商丘市地下水超采治理分析

王右江

（商丘市水利建筑勘測設計院，河南 商丘 476000）

1 水資源開發利用狀況

1.1 水資源總體情況

2018 年商丘市水資源總量13.89 億m3，較上年度減少2.50%，比多年平均值減少29.80%。引起地下水變化的主要原因為降水量、降雨特征、地下水埋深及地形地貌等綜合因素。2008-2018年商丘市水資源變化情況見表1。

表1 商丘市水資源量變化情況表

1.2 地下水利用情況

在地下水供水中，中深層承壓水主要用于城鄉生活供水和部分工業服務業用水。商丘市不同程度地出現了深層承壓水超采現象，其中商丘市中心城區已屬于嚴重超采區。2008-2018年商丘市地下水供水情況見表2。

表2 商丘市地下水供水情況表

2 地下水超采原因分析

2.1 水資源短缺

商丘市人均水資源量僅為全國平均值的1/8，屬于典型的資源性缺水城市；受城鎮生活污水、農村水源污染等因素影響，商丘市部分地表水水質受到一定程度污染。水源工程建設條件較差，地表水及引黃水開發利用程度低，同時屬于工程性缺水地區。

2.2 需水量增加

近年來，隨著人口規模不斷擴大、城市化水平提高、經濟發展提速，城鄉生活用水和工業等用水量急劇增加，2016-2018年商丘市城鎮化率由40%提高至43.30%，生產總值由1 974億元增長至2 389億元，由于水資源的匱乏，城市發展用水在無新增供水水源的條件下必然擴大地下水資源的開發規模和擠占農業用水。商丘又是全國重要的糧食生產區，農業灌溉需水量大。

2.3 水資源利用率偏低

①農業方面：2018 年商丘市農業灌溉水利用系數為0.67，盡管高于河南省0.61的平均水平，但距離全國先進水平有很大差距。高效節水灌溉面積占比較低，水資源利用率仍有提升空間。②工業領域：2018 年商丘市萬元GDP 用水量48.90 m3、萬元工業增加值取水量25.20 m3，在河南省內僅處于平均水平。現狀規模以上工業用水重復率為77%，低于全省90%的平均水平，提高工業用水效率，加大非常規水源使用力度依然刻不容緩。③生活方面：2018年商丘市人均用水量為188.30 m3、城鎮供水管網漏損率高于10%、城鎮節水器具普及率77.50%，均差于河南省平均水平，老舊小區管網漏損的節水改造工作推行緩慢。④其他方面：2018 年商丘市城市再生水利用率僅為17.50%，明顯低于河南省24.40%的平均水平，雨水資源利用工程不完善，未形成城鎮良性水循環系統，商丘市縣域節水型社會達標率仍為0，距離國家節水型城市標準仍有巨大差距。

2.4 地下水管控能力薄弱

商丘市地下水管控能力薄弱，地下水監測工作始于20 世紀末期，全部為人工監測，且主要為監測農村淺層地下水，對中深層地下水的監測站點偏少。部分地下水無證開采、混亂開采、無序開采等現象存在。

3 地下水超采治理措施

3.1 淺層地下水超采治理

3.1.1 強化節約用水

一是推進農業節水增效；二是加快工業節水減排；三是加強城鎮節水降損。

3.1.2 加大非常規水源利用

①加大再生水使用力度。將廢污水處理成可利用水，推行中水設施系統建設。加快再生水管網建設步伐，在道路噴灑、洗車、景觀用水等領域率先推廣使用再生水。②建設雨水利用工程，提高雨水集蓄利用水平。

3.1.3 實施地下水水源置換

3.1.3.1 用足用好引黃水

利用黃河故道水生態修復與治理工程，分批實施吳屯等水庫清淤擴容和黃河故道水系連通，實施斷堤頭、劉口等引黃調蓄工程，提高引黃調蓄能力，減少地下水開采量；同時增加地下水資源補給量，提高地下水應急和戰略儲備能力。恢復潘口水庫，潘口水庫屬黃河故道南岸背河洼地，雖然水庫現已廢棄，但庫區水面仍存在，有較好的引水條件。

3.1.3.2 積極利用引江濟淮水

商丘市的柘城縣、睢陽區、梁園區、夏邑縣為引江濟淮受水區，2030年商丘分配到引江濟淮年引水量為1.40億m3，是商丘市解決水資源短缺、優化水資源配置、改善生態環境的重要戰略基礎設施，主體工程已于2019年7月開工建設。

3.1.3.3 積極爭取南水北調水

目前南水北調中線工程正在調整一期分水指標，二期分水指標正在策劃，商丘市應加大協調力度，爭取到分水指標，為商丘市供水加大保障。

3.1.4 實施河湖地下水回補

實施黃河故道水系連通、周商永運河修復和各縣區水系連通工程，將整個水體連成一個網絡，使水流動起來，增大地表水水體面積，利用水體自然下滲，加大對地下水補源，補充地下水水量，提升地下水水位，通過地下水水位抬升后，地下水的側向徑流也能反向為河道補水，形成良性循環。

3.2 深層承壓水超采治理

商丘市承壓水開采主要供城鄉生活用水，目前承壓水超采治理措施主要是利用其它水源進行承壓水的替換，即依托農村供水保障工程，按照水源地表化、供水一體化的思路，開展地下水水源置換工作，加快遏制深層地下水超量開采，保護水生態。其中睢陽區、夏邑縣、柘城縣地下水置換工程利用引江濟淮工程作為供水水源，梁園區、民權縣、睢縣、寧陵縣和虞城縣利用引黃調蓄作為供水水源。

3.3 地下水資源管理措施

一是嚴格水資源承載能力剛性約束；二是強化地下水禁采限采管理；三是加大地下水取水井封存；四是健全地下水監測計量體系。

加強對地下水的監控管理，優化地下水自動監測站網布局，加強地下水計量管理。城市和工業用水嚴格按照國家技術標準安裝計量設施；農業井灌區逐步計量到井、到戶，基本實現“一井一表”。

3.3.1 推進水權水價水資源稅改革

提高地下水資源稅征收標準，繼續運用價格杠桿，推動地下水壓采，確保城市公共供水管網覆蓋范圍內取用地下水的水資源稅征收標準高于公共供水管網未覆蓋地區的地下水。從嚴核定用水限額，對超過限額的農業生產用水征收水資源稅。建立統一的綜合水價體系，使取用地下水的成本明顯高于外調水和當地地表水。

4 結語

商丘地下水超采治理方案實施后，商丘市地下水壓采目標得以實現，淺層地下水基本采補平衡，中深層地下水除應急備用及個別特殊行業外禁止開采，地下水超采問題得到有效解決，城鄉供水安全保障程度提高，具有顯著的效益。