聚力打好產業振興總體戰

荊健康/江蘇省丹陽市農業農村局

“產業振興是鄉村振興的重中之重，要堅持精準發力，立足特色資源，關注市場需求，發展優勢產業，促進一二三產業融合發展，更多更好惠及農村農民。”江蘇省丹陽市立足優勢特色，強化產業招引，完善園區建設，實現農業多種功能充分發掘，鄉村多元價值多向彰顯，糧食等重要農產品供給有效保障，農業質量效益和競爭力明顯提高，產業增值收益更多更好惠及農村農民，共同富裕取得實質性進展。“十四五”全市將繼續聚焦重點產業，聚集資源要素，強化創新引領，突出集群成鏈，不斷培育鄉村產業發展新動能，加快構建現代農業產業體系、生產體系和經營體系。

繼續落實最嚴格的耕地質量保護制度，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。從“單純追求產量”轉向“藏糧于技、綠色生產”，從根本上破解糧食安全保障難題，全面提升農業質量效益和市場競爭能力。立足資源稟賦，以市場需求和做大本地品牌農產品為導向，推進優質糧油、花卉苗木、應時鮮果等傳統特色產業轉型升級。推動種養業向規模化、標準化、品牌化和綠色化方向發展，以發展種豬和生態黑豬產業為重點，走出一條一二三產融合，種、養、加并舉的新路子，推進生豬特色化發展。鞏固發展青蝦、河蟹、小龍蝦等特色產業，力爭2022年蝦蟹養殖占比達到65%。建立強制性的農產品產地合格證和可追溯證明制度，實現全過程監測監管，倒逼農產品質量安全水平提升，增加綠色優質產品供給，不斷提高農業質量效益和競爭力。

繼續深入實施以提升村集體經濟發展質效為核心的“書記領航”項目，通過市鎮村三級黨組織書記聯動，引導鎮（區、街道）結合自身資源，盤活利用好閑置資產，通過抱團、聯合、異地發展方式，按照“統一規劃、統一建設、統一租賃、統一分配”的模式，從發展聯合抱團型經濟、發展農業經營型經濟、發展服務型經濟、發展信息技術型經濟和盤活利用閑置資產五個方面來發展村級經濟，實現到2023年全市村集體穩定性收入全部達到120萬元、到2025年村均集體經營性收入達到200萬元的目標。探索建設“鄉村振興產業園”，增加物業收入。

加快宅基地審批試點步伐，完善一個窗口對外受理、多部門內部聯動運行的農村宅基地建房聯審聯辦制度，嚴格執行“一戶一宅”和“建新必須拆舊”的政策，堅決杜絕“一戶多宅”現象，為宅基地盤活打好基礎。加快推進“多規合一”的土地利用規劃和實用性村莊規劃編制工作。通過對農戶老宅基地以及村莊空地、魚塘等的復墾獲取建設用地指標和占補平衡指標。探索創新宅基地有償退出機制，結合農村人居環境整治工作，加快農村公共空間治理步伐，為產城融合發展提供有力的土地要素保障。

重點圍繞加強農業農村基礎設施和生產發展能力建設，加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，抓住重大項目“牛鼻子”，高質量謀劃、招引、建設一批牽引性強、有利于生產消費“雙升級”的現代農業農村重大工程項目。將鄉村產業招引、重大項目建設考核納入對各地年度考核，切實建立“月度項目跟蹤、季度現場推進、年度項目考核”督促推進機制。考核分定量指標和定性指標兩個部分，定量指標根據各地實際情況，科學合理制定招引次數、招引有效項目、落地數量等；定性指標主要對項目推進實施質量進行考核。真正在全市范圍內形成“謀劃一批、儲備一批、實施一批”的項目招引、推進良性格局。

一是完善司徒鎮省級現代農業示范園建設。示范園管委會是市政府直屬機構，主任由市政府主要領導擔任，設副主任2名（市政府分管領導、司徒鎮黨委書記兼任），成員為市政府相關部門負責人。管委會內設園區辦公室、招商組、規劃建設組、財務組。健全示范園工作機構。示范園日常管理機構有主任1名、副主任2名、工作人員5～6名，列入司徒鎮政府機構編制，明確工作職責，制定園區中長期發展目標和年度工作任務。二是統籌規劃園區建設用地。結合示范園產業和所在地空間規劃編制，充分考慮農業園區建設用地，預留農業科技服務平臺、農產品產后處理加工、農產品精深加工、農產品物流服務、休閑觀光農業與鄉村旅游配套設施、農業種養基地配套設施等建設用地，預先安排部分設施農業用地，對新引進的農業項目實行一事一議重點支持。三是出臺推進示范園發展政策。建立市園區專項扶持資金，列入市政府年度預算。整合各級項目資金，優先向示范園傾斜，重點扶持園區道路、水系、通電等基礎設施建設，聚焦園區公共服務平臺、科技創新、技術引進和推廣等，把規模與效益、品質與價值、供給與需求統籌起來，創新完善園區組織管理、利益聯結、要素投入保障、人才振興等機制，不斷提升現代農業園區發展水平。

一是加強人才保障。持續強化“第一書記”“鄉村振興領航員”“鄉村振興人才顧問”等人才政策支撐，系統做好鄉土人才的盤點，充分發揮鄉土人才在產業轉型中的作用。建立健全人才評價、培養、使用、激勵和服務體制機制，多渠道吸引人才向農村流動。加強農村實用人才、農業農村科技人才、鄉村產業經營人才和農村管理服務人才等隊伍建設，強化人才服務工作。加快高素質農民培育，到2025年，年培訓農村高素質人才的數量達到3000人。二是強化要素保障。落實鎮、村兩級建設留用地政策，按征收土地面積5%～10%的用地指標核定村級留用地指標，支持發展村級集體經濟。落實專項用地計劃，“十四五”期間，按照每個村2畝的標準，專項用于新型農村集體經濟發展。對經審核確定的村集體抱團項目，每個經濟相對薄弱村給予不少于3畝的專項用地指標。在下達的年度用地計劃中單列不低于5%的指標，專項支持農村一二三產業融合發展用地。對屬地政府實施的增減掛鉤指標由市政府統籌使用的，按照每畝30萬元～100萬元不同標準給予補償。對于未實施補償的，增減掛鉤指標由屬地政府自持使用，優先保障本地一二三產融合發展項目用地需求。三是強化政策保障。多渠道發揮農村金融功能，推進普惠金融改革，加強農村網點建設，為農村發展提供更完備的金融支持。大力發展農村普惠金融，加強“兩權”抵押、“農村集體經營性建設用地使用權”抵押等試點探索，引入擔保公司、保險公司共同參與風險分擔，確保新型抵押權在全市抵押試點落地。