安徽省全域雖然已經納入長三角一體化發展戰略當中，但有關安徽省城市體系的研究仍然進展較慢，尤其對安徽省城市體系空間布局方面的研究仍然不夠強，以合肥市為中心，沿“六安市—合肥市—滁州市”構建城市鏈進而疏通安徽省腹地與南京市聯系通道的研究更加顯得不足。因此，探索以合肥市為中心在安徽省中部地區構建城市鏈的方式，以及探索將區域中心城市與縣級中心地聯系在一起，并充分發揮鄉鎮中心地在城市體系中的支撐作用，就顯得具有重要的區域經濟學意義。基于以上考慮，本文擬對安徽省中部地區以合肥市為核心構建“六安市—合肥市—滁州市”城市鏈的方式進行詳細思考，并在此基礎上對跨行政區劃構建組合城市團的分片發展方式進行分析，理清不同層級中心地間的關系，[6]對“分區+分步”方式構建城市組團的思路進行初步嘗試。

二、長三角一體化背景下安徽省中部“一主+三次”城市團的構建

（一）“一主+三次”城市團在安徽省城市體系中的地位

長三角一體化提升到國家戰略后，安徽省轄區內9個城市列為中心城市（如圖1），全域納入長三角一體化，為安徽省城市化水平的提升和進一步完善以合肥市為核心的多層次城市體系的發展構架搭建起了新的平臺。根據圖1，南京市是將安徽城市體系與長三角城市群核心區域連接在一起的節點。安徽省在構建省域城市體系過程中，既需要在行政區域內部構建起一體化的城市體系，也需要在構建城市體系的過程中將南京市作為節點包括在其中。圖1中通過五條城市鏈搭建起了安徽省城市體系的基本框架：其一是“淮北市—宿州市—蚌埠市—合肥市—池州市—黃山市”城市鏈（“淮黃鏈”），這條城市鏈在南北方向上貫穿安徽省全域，成為完善安徽省城市體系的主導城市鏈；其二是“阜陽市—淮南市—蚌埠市—滁州市—南京市”城市鏈（“阜南鏈”），與淮黃鏈在“蚌埠市+淮南市”處交匯，在合肥市北側構建城市化的增長點；其三是“安慶市—池州市—銅陵市—蕪湖市—馬鞍山市—南京市”城市鏈（“安南鏈”），在池州市處創建合肥市南側的城市化增長點，兩個增長點分別成為淮黃鏈上“淮北市—宿州市—合肥市”段、“合肥市—池州市—黃山市”段上的節點，將淮黃鏈四等分，以合肥市為對稱點在南北方向上形成安徽省城市體系的三個隆起；其四是“六安市—合肥市—滁州市”城市鏈（“六滁鏈”）；其五是“六安市—合肥市—馬鞍山市”城市鏈（“六馬鏈”），兩條城市鏈將安徽省中部地區的“六安市+合肥市+滁州市+馬鞍山市”整合在一起，形成“人”字形發展構架，并且在合肥市、滁州市與馬鞍山市之間形成鼎足發展構架，形成安徽省城市體系中最具帶動力的區域。在如上發展構架中，“六滁鏈+六馬鏈”是全部城市鏈的中心，在人字形發展構架中，合肥市成為將六安市、滁州市與馬鞍山市整合在一起的節點，在安徽省中部地區形成“一主+三次”的發展構架。

圖1 安徽省城市團示意圖

（二）以合肥市為中心的“一主+三次”的發展構架

前文論及，“六滁鏈”和“六馬鏈”在安徽省中部地區構成“人”字形的城市體系發展框架。根據圖2，“六滁鏈”不僅將六安市、合肥市和滁州市連接在一起，而且將金寨縣、肥西縣、肥東縣、來安縣和天長市等連接在一起，肥西縣和肥東縣會分別成為合肥市西側和東側的增長點，也將分別是“六安市—合肥市”“合肥市—滁州市”的連接點。六馬鏈的“合肥市—馬鞍山市”段將肥東縣、含山縣和和縣連接在一起。人字形發展框架將四個區域中心城市連接在一起，也為在安徽省中部地區依托縣級小城市構建跨行政區劃的城市團奠定了基礎。在“人”字形發展框架基礎上，還要發展5條C形城市鏈，將六滁鏈、六馬鏈與腹地內的縣級中心地連接在一起，即“金寨縣—霍邱縣—合肥市”城市鏈（“金合北鏈”）、“金寨縣—霍山縣—舒城縣—合肥市”城市鏈（“金合南鏈”）、“六安市—長豐縣—定遠縣—滁州市”城市鏈（“六滁弧鏈”）、“肥西縣—巢湖市—含山縣—全椒縣—滁州市”城市鏈（“肥滁鏈”）、“合肥市—定遠縣—明光市—天長市”城市鏈（“合天鏈”）。“人”字形發展構架將如上5條C形城市鏈整合在一起，并以合肥市為中心在安徽省中部地區形成“一主+三次”的發展格局。為了進一步完善“人”字形發展構架和“一主+三次”的發展格局，需要突破行政區劃限制加強縣級行政單元之間對接，圍繞四個區域中心城市進行片區劃分，形成以中心城市為核心的發展格局，根據圖2，在“六安市+合肥市+滁州市+馬鞍山市”整合在一起的區域內形成6個片區，即“霍邱縣+金寨縣+霍山縣”構成的金寨片區；“肥西縣+舒城縣+廬江縣”構成的肥西片區；“鳳陽縣+定遠縣+長豐縣”構成的定遠片區；“肥東縣+全椒縣+巢湖市”構成的肥東片區；“明光市+天長市+來安縣”構成的來安片區；“含山縣+和縣+當涂縣”構成的含山片區。如上6個片區均以金寨縣、肥西縣、定遠縣、肥東縣、來安縣、含山縣等縣級中心地為核心構建起來，布局在六滁鏈或者六馬鏈上，肥西縣、肥東縣和含山縣等三個縣級中心地加強了與六安市、滁州市和馬鞍山市等中心地間的聯系，金寨縣、定遠縣和來安縣則分別將六安市和滁州市等中心地的城市影響力向腹地拓展。

圖2 安徽省“六安—合肥—滁州”城市鏈示意圖

（三）“一主+三次”發展構架下片區城市團的構建

1.金寨片區城市團

根據前文，金寨片區緊鄰六安市，通過“霍邱縣+金寨縣+霍山縣”整合而成（如圖3），“葉集區+裕安區”成為將霍邱縣與“金寨縣+霍山縣”整合在一起的紐帶。在構建金寨片區城市團過程中，以縣（區）中心地為頂點形成三個“鼎足結構”：其一是“霍邱縣—葉集區—裕安區”鼎足結構（“霍葉裕鼎足結構”）；其二是“裕安區—葉集區—金寨縣”鼎足結構（裕葉金鼎足結構）；其三是“金寨縣—霍山縣—裕安區”鼎足結構（“金霍裕鼎足結構”）。在構建片區城市團過程中，要將城市鏈的建設與縣級城市團的建設結合在一起。在霍葉裕結構中，霍邱縣轄區內的“岔路鎮+夏店鎮+長集鎮”整合在一起可以發展成為霍邱縣的副中心，并且在“夏店鎮—裕安區主城區”之間構建起“夏店鎮—羅集鄉—徐集鎮—裕安區”城市鏈，使得霍葉裕鼎足結構變得更加完善，在霍邱縣與裕安區之間增加了“霍邱縣主城區—夏店鎮—裕安區”聯系通道。裕葉金鼎足結構+金霍裕鼎足結構合并在一起構成“金寨縣—裕安區—霍山縣”曲邊三角形（“金裕霍三角形”），“金寨縣主城區—石婆店鎮—韓擺渡鎮—分路口鎮—裕安區”城市鏈成為金裕霍三角形中在金寨縣與裕安區之間建立直接聯系的通道。金寨縣中心地布局在金寨縣北端，在完善縣級城市團和推進全域城市化進程中，需要將南溪鎮和青山鎮作為兩個次級中心與金寨縣中心地高效呼應，并通過構建“金寨縣主城區—響洪甸鎮—黑石渡鎮—霍山縣主城區”城市鏈、“南溪鎮—古碑鎮—青山鎮—張沖鄉—諸佛庵鎮—霍山縣主城區”城市鏈以及“金寨縣主城區—桃嶺鄉—南溪鎮”城市鏈，形成“金南霍”鼎足結構使金寨縣與霍山縣間的聯系更加緊密。如上四個鼎足結構整合在一起在整個區域內構成“霍邱縣主城區—南溪鎮—霍山縣主城區”三角形，岔路鎮、葉集區、金寨縣是“霍邱縣主城區—南溪鎮”城市鏈上的節點，裕安區成為“霍邱縣主城區—孟集鎮—彭塔鎮—單王鄉—順河鎮—新安鎮—裕安區—城南鎮—蘇埠鎮—青山鄉—下符橋鎮—霍山縣主城區”城市鏈上的節點，將“霍邱縣—金寨縣—霍山縣”三角形拓展為“霍邱縣主城區—南溪鎮—霍山縣主城區”三角形，縣（區）中心地與鄉鎮中心地間的聯系程度得到加強。

圖3 金寨片區城市團示意圖

2.肥西片區城市團

肥西片區城市團由“肥西縣+舒城縣+廬江縣”整合而成，夾在合肥市與六安市之間，能夠借助合肥市和六安市的城市影響力達到較高發展速度。根據圖4，肥西縣、舒城縣和廬江縣通過三條城市鏈連接在一起：其一是“肥西縣主城區—花崗鎮—桃溪鎮—舒城縣主城區—干汊河鎮—萬佛湖鎮”城市鏈；其二是“萬佛湖鎮—春秋鄉—舒茶鎮—柯坦鎮—廬江縣主城區”城市鏈；其三是“肥西縣主城區—豐樂鎮—杭埠鎮—郭河鎮—金牛鎮—萬山鎮—廬江縣主城區”城市鏈。如上三條城市鏈以肥西縣主城區、萬佛湖鎮、廬江縣主城區為頂點形成鼎足發展構架（“肥萬廬”鼎足構架）。三個縣級中心地為了進一步提升整合程度需要相向發展，將行政單元邊界處的“豐樂鎮+杭埠鎮+郭河鎮+千人橋鎮+百神廟鎮”整合在一起（“五鎮中心”），在三個縣級中心地間構建城市發展的隆起，通過豐樂鎮與肥西縣中心地連接在一起，通過“郭河鎮—金牛鎮—萬山鎮—廬江縣主城區”城市鏈與廬江縣中心地連接在一起，通過“杭埠鎮—千人橋鎮—百神廟鎮”與舒城縣中心地連接在一起。在如上發展格局中，豐樂鎮成為肥西縣向南發展的觸手，“杭埠鎮+千人橋鎮+百神廟鎮”成為舒城縣向東北方向發展的觸手。在舒城縣內，除了向東北方向發展外，還要在舒城縣中心地西南側以“萬佛湖鎮+高峰鄉”為中心向西南發展，沿“曉天鎮—山七鎮—高峰鄉—闕店鄉—春秋鄉—南崗鎮—百神廟鎮—千人橋鎮—杭埠鎮”一線構建舒城縣城市團的主軸鏈。在廬江縣行政單元內，以廬江縣中心地為核心將冶父山鎮整合在一起，擴展廬江縣中心地對腹地的影響力。根據圖4，在完成如上發展構架基礎上，還要通過“雙S”鏈進一步加強三個縣域行政單元間的聯系：第一條S鏈為“高劉鎮—高店鄉—官亭鎮—銘傳鄉—山南鎮—柿樹崗鄉—桃溪鎮—千人橋鎮—百神廟鎮—南崗鎮—舒茶鎮—湯池鎮—河棚鎮—山七鎮”城市鏈；第二條S鏈為“高劉鎮—高店鄉—官亭鎮—銘傳鄉—山南鎮—柿樹崗鄉—滔溪鎮—千人橋鎮—石頭鎮—冶父山鎮—白湖鎮—龍橋鎮—礬山鎮—泥河鎮—羅河鎮”城市鏈。前文論及的“五鎮中心”成為雙S鏈的匯合點。雙S鏈與“肥萬廬”鼎足構架呼應，促進肥西城市團進一步得到完善。

圖4 肥西片區城市團示意圖

3.肥東片區城市團

肥東片區城市團由“肥東縣+全椒縣+巢湖市”整合而成（如圖5），發展初期由三條城市鏈串聯在一起：其一是“包公鎮—欄桿集鎮—大墅鎮—六鎮鎮—全椒縣主城區”城市鏈（“包全鏈”）；其二是“包公鎮—張集鎮—梁園鎮—牌坊鄉—肥東縣主城區—撮鎮鎮—橋頭集鎮—炯煬鎮”城市鏈（“包烱鏈”）；其三是“炯煬鎮—中垾鎮—巢湖市主城區”城市鏈（“炯巢鏈”）。包公鎮和炯煬鎮成為如上三條城市鏈的連接點。在后期發展中要逐步形成兩條短鏈和兩條長鏈：兩條短鏈即“陳集鄉—古城鎮—馬湖鄉—包公鎮”城市鏈（“陳包短鏈”）和“包公鎮—欄桿集鎮—蘇灣鎮”城市鏈（“包蘇短鏈”）；兩條長鏈即“撮鎮鎮—肥東縣—眾興鄉—楊店鄉—八斗鎮—陳集鄉—西王鎮—六鎮鎮”城市鏈（“撮六長鏈”）和“炯煬鎮—拓皋鎮—蘇灣鎮—大墅鎮—六鎮鎮”城市鏈（“炯六長鏈”）。“陳包短鏈+包蘇短鏈”將撮六長鏈與炯六長鏈連接在一起，在肥東片區城市團內成為由“撮六長鏈+炯六長鏈”圍成的月牙區域內南北向的主導城市鏈，與“包囧鏈+包全鏈”構成的城市鏈在包公鎮處交匯，以包公鎮為節點進一步將欄桿集鎮、大墅鎮整合在一起，成為肥東片區城市團在全椒縣、肥東縣、巢湖市行政區劃交界處跨行政區劃的節點。肥東片區城市團建設過程中，全椒縣、肥東縣和巢湖市都要基于如上發展構架，在各自行政區劃內進行縣（市）城市團的前瞻性設計：在全椒縣內，首先將全椒縣主城區向六鎮鎮拓展，并重點發展大墅鎮，沿包全鏈構建縣域城市團的主軸鏈；在肥東縣內以肥東縣主城區為核心，重點發展八斗鎮、梁園鎮和包公鎮，成為肥東縣主城區向北和向東發展的兩個觸手，“肥東縣主城區+梁園鎮+八斗鎮”成為肥東縣城市團的中心區域；在巢湖市內將炯煬鎮和欄桿集鎮發展成為兩個副中心，通過炯煬鎮將肥東縣主城區與巢湖市主城區連接在一起，通過欄桿集鎮與包公鎮、大墅鎮連接在一起。“炯煬鎮—巢湖市”城市鏈與“炯煬鎮—拓皋鎮—蘇灣鎮—欄桿集鎮”城市鏈在巢湖市內形成“人”字形城市團空間構架。

圖5 肥東片區城市團示意圖

4.定遠片區城市團

定遠片區城市團由“鳳陽縣+定遠縣+長豐縣”整合形成（如圖6），通過由“鳳陽縣主城區—總鋪鎮—范崗鄉—定遠縣主城區”城市鏈、“長豐縣主城區—官堂鎮—西泉鎮—劉府鎮—蚌埠市—鳳陽縣主城區”城市鏈、“長豐縣主城區—七里塘鄉—朱灣鎮—嚴橋鄉—定遠縣主城區”城市鏈構成的“定遠片區環鏈”連接在一起，殷澗鎮、范崗鄉、朱灣鎮等是如上三條城市鏈上的重要節點中心地。在如上三個縣級中心地中，定遠縣腹地最廣，需要以縣級中心地為核心開發范崗鄉、張橋鎮、朱灣鎮等三個次級中心地，推動全域城市化進程。長豐縣城市團在進一步完善過程中，要與定遠縣城市團整合在一起，以長豐縣中心地、吳山鎮和定遠縣的張橋鎮為頂點構建起曲邊三角形，通過“長豐縣主城區—羅塘鄉—莊墓鎮—義井鄉—楊廟鎮—吳山鎮”城市鏈、“長豐縣主城區—左店鄉—杜集鎮—張橋鎮”城市鏈、“吳山鎮—陶樓鄉—下塘鎮—造甲鄉—蔣集鎮—連江鎮—張橋鎮”城市鏈，將行政區劃內的鄉鎮中心地連接在一起，通過長豐縣中心地與定遠片區環鏈對接。張橋鎮成為將定遠縣城市團與長豐縣城市團連接在一起的節點。在定遠縣行政單元內形成三條城市鏈，將腹地內的絕大部分鄉鎮中心地整合在一起，即“長豐縣主城區—七里塘鄉—朱灣鎮—定遠縣”城市鏈（“長定鏈”）、“定遠縣主城區—張橋鎮”城市鏈（“定張鏈”）和“定遠縣主城區—池河鎮—藕塘鎮—大橋鎮—張橋鎮”城市鏈，長定鏈和定張鏈構成的“人”字形構架成為定遠縣城市團的主體框架，與定遠片區環鏈通過定遠縣中心地對接。從圖6可以看出，長定鏈、定張鏈和“長豐縣主城區—左店鄉—杜集鎮—張橋鎮”城市鏈圍成的區域是將長豐縣和定遠縣連接在一起的關鍵區域，該區域內依托定遠縣中心地將范崗鄉、朱灣鎮和張橋鎮整合在一起。成為定遠縣城市團的主體，也是將鳳陽縣和長豐縣連接在一起的紐帶。定遠縣是前文論及的肥西片區城市團向外圍擴展并將合肥市和滁州市聯系在一起的重要節點，在完善定遠片區城市團過程中，需要前瞻性地思考定遠縣在片區城市團中的承接作用，尤其要優先完善“鳳陽縣主城區—總鋪鎮—范崗鄉—定遠縣”城市鏈、長定鏈、定張鏈，并逐步完善“定遠縣主城區—池河鎮—大橋鎮—張橋鎮”城市鏈，為縣域城市團和片區城團的發展拓展空間。

圖6 定遠片區城市團示意圖

5.含山片區城市團

含山片區城市團由隸屬馬鞍山市的“含山縣+和縣+當涂縣”整合在一起形成，通過“合肥市—肥東縣—含山縣——和縣—馬鞍山市”城市鏈及“滁州市—全椒縣—馬鞍山市”城市鏈與合肥市、滁州市連接在一起。為了加強三個縣級中心地間的聯系，需要通過兩條城市鏈將縣級中心地與馬鞍山市中心地連接在一起，與腹地內的鄉鎮中心地建立起更加緊密的聯系：其一是“含山縣主城區—和縣主城區—馬鞍山市主城區—丹陽鎮—博望區”城市鏈（“含博鏈”）；其二是“清溪鎮—陶廠鎮—功橋鎮—白橋鎮—太白鎮—護河鎮—新市鎮—博望區”城市鏈（“清博鏈”）。含博鏈將縣級中心地與馬鞍山市連接在一起，西埠鎮成為將含山縣與和縣連接在一起的節點，提升“含山縣+和縣+馬鞍山市”的整合程度；清博鏈主要通過串聯鎮級中心地形成，將含山縣南端、和縣南端和當涂縣中部地區連接在一起。根據圖7，清博鏈上的陶廠鎮、功橋鎮、白橋鎮、太白鎮、護河鎮等沿城市鏈均勻分布，分別作為含山縣、和縣和當涂縣行政單元內與縣級中心地呼應的次級中心地，能夠進一步提升縣域城市團的全域城市化水平。和縣是將含山縣和當涂縣連接在一起的紐帶，在發展過程中分別將姥橋鎮、西埠鎮發展為縣級中心地的南北兩翼，向北側通過西埠鎮與含山縣中心地連接在一起，向南側通過姥橋鎮與當涂縣連接在一起，在含山縣、和縣與當涂縣之間建立起“含山縣主城區—西埠鎮—和縣主城區—當涂縣主城區”城市鏈（“含當鏈”）；在“陶廠鎮—功橋鎮—姥橋鎮—雨山區主城區—馬鞍山市主城區”之間形成城市鏈（“陶馬鏈”）。陶馬鏈與含當鏈在姥橋鎮交匯，成為將含博鏈與清博鏈空間跨度最大的地方連接在一起的節點。基于“含博鏈+清博鏈”在含山片區城市團內形成兩個子城市團：其一是由“含山縣主城區—西埠鎮—和縣主城區—姥橋鎮—功橋鎮—陶廠鎮”城市環圍成的區域構建的子城市團；其二是由“馬鞍山市主城區—丹陽鎮—新市鎮—護河鎮—當涂縣主城區—雨山區主城區”城市環圍成的區域構建起來的子城市團。按照如上發展思路，在含山縣片區內形成“兩鏈+兩子團+多節點”的發展格局。

圖7 含山片區城市團示意圖

6.來安片區城市團

根據前文，來安片區城市團由“明光市+來安縣+天長市”整合在一起形成，城市團的主體區域是由“明光市主城區—石壩鎮—自來橋鎮—楊郢鄉—半塔鎮—汊澗鎮—新街鎮—天長市主城區”城市鏈、“明光市主城區—管店鎮—三界鎮—張八鈴鎮—來安縣主城區”城市鏈、“來安縣主城區—施官鎮—鄭集鎮—天長市主城區”城市鏈圍成的月牙區域。在整個區域內，除了三個縣（市）級中心地外，還要形成另外三個增長點，即明光市內的潘村鎮和自來橋鎮、來安縣內的楊郢鄉和半塔鎮、天長市內的銅城鎮。根據圖8，沿“潘村鎮—女山湖鎮—澗溪鎮—自來橋鎮—楊郢鄉—舜山鎮—來安縣主城區”構建“潘來鏈”、沿“來安縣主城區—舜山鎮—半塔鎮—張浦鎮—大通鎮—銅城鎮”構建“來銅鏈”，將來安縣中心地以及由“自來橋鎮+楊郢鄉+半塔鎮”整合在一起的節點分別與潘村鎮、銅城鎮連接在一起。潘來鏈與來銅鏈將“明光市+來安縣”區域、“來安縣+天長市”區域的部分鄉鎮中心地串聯在一起，并在明光市與天長市之間形成新的增長點（“安來增長點”），實際上在“安來增長點”的東西兩側可以分別形成一個閉環：西側的閉環即“潘村鎮—女山湖鎮—澗溪鎮—自來橋鎮—舜山鎮—來安縣主城區—張八嶺鎮—三界鎮—管店鎮—明光市主城區—橋頭鎮—古沛鎮”城市環，東側的閉環即“來安縣主城區—施官鎮—鄭集鎮—天長市主城區—永豐鎮—楊村鎮—銅城鎮—大通鎮—張浦鎮—半塔鎮—舜山鎮”城市環，兩個城市環實際上都是曲邊三角形，西側曲邊三角形的三個頂點分別是潘村鎮、明光市、來安縣，東側曲邊三角形的三個頂點分別是來安縣、天長市、銅城鎮，兩個曲邊三角形在“安來增長點”處疊加。

圖8 來安片區城市團示意圖

三、構建安徽省中部地區“一主+三次”城市團的進一步討論

安徽省中部區域在帶動省域城市體系發展過程中扮演著重要角色，前瞻性地思考“一主+三次”城市團的發展構架具有重要的區域經濟學意義，這不但有利于進一步完善安徽省城市體系，更重要的是有利于安徽省城市團融入長三角城市群，提升安徽省城市團與長三角城市群的一體化程度。根據前文，安徽省中部“一主+三次”城市團發展格局方便與南京市連接在一起，南京市成為安徽省“一主+三次”城市團與長三角城市群主體區域整合在一起的紐帶，在長三角城市群上升為國家戰略情況下，深入思考安徽省中部城市體系的建構策略就顯得尤其重要，其中有些細節問題需要進一步討論。

（一）“一主+三次”城市團內子片區城市團的劃分問題

安徽省中部區域空間范圍廣，六安市、合肥市、滁州市和馬鞍山市在地域上緊密連接，每個區域中心城市的行政范圍相差較大，如果以行政范圍為界劃分子片區并在子片區內構建子城市團，安徽省中部地區各區域中心城市腹地內城市化水平仍然會存在較大差別。因此，前瞻性地思考安徽省中部地區城市團的構建問題，需要打破區域中心城市的行政區劃限制，使得縣級行政單元進行跨行政區劃組合，構建起跨行政區劃的城市鏈和跨行政區劃的城市組團。根據安徽省中部地區區域中心城市以及縣級中心地間的關系，前文劃分出的每一個子片區都包含了三個縣級行政單元，這些縣級中心地在區域中心城市間扮演紐帶角色。這些子片區的面積相差不大，縣（市）級中心地間便于聯系。考慮到多種因素，這種劃分子片區的方式最為合理，但為了促進安徽省中部地區城市化水平的提升，可以考慮其他更為妥善的方案。無論何種方案，目標均在于促進縣（市）級中心地間的聯系，提升不同層級的中心地間的協同發展水平。

（二）鄉鎮中心地在片區城市團中扮演的角色問題

前文在論及片區城市團過程中，縣（市）級中心地和鄉鎮中心地在城市團中扮演著重要角色，無論是構建連接縣（市）級中心地的城市鏈，還是在縣域腹地內構建次級城市團，鄉鎮中心地在其中發揮的作用不可忽視。行政區劃邊界處往往是城市發展的洼地，重要交通干線不對接或者鄉鎮中心地不能融合在一起形成一體化的區域經濟體系，都是城市體系完善過程中經常存在的問題。鄉鎮中心地處于城市體系的底層，其作用需要前瞻性地得到重視。發展基礎較好以及區域條件較為優越的鄉鎮中心地應該首先得到發展，有時為了進一步完善城市體系的空間布局，有些鄉鎮中心地的行政級別可以適當進行調整，在行政腹地內形成城市化的新增長點，縣（市）級中心地也可以進行空間布局調整，使其能夠依托重要交通線以及發展具有顯著優勢的鄉鎮中心地達到較高的發展速度，在不同層級的中心地間更好地扮演節點角色。很多情況下，在論及城市體系時，中高級別的中心地容易受到重視，而鄉鎮中心地容易被忽視，這方面的問題需要避免。

（三）依托鄉鎮中心地構建城市鏈和次級城市團問題

依托鄉鎮中心地構建城市鏈和構建次級城市團過程中，要將盡量多的鄉鎮中心地整合在一起，城市鏈最好能將縣（市）級中心地包括在其中，縣（市）級中心地和鄉鎮中心地相互影響構成串珠狀城市鏈，城市鏈的形狀會因中心地的空間分布格局而呈現不同樣態，有時雖然呈現為人們熟知的字形或者圖形形狀，也只是巧合。構建城市鏈不能為追求某個字形或者圖形，這會因形式美而弱化內容的重要性，進而過分夸張形式并以形式遮蔽本質。根據區域經濟學理論，指狀網絡模式[7]、多核心模式[8]、中心外圍模式[9]、主次互動模式[10]、分步分區模式[11]等都可以成為完善城市體系進程中的有價值的參考，在這樣的發展格局中，既能凸顯“主核心”對腹地的引領作用，也能夠彰顯腹地對主核心的支撐作用，實現“主”與“次”之間的高效互動。[12]同時，城市鏈和次級城市團的構建既要考慮到縣域城市團的持續發展，也要通過跨行政區劃，在鄰近行政單元間實現高效互動。區域經濟發展規律是城市鏈和次級城市團的構建依據，也是鄰近行政區劃間實現高質量對話的基礎，在安徽省中部形成“一主+三次”城市團過程中需要深入思考。

（四）城市發展格局的完善與既有交通網絡的關系問題

城市體系的建設需要建立在既有交通網絡基礎上，通達性很高的交通網絡有助于完善城市發展格局。構建安徽省中部地區“一主+三次”城市團，既要考慮到充分利用既有交通網絡，也要不斷完善既有交通網絡。根據城市發展歷史，城市首先產生在交通樞紐位置上，城與軍事功能相聯系，在國家行政力量主導下建立起來；市是與經濟功能相聯系的在城的物理空間內進行經濟活動的場域。隨著時代進步，城與市逐漸混合在一起使用，指在一定區域內依托一定物理空間和通達性較高的交通網絡而成為拉動腹地發展的地域綜合體。因此，在城市的發展歷史中，交通在其中扮演的角色一直在不斷強化。進入20世紀90年代，我國城市化進程進入快速發展階段，城市規模在擴大，城市的數量也不斷在增加，提升彼此間的互動水平成為城市發展的普遍愿望，交通網絡的通達性程度成為影響城市團發展質量的重要因素。縣（市）級中心地或者鄉鎮中心地只有成為城市鏈上的節點才有可能成為腹地內的增長點。

四、研究結論

安徽省中部地區通過整合“六安市+合肥市+滁州市+馬鞍山市”構建起“一主+三次”的城市團，“一主”即合肥市，“三次”即六安市、滁州市和馬鞍山市。“一主+三次”的發展構架將安徽省中部地區的區域中心城市整合在一起，創造出東西向的城市鏈，與南京市連接在一起，南京市成為將安徽省中部地區與長三角城市群融合發展的紐帶。在構建“一主+三次”城市團過程中，需要打破行政區劃限制，以縣（市）級中心地或者鄉鎮中心地為依托通過形成片區城市團，使腹地內的中心地與區域中心城市高效呼應。片區城市團根據縣（市）級行政單元間的聯系，形成與區域中心城市互動的子城市團，在充分考慮各縣（市）級行政單元內鄉鎮中心地間的聯系的同時，也前瞻性地考慮到了縣（市）級行政區劃之間的關系。發展基礎較好和區位條件優越的鄉鎮中心地成為縣（市）級城市團內新的增長點，也成為連接縣（市）級中心地的節點。“一主+三次”發展構架下，安徽省中部地區每三個縣（市）級行政單元整合為一個片區，發展出金寨片區、肥西片區、肥東片區、定遠片區、含山片區和來安片區，肥西片區與肥東片區以合肥市對稱分布，六安市成為將金寨片區和肥西片區連接在一起的節點，滁州市成為將來安片區、肥東片區和定遠片區連接在一起的節點，馬鞍山市和滁州市同時成為將合肥市與南京市連接在一起的節點。“一主+三次”格局下的各個縣（市）級中心地能夠打破行政區劃限制，重構行政區劃間的聯系，通過安徽省中部帶動省域城市體系發展，并能更好地融入長三角城市群國家戰略。