打造鹽城農業“靚麗名片”

施建霞/江蘇省鹽城市農業農村局局長

打造鹽城農業“靚麗名片”應當依托農業規模優勢，聚焦發展潛力，尋求符合鹽城農情實際的最具代表、最現實可行的方向著力突破，以“點上出名”帶動現代農業“全面開花”，進一步彰顯農業體量“大”的優勢，鍛造競爭力“強”的核心，拓展富民增收“好”的效應，加快推進農業農村現代化。

三大切入點：東部沿海大糧倉、生態食品大超市、鄉村休閑大花園

鹽城地處北緯30度兩側的農業優勢區域，農業發展至今呈現出規模體量大、產業體系全、農產品品類多等明顯優勢，是長三角27個中心區城市中農業總產值唯一超千億元的城市。進一步提高農業貢獻度和知名度，提升競爭力和影響力，選取東部沿海大糧倉、生態食品大超市、鄉村休閑大花園三大切入點打造鹽城農業“靚麗名片”，具有一定的現實性、可行性和操作性。

“東部沿海大糧倉”的選擇考量。確保糧食產能才能端牢中國飯碗。鹽城市糧食產量連續7年超70億公斤，占全省的1/5、全國的1/100之多，作為產糧大市有責任有義務扛起穩產保供重任，建設東部沿海大糧倉完全符合國家糧食安全戰略需要。從鹽城農情看，全市現有耕地1161.7萬畝，建有600萬畝優質稻、600萬畝專用小麥、500畝次優質蔬菜、100萬畝精品瓜果、100萬畝海水養殖、100萬畝淡水養殖、千萬頭生豬養殖和超2億羽肉蛋禽等優質農產品生產供應基地，初步建成全國規模最大、科技領先的沿海現代漁業產業帶和長三角地區最大的娟珊牛奶源基地，以占全國0.61%的耕地，生產了約占全國1.2%的糧食、1%的肉類、2.1%的蔬菜、1.9%的水產品和2.8%的蛋類。糧食、蔬菜、生豬、家禽、蛋類、油料、水產等16個農產品規模和產量一直居江蘇第一，具有打造東部沿海大糧倉的現實基礎。從沿海區域看，在大陸49個沿海地級市中，鹽城是唯一糧食總產超百億斤的城市，加之鹽城地處長三角平原農業區，糧食生產具有明顯的優勢。

“生態食品大超市”的選擇考量。一是消費市場有需求。進入新時代，健康營養、優質綠色的食品已成為消費新熱點，越來越受到人們的青睞。鹽城擁有長三角人口密度高、經濟發展快、市場容量大、消費需求旺等優勢，抓住食品消費升級機遇，打造“生態食品大超市”，這是搶占市場制高點，實現換道超車、跨越發展的戰略抉擇。2021年，鹽城市農業總產值達1311.6億元，規模農業產業化龍頭企業達1789家，其中國家級9家、省級92家、市級303家，建成9個省級農產品加工集中區，農產品加工產值突破3200億元。創成國家級農產品質量安全縣3個，省級以上農產品質量安全縣在全省率先實現全域覆蓋，綠色優質農產品比重達71.8%。擁有中國馳名商標13個、農產品地理標志認證19個、國家地理標志證明商標56個。2021年東臺西瓜、射陽大米、阜寧黑豬、響水西蘭花入選江蘇省“十強農產品區域公用品牌”。二是產業升級有空間。鹽城農產品加工業特別是食品加工業發展空間很大。全市農產品加工產值之比僅為2.44∶1，低于全國2.48∶1、全省2.78∶1的平均水平，農產品大部分還停留在粗加工層面，稻麥加工還以大米、面粉為主，水產品加工以速凍為主，畜禽產品以初加工和活體經營為主。以打造名優生態食品城為引領，實現從農產品“原料基地”向“加工基地”的轉型升級，既是補短板強弱項的必然要求，也是大力提升農業核心競爭力的現實需要。

“鄉村休閑大花園”的選擇考量。近年來，農業全面向生產、生活、生態多功能拓展，與旅游、文化、養老等產業深度融合，農業價值得到顯著提升。鹽城依托“首批全國優質康養休閑旅游勝地”，打造“鄉村休閑大花園”有基礎有條件有潛力。一是區位交通優越。鹽城處于“一帶一路”和長江經濟帶交匯點，空間廣闊、資源富集、交通便捷，擁有五個國家一類對外開放口岸，高鐵、航空聯通北京、上海、南京、杭州、青島、西安等國內30多個重點城市，時速350公里的鹽通高鐵將鹽城全面融入上海“1小時經濟圈”，鹽城正成為產業集聚的新高地、沿海交通的新樞紐、開放合作的新前沿。二是生態資源突出。鹽城兼有海洋、濕地、森林三大生態系統，擁有太平洋西岸和亞洲大陸邊緣面積最大、生態保護最好的世界自然遺產地——中國黃(渤)海候鳥棲息地，為中國第一處、世界第二塊濱海濕地類世界自然遺產地。建有兩個國家級自然保護區，擁有長三角最大的綠肺、最好的空氣、最多的珍稀鳥類，全市林木覆蓋率超25%，空氣質量優良率達84.2%，環境質量指數位居全國前列。三是產業基礎厚實。全市休閑觀光農業蓬勃發展，2021年景點總數達629個，綜合收入突破190億元，年均漲幅超10%。有東臺等3個國家休閑農業與鄉村旅游示范縣、恒北村等一批鄉村旅游重點村。大豐荷蘭花海“無中生有”，王潮歌《只有愛》戲劇幻城更是長三角文旅項目新標桿，在全國叫響了“賞花經濟”品牌。策應長三角(東臺)康養基地建設，打造“鄉村休閑大花園”必將推動休閑農業的快速發展，加快城鄉融合發展步伐，促進農民農村共同富裕。

方向路徑：聚合資源稟賦優勢、聚焦農業高質量發展、聚力農業現代化建設

“東部沿海大糧倉”是農業一產發展的基礎，“生態食品大超市”是農業二產發展的核心，“鄉村休閑大花園”是農業三產發展的關鍵。農業名片打造要立足“勇當沿海地區農業農村高質量發展排頭兵”目標定位，聚合鹽城特有資源稟賦，聚焦高質量發展主線，聚力農業現代化建設，大力實施龍頭、科技、人才、綠色、品牌、開放“六大強農”行動，重點重抓、靶向發力，匠心獨運、深耕細作，力爭3年見成效、5年成氣勢，在全國現代農業建設中烙下深深的“鹽城印記”。

黃海森林公園

“東部沿海大糧倉”打造。堅持把糧食生產作為頭等大事、首要任務，大力實施重要農產品穩產保供戰略，不斷提高糧食綜合生產能力，切實發揮好糧食大市“壓艙石”“穩壓器”作用。一是扛起大市責任擔當，建穩大糧倉。進一步壓實糧食安全責任制，堅決遏制耕地“非農化”、基本農田“非糧化”，穩面積、穩產量，確保糧食播種面積穩定在1488萬畝左右、總產量保持在70億公斤以上，繼續為全國、江蘇糧食生產挑重擔、作貢獻。大力提升糧食生產功能區和重要農產品生產保護區建設水平，啟動新一輪優質糧食穩產增效工程，擴大大豆玉米帶狀復合種植，確保油菜、花生等油料種植面積。二是夯實三大基礎，建牢大糧倉。抓實種子和耕地“兩個要害”與農機裝備“一個支撐”，確保“藏糧于地、藏糧于技”戰略落地生根。全面實施種業振興行動，推進創新攻關、企業扶優、基地提升、市場凈化“四大工程”，打造一批“育繁推一體化”現代種業集團，建設沿海良種繁育“硅谷”。大力推進新一輪高標準農田建設，新建、改造提升高標準農田480萬畝，實現全覆蓋。加強耕地數量、質量和生態“三位一體”保護，穩步提升耕地質量等級，確保農田就是良田。實施農機裝備智能化、綠色化提升“兩大行動”，推進農業生產全程全面機械化。三是統籌總量多樣，建優大糧倉。樹牢大食物觀，落實“菜籃子”市長負責制，穩定生豬等重要農產品生產，推進“菜籃子”工程綠色蔬菜保供基地建設，加快建設沿海現代漁業產業帶，提升重要農產品供給水平，既保產量、保總量，也保多樣，生豬、蔬菜、家禽、蛋類、水產等農產品規模和產量繼續保持江蘇第一、走在沿海前列。

“生態食品大超市”打造。立足鹽城農業較為完備的產業體系、相對完整的產業鏈條、更加有力的產業支撐、初具影響的產業品牌的現實基礎，加快農業全產業鏈建設，實現農業高質量發展。一是做強全鏈條，鍛造食品城發展核心。堅持以“構建全產業鏈、形成產業集群、打造產業生態”為路徑，完善農產品“從田頭到餐桌”全產業鏈，推進優勢主導產業集群集聚發展，重點培育發展優質糧油、綠色蔬菜、經濟林果、規模生豬、現代禽業、特色水產6條農業全產業鏈，鼓勵發展農產品“生鮮電商+”“中央廚房+”、直播帶貨、社交營銷等新模式。深挖何首烏、甜葉菊、菊花等特色精品產業，做優藥食同源、功能保健食品。發揮好現代農業產業園、農業產業強鎮、農村產業融合發展示范園等載體作用，建設農業食品創新平臺，布局提升一批高端食品加工集中區，培育發展綠色、健康、有鹽城特色的食品加工業，開發一批名優生態終端食品。二是推行大招商，培強食品城市場主體。加大農業產業集群招商引資力度，持續推進億元以上、千萬元以上農產品加工項目建設。引導射陽大米集團、銀寶集團等本土龍頭企業發展農產品精深加工，支持中糧、牧原、溫氏、光明等國家級龍頭企業布局全產業鏈建設，形成一批鏈主型農業龍頭企業和“小巨人”企業，鼓勵符合條件的農業龍頭企業通過股改上市，著力打造一批年銷售額超10億元、20億元的規模龍頭企業，突破年銷售額超30億元、50億元的領軍龍頭企業。積極發展農業產業化龍頭企業帶動、農民合作社和家庭農場跟進、小農戶參與的產業化聯合體。三是保證好質量，強化食品城品質背書。堅持生態優先、綠色發展，推動“基于自然的解決方案”在農業領域的創新實施，全面推行農業綠色低碳生產方式，助力“碳達峰”“碳中和”，實現農業高品質發展。實施農業生產品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產“三品一標”提升行動，加快建立全環節標準體系。強化全程追溯監管，促進規模主體入網監管全覆蓋，實現食用農產品全過程、全鏈條質量安全可追溯。四是打響“鹽”品牌，提高“大超市”傳播聲量。樹立農業品牌意識，實施農產品品牌培優提升行動，強化“鹽之有味”區域公用品牌統籌力度，提升射陽大米、東臺西瓜等產業品牌影響力，發揮好品牌的龍頭帶動和光環效應，創塑鹽城農產品市場競爭優勢。立足“雙循環”新發展格局，加快農業全面融入長三角，拓展融入東北亞經濟圈深度，叫響“生態食品大超市”。

“鄉村休閑大花園”打造。策應全市“十四五”國民經濟社會發展規劃綱要提出的“打造世界級生態會客廳”要求，聚力發展休閑農業，賦能鄉村振興。一是建設“好看”鄉村美景。實施休閑農業與鄉村旅游提升工程，重點推進城郊都市休閑圈和里下河水鄉風光帶、沿海灘涂風光帶、古黃河生態風光帶“一圈三帶”農旅美景建設。做精“探秘自然遺產、解碼古老串場、戲水湖蕩濕地、尋蹤黃河故道、傳承紅色基因”五大鄉村休閑旅游文章，重點建設以鹽都大縱湖、射陽鶴鄉菊海、響水西蘭花海、大豐荷蘭花海為“四核”和以環城高速生態廊道沿線、串場河沿線、國道228沿線為“三帶”的農業景觀。二是打造“好玩”精品線路。以春季踏青賞花、夏季避暑納涼、秋季美食采摘、冬季農趣體驗主題，重點打造以麋鹿、丹頂鶴自然保護區為重點的農業生態觀光線路，以鹽都、建湖、阜寧等湖蕩風景區為重點的水鄉風光旅游線路，以東臺黃海森林公園和射陽洋馬十里菊香園為重點的休閑康養線路。優化“繽紛鹽阜·多彩鹽城”美麗鄉村旅游公路，打造創意多元的公路服務驛站。三是做優“好吃”地標美食。挖掘傳承特有物產、具有鮮明鄉土特點的民間菜品，培育東臺魚湯面、建湖藕粉圓、濱海五糧粥、阜寧大糕等鄉土地標食品，提升鹽城“八大碗”特色餐飲。加強特色農產品營銷力度，在景點景區、高速服務區、高鐵列車設立鹽城特色農產品專柜專區。四是豐富“好感”體驗活動。圍繞農業生產、農耕文明、民俗文化、農業節氣等，深挖節慶活動內涵，培塑獨特的鹽阜品牌，不斷豐富大豐荷蘭花海郁金香文化月、鹽都草莓文化節、亭湖大洋灣櫻花節等農業節慶活動，提供良好的農業節慶消費體驗。挖掘農村各類非物質文化遺產資源，擴大東臺發繡、濱海草柳編、大豐瓷刻等鄉土特色手工藝品知名度，架好鹽阜鄉村與外界的橋梁，讓游客愿意來、吃得好、玩得好、還想來。

組織推動：統籌協調、立說立行、久久為功

打造農業“靚麗名片”要堅持系統思維，謀定而后動，定好就干，一張藍圖繪到底。著力在“五個一”上下功夫、求實效。

建立一個推進機制。把農業名片打造置于全市現代農業發展大局中優先推進，強化領導機制，實行“一把手”工程，配備專班力量，建立常態化聯席會議制度，定期研究部署工作措施、解決具體問題。強化協同機制，形成上下聯動、部門協作的推進合力。強化創新機制，實施“標準化+”戰略，建設一批區域產業合作聯盟、院博士工作站等平臺，攻關形成和推廣運用一批行業關鍵發展成果、重大農業科研成果，增強行業話語權、產業主導權、市場主動權。強化激勵機制，建立健全名片打造績效評價體系，激發名片打造活力。

制定一套實施方案。圍繞三大切入點，高端定位、頂層設計，尤其是生態食品大超市、鄉村休閑大花園的行動方案，可以聘請江南大學、中國農大等國內一流專家團隊編制，加強與“十四五”規劃等文件有機銜接，形成一套緊密關聯、立體推進的具體實施方案，明確任務書、路線圖、時間表、責任單。

實施一批重大項目。堅持“目標清單化、清單項目化”，布局實施高標準農田示范建設、千萬元以上農產品加工、農產品冷鏈物流等一批具有牽引性的重大項目，推動農業名片打造工作落地落實。

完善一攬子支持政策。聚焦“人、地、錢”，聚合各類要素，加強名片打造多元投入。實施農業領軍型創新創業人才扶持計劃，建立一支專業、復合型人才隊伍。認真落實國家和省優先保障農業發展用地政策，全面推開“小田變大田”改革，有序探索集體經營性建設用地入市等改革，為農業名片打造釋放持續的“土地紅利”。健全財政投入穩定增長機制，逐年提高土地出讓收入用于農業農村比例，學習借鑒攀枝花市康養領域的年均投資增速超25%的做法。用好江蘇黃海金控集團鄉村振興基金子基金，撬動更多金融和社會資本投入農業。

第五批國家生態文明建設示范區

長江三角洲中心區城市

中國外貿百強城市 中國優秀旅游城市

全國文明城市 國家森林城市