“雙循環”新格局下農產品國際貿易新業態發展路徑探索

錢 晶/江蘇省農業對外合作交流中心

“構建國內國際雙循環的新發展格局”是基于當前及今后很長一段時期國內外發展環境和時代背景提出的戰略選擇。“雙循環”發展戰略為我國經濟發展指明了方向，進一步明確了中國經濟現代化的實施路徑。

隨著我國正式進入建設以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，未來國內循環、國際循環的關系將進入新階段。縱觀我國農業農村發展現狀實情，農產品出口難、貿易禁令的不確定性等嚴重影響了我國農業“外循環”的暢通，已成為阻礙農業產業“雙循環”、制約農產品國際貿易高質量發展的潛在堵點。“雙循環”新格局下，引領農產品跨境電商和市場采購貿易新發展，探索農產品國際貿易新業態發展路徑，推進農產品傳統貿易與跨境電商、市場采購貿易模式的深度融合，打通“堵點”，暢通“雙循環”勢在必行。

“雙循環”新格局下農產品國際貿易模式選擇

2020年7月，國務院常務會議提出支持發展跨境電商、海外倉、外貿綜合服務企業等新業態，擴大市場采購貿易方式試點，帶動中小微企業出口。2020全年，我國跨境電商進出口1.69萬億元，增長31.1%；市場采購出口7045.4億元，增長25.2%。

2021年6月，國務院常務會議確定加快發展外貿新業態新模式措施，完善跨境電商發展支持政策，積極推動海外倉發展，積極發展市場采購貿易方式，進一步推動國際交流合作，助力外貿升級，培育競爭新優勢。2021年我國跨境電商進出口1.98萬億元，增長15.0%（其中出口1.44萬億元，增長24.5%）；市場采購方面，隨著全國市場采購試點的不斷擴大，2021年我國市場采購出口9303.9億元，增長32.1%，占同期出口總值的4.3%，拉動出口增長1.3個百分點。全球新冠肺炎疫情肆虐形勢下，跨境電商和市場采購逐漸發展成為穩外貿的重要力量。

跨境電商和市場采購貿易模式作為連通“雙循環”的重要形式，有利于打通“雙循環”堵點，暢通商品、生產要素等在國內循環和國際循環之間的流通，推動供需結構實現更高水平的動態平衡。

近年來，我國農產品貿易總額持續增長、農產品貿易碎片化趨勢愈發明顯，在疫情帶動經濟數字化轉型大背景下，跨境電商和市場采購為農產品貿易迭代升級、邁向新一代農產品數字貿易提供了強大驅動力，引領催生出多樣化的農產品貿易新業態新模式。

“雙循環”新格局下農產品跨境電商和市場采購貿易模式的可行性分析

農產品跨境電商暢通國內國際“雙循環”。能有效整合“兩個市場、兩種資源”，促進國內、國際農產品供應鏈對接。一方面，跨境電商的發展推動了綜合保稅區、跨境電商綜試區內倉儲、展銷平臺等的建設，有助于構建國內完善的農產品內銷網絡；另一方面，跨境電商的發展加快了海外網絡布局，拓寬了農產品國際市場空間，逐漸成為構建國內國際“雙循環”的重要戰略支點。跨境電商可顯著提升國際大循環的承載力和吸引力，暢通“外循環”，利于各國發揮比較優勢。進口方面，農產品跨境電商彌補了國內部分農業生產要素稟賦的不足；出口方面，農產品跨境電商助推我國特色優勢農產品“走出去”。此外，國際農產品市場需求變化引起的我國跨境電商農產品出口結構變化對我國本土農產品供給結構產生一定影響。出口結構與本土供給的良性互動，將共同促進我國本土農產品供給能力提高和供給結構優化。

農產品市場采購貿易模式推動內外貿一體化。探索農產品市場采購貿易模式，通過“交易環節內貿化，物流環節外貿化”的流程轉換，推動內外貿一體化，讓中小微企業以“內貿”形式開展“外貿”，加快融入“雙循環”新格局。農產品市場采購貿易模式的發展打通了農產品國際貿易“物流鏈”，暢通了農產品和農業生產要素流動，為國內傳統農產品市場、外貿企業、實體供貨商提供了跨境貿易機會；市場采購貿易聯網信息平臺的完善和市場采購貿易模式試點的擴大將帶動更多本土農產品走向國際市場，推進我國農業實現高水平對外開放。

農產品跨境電商和市場采購貿易模式的發展優勢。一方面，農產品跨境電商和市場采購貿易模式降低貿易成本，擴大我國農產品國際市場份額。跨境電商減少了中間商或代理商渠道，精簡了出口貿易流程；市場采購貿易平臺為碎片化農產品貿易出口提供一整套通關、商檢、免（退）稅、結匯等系統解決方案，大幅提升農產品出口通關效率和貿易便利化水平。另一方面，農產品跨境電商和市場采購貿易模式有利于促進我國農產品出口貿易轉型升級。依托跨境電商平臺推動特色優勢農產品出口，優化農產品出口結構；市場采購貿易模式下農產品商戶專注于交易，出口環節各項業務交由專業公司代理，促進形成各市場間良性互動和轉型升級。

“雙循環”新格局下農產品貿易新業態發展路徑探索

發展“農產品跨境電商+出口貿易”。組織線上農產品對外貿易促進活動，運用大數據和VR、AR等技術，搭建線上農產品展會平臺，支持農產品企業開展線上推介、線上洽談、線上簽單等貿易活動。嘗試以海外倉為支撐的B2B2C備貨模式，將冷藏、冷凍、烘干等易存農產品利用海外倉出口，推動境內農產品企業更快融入境外流通體系，讓出口企業有機會直接對話海外中小客戶，加快國內跨境貿易向全球賣家定制化供應鏈服務中心轉變。通過海外倉大數據平臺，協助農產品跨境電商賣家了解國外消費者的實際需求，實現海外精準營銷和供需匹配，促進農產品跨境電商出口貿易發展。

發展“農產品市場采購+進口貿易”。借鑒義烏市對市場采購進口貿易機制的創新實例，考慮在做農產品出口貿易的同時做進口貿易，實踐農產品市場采購的碎片化進口，利用平臺數據整合國內需求，通過國外采購商進口國內消費者所需農產品。另外，創新實施信用監管、驗證監管等多種檢驗檢疫放行模式，探索肉類、水產品等快速檢驗檢疫模式，實現農產品市場采購進口貿易商品快速通關。

發展“農產品市場采購+農產品跨境電商”聯動貿易模式。農產品市場采購和農產品跨境電商有“無票免稅、量小貨多”的共性特點，在貿易實務中，兩種貿易模式的貨物拼箱轉關運輸，有利于農產品企業降低成本。我國農產品電商發展勢頭強勁，市場采購和跨境電商的結合利于打造融合發展的貿易生態系統，將跨境電商平臺整合到市場采購貿易平臺，有助于動員更多資源做大做強農產品市場采購貿易；聯動貿易模式同樣利于農產品市場采購貿易經營者看到跨境電商的獨特優勢，從而吸引更多商戶通過跨境電商實現出口業務。

考慮發展“農產品跨境電商+農產品市場采購+RCEP”。利用RCEP作為全球最大自由貿易區的特點，做大跨境電商和市場采購模式的進出口額。結合RCEP貿易便利化的要求，進一步壓縮農產品通關時限，RCEP國家跨境電商農產品爭取實現24小時放行，RCEP國家市場采購農產品進一步精簡出口流程和手續，探索易腐農產品更短時限的特殊通關流程。此外，農產品企業可加快發展面向RCEP市場的跨境電商出口海外倉業務，同時利用貿易碎片化趨勢下市場采購“小批量，多批次”的業態特點，廣結RCEP內的貿易合作商，擴大合作圈，拓寬國際營銷網絡。

“雙循環”新格局下發展農產品國際貿易新業態建議

創新農產品“通關+物流”模式。加強海關與農產品企業、其他內外單位、部門間的工作聯動和信息共享，利用多源數據開展交叉驗證風險分析，前推后移防控陣線，提高通關時效。簡化通關申報，考慮實施農產品跨境電商和市場采購“單一窗口快匯”等特色跨境業務，將其所涉及的物流、稅務、金融、信用保險、貿易融資等一并納入。發展多元化跨境物流模式，在“一帶一路”背景下，充分利用水、陸、空三位一體的多元物流模式，縮短農產品跨境運輸時限。強化跨境物流網各環節間的協作，導入協同合作意識，拓寬海外倉服務，整合供應鏈資源。支持試點農產品“通關+物流”模式，企業提前辦理海關申報和通關手續，無須海關查驗的農產品直接放行，減少集裝箱吊裝、吊卸等作業環節，簡化通關流程；需要查驗的農產品，海關查驗指令直接推送碼頭作業系統，港口一次性安排吊裝移箱準備，縮短通關時間。農產品“通關+物流”模式縮減了進口環節交付時間和出口環節備貨時間，開啟了部分保存時限較短農產品貿易的新可能。

加強農產品經營主體監管。在符合國家產品質量標準和安全生產標準的前提下，降低農產品跨境電商和市場采購貿易經營主體準入門檻。依托聯網信息平臺，建立跨境電商綜試區和市場采購貿易集聚區所在地海關、商務、稅務、監管等部門對經營主體的聯合信用評價體系，嚴防不誠信經營主體擾亂市場秩序。此外，加強事中事后監管，結合信用評價結果劃分優劣層次，建立完善協同監管和聯合獎懲工作機制。完善跨境電商農產品企業和市場采購農產品供貨商的備案管理，建立詳細臺賬及相關農產品質量檔案，落實企業主體責任。發揮相關部門質量安全監管職能，加強對進出口農產品的監查力度，一方面杜絕不合格農產品流出國門，另一方面嚴控無證不合格農產品流入國內市場。提升企業對農產品的把控和處置能力，主要在出口方面，對抽檢不合格農產品，出口企業須實施產品退運或銷毀并向海關提交相關憑據，嚴格遵守農產品出口相關規定。

創新貿易融資和結算外匯管理方法。利用管理平臺沉淀貿易數據作用，對接銀行等金融機構，加強銀貿合作，實現銀企平臺三方信息系統互聯互通，推進供應鏈金融服務，優化信貸組合，為經營主體提供融資支持、拓寬融資渠道。協調外匯管理部門加快研究靈活的貿易外匯監管方式，利用大數據等技術手段完善貨物貿易外匯監測系統等線上業務，實現貿易業務報告、國際收支申報等更多外匯業務網上辦理，便利企業遠程辦理外匯業務，支持企業優化外匯業務流程。對跨境電商和市場采購貿易外匯收支情況實施主體監管、總量核查和動態監測，對異常交易主體實施重點名單管理，及時向銀行和支付機構發布；對審核交易電子信息的銀行和支付機構進行持續性評估，要求不符合條件的銀行或支付機構依法退出。

推動貿易新模式與多區聯動發展。發揮經濟技術開發區、高新技術產業開發區、自由貿易試驗區等區域政策疊加作用，提升跨境電商綜試區和市場采購貿易集聚區的承載力，鼓勵區內積極探索農產品國際貿易新業態新模式，基于產業集群發展，吸納整合有效資源，從主體培育、品牌打造、產業鏈優化、服務體系構建等方面，培育更具國際競爭力的大型農產品進出口企業，并發揮龍頭企業示范帶頭作用，吸引更多農產品企業和商家參與入駐。珠三角、長三角等地區可發揮優勢地區貿易載體與物流節點的多重作用，實現農產品跨境電商區位優勢互補、資源共享、聯動發展。邊境地區可利用邊民互市貿易區、綜合保稅區等特殊區域優勢，建立邊境地區農產品市場采購集散市場，進一步擴大我國農產品跨境電商和市場采購貿易規模，助力農產品國際貿易高質量發展。