鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)理念的蘇州探索與實(shí)踐

宋建華/江蘇省蘇州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

陳 述/蘇州干部學(xué)院

張 炯/蘇州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)，是將產(chǎn)業(yè)振興、環(huán)境改善、鄉(xiāng)村治理、農(nóng)村改革等舉措有機(jī)整合，通過農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭引領(lǐng)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體廣泛參與，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)資源、生態(tài)資源、文化資源等，以市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)理念，因地制宜塑造鄉(xiāng)村發(fā)展特色，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村資源最優(yōu)利用，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，促進(jìn)鄉(xiāng)村面貌持續(xù)改善，促進(jìn)強(qiáng)村富民共同富裕。

探索鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)實(shí)意義

鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)是強(qiáng)村富民的重要途徑。蘇州農(nóng)民增收面臨著工資性收入增長(zhǎng)難度加大、經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)乏力、財(cái)產(chǎn)性收入占比偏低等問題。從村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入結(jié)構(gòu)來(lái)看，更多依賴政策補(bǔ)貼和資產(chǎn)租賃，經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)乏力，不利于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。蘇州要以“水平更高、內(nèi)涵更全、特色更鮮明、示范引領(lǐng)性更強(qiáng)”的新要求，推進(jìn)高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)是重要途徑。

城鄉(xiāng)居民消費(fèi)升級(jí)為鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件。城鄉(xiāng)居民對(duì)于優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游康養(yǎng)等消費(fèi)需求日益強(qiáng)烈，為鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)提供了有利的市場(chǎng)條件。緊跟市場(chǎng)需求，依托鄉(xiāng)村特色資源稟賦，搶抓市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，做大休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟(jì)等特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，將成為鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)的重要方向。

人居環(huán)境改善提升為鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)奠定基礎(chǔ)。近年來(lái)，蘇州以改善農(nóng)村人居環(huán)境為抓手，創(chuàng)新構(gòu)建由特色精品鄉(xiāng)村、特色康居鄉(xiāng)村、特色宜居鄉(xiāng)村三類建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)組成的蘇州特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)體系，分類推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，全面提升鄉(xiāng)村面貌品質(zhì)。目前全市累計(jì)建成特色精品鄉(xiāng)村69個(gè)，特色康居鄉(xiāng)村3592個(gè)，特色康居示范區(qū)70個(gè)。村莊環(huán)境品質(zhì)的提升，不僅改善了農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活條件，也為構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新格局提供了有利條件。

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)為鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)提供支撐。推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)，一方面有助于優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，實(shí)現(xiàn)資金、人才、建設(shè)用地等關(guān)鍵生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的均衡配置，促進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化發(fā)展，構(gòu)建與城市生活圈相對(duì)應(yīng)的農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。另一方面，也能夠以鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)價(jià)值、環(huán)境價(jià)值、生態(tài)價(jià)值，促進(jìn)城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)的蘇州實(shí)踐

合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“齊心模式”。吳江區(qū)震澤鎮(zhèn)齊心村，通過村集體經(jīng)濟(jì)組織組建或領(lǐng)辦合作社，發(fā)動(dòng)群眾入股，依托村莊區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源稟賦，成功構(gòu)建了糧食生產(chǎn)合作社、勞務(wù)合作社、文旅合作社三種類型的合作社。通過合作社這一重要載體，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，整合勞務(wù)資源，推動(dòng)農(nóng)文旅融合發(fā)展，逐漸形成成熟的鄉(xiāng)村休閑旅游經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)了“集體經(jīng)濟(jì)快發(fā)展、社員入股享分紅、村民就業(yè)強(qiáng)保障”的鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)三方共贏。

政企共建共治的“汾湖模式”。吳江區(qū)汾湖鎮(zhèn)“曲水善灣”項(xiàng)目，通過鎮(zhèn)域統(tǒng)籌，引入有鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)資質(zhì)和管理經(jīng)驗(yàn)的工商資本和專業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)作團(tuán)隊(duì)，將企業(yè)資本、技術(shù)、管理等要素與農(nóng)村土地、勞動(dòng)力等要素結(jié)合，對(duì)一定區(qū)域的鄉(xiāng)村資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、有機(jī)整合、協(xié)同建設(shè)。由汾湖投資集團(tuán)有限公司和藍(lán)城集團(tuán)合資成立蘇州藍(lán)城文旅有限公司，對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)及后期運(yùn)營(yíng)管理，采用“留住原住民、共建共享、開放式運(yùn)營(yíng)”開發(fā)策略，形成了“特色農(nóng)業(yè)+特色景觀+特色文旅”的鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)。

集體經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的“東林模式”。太倉(cāng)市城廂鎮(zhèn)東林村，以生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)為鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)主要模式，通過“合作農(nóng)場(chǎng)”，推進(jìn)鄉(xiāng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和土地綜合整治。充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織在鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)中“統(tǒng)”的組織優(yōu)勢(shì)，村集體控股成立經(jīng)營(yíng)主體，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供能力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合效益，拓展了農(nóng)業(yè)多種功能，提升了農(nóng)業(yè)綜合價(jià)值，推動(dòng)了東林村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。2021年，東林村集體經(jīng)濟(jì)累計(jì)投資創(chuàng)辦13家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，村級(jí)經(jīng)濟(jì)來(lái)自農(nóng)業(yè)的收入達(dá)到1800萬(wàn)元。

多元主體參與的“旺山模式”。吳中區(qū)越溪街道旺山村，依靠自然資源稟賦，從綠色種植產(chǎn)業(yè)起步，大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)休閑旅游，鼓勵(lì)村民以自主創(chuàng)業(yè)、房屋出租等形式參與，集中建設(shè)商業(yè)區(qū)、民宿特色街區(qū)以及農(nóng)家樂集聚區(qū)、文創(chuàng)基地，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)的多業(yè)態(tài)并舉。村莊根據(jù)鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)的定位，統(tǒng)籌優(yōu)勢(shì)資源，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施改造，以村集體參股經(jīng)營(yíng)、工商資本導(dǎo)入、村民自主參與等方式，引導(dǎo)多元經(jīng)營(yíng)主體協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)資源與休閑、文旅、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合，2021年實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)總收入3800萬(wàn)元。

系統(tǒng)推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)的思考

堅(jiān)持強(qiáng)村富民導(dǎo)向。要注重發(fā)揮村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織帶動(dòng)作用，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，保障農(nóng)民各項(xiàng)權(quán)益，“把更多二三產(chǎn)業(yè)的增值收益和就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)留給農(nóng)民”。推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，拓展產(chǎn)業(yè)增值增效空間，創(chuàng)造更多就業(yè)增收機(jī)會(huì)，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。探索科學(xué)合理的利益分配模式，拓寬農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入來(lái)源。營(yíng)造更優(yōu)鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、聯(lián)合創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)和促進(jìn)增收作用。

樹立片區(qū)規(guī)劃理念。圍繞農(nóng)村“展現(xiàn)新形態(tài)、注入新要素、打造新載體”要求，鼓勵(lì)統(tǒng)籌規(guī)劃下的“片區(qū)聯(lián)合”鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)。樹立片區(qū)化規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，綜合利用各方資源，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村風(fēng)貌協(xié)調(diào)一致、整體提升，推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)從“分散試點(diǎn)”走向“集聚建設(shè)”的高級(jí)形態(tài)。拓展生態(tài)環(huán)境、風(fēng)貌特色、文化涵養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的內(nèi)涵，深入挖掘鄉(xiāng)村地區(qū)特色資源，凸顯地方特色，提升鄉(xiāng)村內(nèi)在品質(zhì)。融入景區(qū)化村莊建設(shè)理念，合理規(guī)劃，穿點(diǎn)成線，資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成集聚效應(yīng)。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)定位布局。要適應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，立足當(dāng)?shù)靥厣Y源，拓展鄉(xiāng)村供給、生態(tài)、富民、文化等多種功能，因地制宜發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，推動(dòng)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在強(qiáng)化鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的同時(shí)，更加注重鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，植入文化、民俗等元素，形成鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)特質(zhì)，促進(jìn)一定區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間上優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)品牌化發(fā)展，樹立“一村一品、一村一業(yè)”的經(jīng)營(yíng)理念，對(duì)本區(qū)域具有特色和潛力的經(jīng)營(yíng)資源進(jìn)行深度挖掘和高效運(yùn)營(yíng)，形成具有區(qū)域影響的核心品牌，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

提升要素保障水平。要盤活鄉(xiāng)村資源，優(yōu)化鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)的要素需求結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)村要素市場(chǎng)改革的系統(tǒng)性、協(xié)同性與配套性，在城鄉(xiāng)融合推進(jìn)中凸顯經(jīng)營(yíng)價(jià)值。增加要素供給，拓寬鄉(xiāng)村人才流入渠道，引導(dǎo)科技人才、新鄉(xiāng)賢成為“新村民”，實(shí)現(xiàn)人才回鄉(xiāng)、項(xiàng)目回歸、資金回流，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入源源不斷的活力。推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，通過集體“三資”清查、閑置農(nóng)房盤活、改造舊村部等方式，促進(jìn)土地要素市場(chǎng)化配置，盤活集體閑置資產(chǎn)和土地資源。靈活有序推進(jìn)農(nóng)村用地改革，建立完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，規(guī)范高效推動(dòng)閑置宅基地和農(nóng)房使用權(quán)流轉(zhuǎn)。通過開展鄉(xiāng)村公共空間治理，優(yōu)化土地資源空間布局，提高資產(chǎn)利用效率，通過“三優(yōu)三保”“集中置換”等方式，為鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)的調(diào)優(yōu)提升提供保障。