加速推進(jìn)小農(nóng)戶對(duì)接農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

董桂珍/江蘇省連云港市贛榆區(qū)宋莊鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心

司建波 邱孟根/連云港市贛榆區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

江蘇省連云港市贛榆區(qū)抓住被列入省農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)的有利契機(jī)，圍繞“構(gòu)建小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接長(zhǎng)效機(jī)制”和“家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新”試點(diǎn)工作，加大工作力度，抓重點(diǎn)、求突破，精準(zhǔn)發(fā)力，扎實(shí)推進(jìn)，加快家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新，著力提升小農(nóng)戶增收能力、組織化程度和社會(huì)化服務(wù)水平，加快推進(jìn)小農(nóng)戶對(duì)接農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，試驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)取得了積極成效。

多措并舉，形成發(fā)展張力

強(qiáng)化培訓(xùn)，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者自身素質(zhì)。區(qū)投資70萬(wàn)元，建成90平方米多功能信息化培訓(xùn)教室。邀請(qǐng)省、市、區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型經(jīng)營(yíng)主體培育、病蟲(chóng)害預(yù)防等方面的專(zhuān)家對(duì)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行培訓(xùn)，解答疑慮，解決發(fā)展過(guò)程中遇到的困難，使他們充分了解到新型經(jīng)營(yíng)主體培育的意義、作用、運(yùn)營(yíng)方式以及省、市、縣級(jí)示范性合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展理念逐步得到升華。2020年優(yōu)選部分授課教師進(jìn)行線上培訓(xùn)教學(xué)，線上開(kāi)設(shè)4個(gè)班，參訓(xùn)學(xué)員650多人；線下舉辦21個(gè)班，參訓(xùn)學(xué)員2940人次。2021年區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局舉辦培訓(xùn)班24期，培訓(xùn)3089人次。2022年舉辦培訓(xùn)班9期，培訓(xùn)1030人次。培訓(xùn)設(shè)15個(gè)科目，內(nèi)容涉及稻麥、蔬菜、水產(chǎn)養(yǎng)殖、特色林果、農(nóng)產(chǎn)品安全、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等。實(shí)施青年農(nóng)場(chǎng)主培育計(jì)劃，3名“90后”農(nóng)場(chǎng)主被納入市級(jí)示范培育。

強(qiáng)化服務(wù)，提高新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展水平。由5家核心家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)起，初步吸納50家有實(shí)力、有影響的家庭農(nóng)場(chǎng)組建家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)盟，形成穩(wěn)定利益共同體，全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合防風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，新發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)63家。組建了藍(lán)莓、獼猴桃、蠶桑、紫菜4個(gè)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)，申報(bào)獼猴桃、藍(lán)莓2個(gè)省級(jí)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，把經(jīng)營(yíng)同類(lèi)產(chǎn)品和同鏈條產(chǎn)品的主體納入同一聯(lián)合體，新發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社42家。同時(shí)以協(xié)會(huì)建設(shè)為抓手，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，有效提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化發(fā)展水平，全面提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。不斷優(yōu)化登記注冊(cè)服務(wù)，建立市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制。為方便農(nóng)民登記注冊(cè)家庭農(nóng)場(chǎng)，線上線下相結(jié)合，充分利用便民服務(wù)大廳和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)服務(wù)農(nóng)民，由鎮(zhèn)安排專(zhuān)人代辦登記，為合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)登記注冊(cè)開(kāi)通“綠色通道”，提供“一站式”服務(wù)，將以前的認(rèn)定管理改為名錄管理，極大地方便了群眾。同時(shí)，積極為合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)提供政策咨詢、項(xiàng)目爭(zhēng)取、技術(shù)推廣、優(yōu)良品種引進(jìn)、動(dòng)植物疫病防控、質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)資供應(yīng)和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等服務(wù)，幫助合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)準(zhǔn)確定位，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。建立企業(yè)微信，各加盟農(nóng)場(chǎng)注冊(cè)信息、生產(chǎn)信息、財(cái)務(wù)信息等資料交由聯(lián)盟統(tǒng)一保管和調(diào)度。

強(qiáng)化管理，增強(qiáng)新型經(jīng)營(yíng)主體整體素質(zhì)。以開(kāi)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)（國(guó)家級(jí)）為契機(jī)，清理空殼社613個(gè)。完善家庭農(nóng)場(chǎng)名錄管理辦法，規(guī)范數(shù)據(jù)采集、示范評(píng)定、運(yùn)行分析等工作，為指導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展提供支持和服務(wù)；建立健全了示范認(rèn)定辦法，按照“自愿申報(bào)、擇優(yōu)推薦、逐級(jí)審核、動(dòng)態(tài)管理”的原則，開(kāi)展示范家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建，引導(dǎo)其在發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、縱向延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈以及帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展等方面發(fā)揮示范作用。推行家庭農(nóng)場(chǎng)隨手記APP，全區(qū)注冊(cè)用戶數(shù)175家，位于全省前列。

多元扶持，激發(fā)主體功能

保險(xiǎn)扶持。在2020年試點(diǎn)黃桃價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)后，2020年又積極探索農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)、三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)和家庭農(nóng)場(chǎng)綜合保險(xiǎn)，聯(lián)合太平洋保險(xiǎn)贛榆分公司，針對(duì)贛榆區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的保險(xiǎn)實(shí)際需求，積極開(kāi)展調(diào)研創(chuàng)新，在贛榆區(qū)開(kāi)展家庭農(nóng)場(chǎng)種植業(yè)綜合保險(xiǎn)（試點(diǎn)）創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，最終與農(nóng)戶協(xié)商保額1615元/畝（覆蓋完全成本），首次試點(diǎn)稻谷種植1836畝。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局以農(nóng)村改革試驗(yàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金給予80%保費(fèi)補(bǔ)貼，共計(jì)118610.1元。試點(diǎn)項(xiàng)目為贛榆家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展提供了有力保障，進(jìn)一步健全贛榆農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障體系。

財(cái)政扶持。利用農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)資金、充分整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目資金，對(duì)試點(diǎn)示范單位進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。共獎(jiǎng)補(bǔ)32個(gè)單位，獎(jiǎng)補(bǔ)資金442萬(wàn)元。利用省以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，獎(jiǎng)補(bǔ)農(nóng)民信用合作社6個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)19個(gè)，獎(jiǎng)補(bǔ)資金370萬(wàn)元；獎(jiǎng)補(bǔ)明星合作社5個(gè)、示范家庭農(nóng)場(chǎng)7個(gè)，獎(jiǎng)補(bǔ)資金36萬(wàn)元。獎(jiǎng)補(bǔ)資金重點(diǎn)支持經(jīng)營(yíng)主體穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)規(guī)模、改善生產(chǎn)條件、提高科技水準(zhǔn)、改進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理、提升服務(wù)水平等。

項(xiàng)目扶持。通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、貸款貼息、項(xiàng)目扶持等措施，支持家庭農(nóng)場(chǎng)自建或與其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體共建集中育苗、倉(cāng)儲(chǔ)、烘干、晾曬以及保鮮庫(kù)、冷鏈運(yùn)輸、農(nóng)機(jī)庫(kù)棚、畜禽養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)設(shè)施，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件。其中冷鏈物流項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象包括7個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、3個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)，獎(jiǎng)補(bǔ)資金588.04萬(wàn)元。對(duì)示范性家庭農(nóng)場(chǎng)所需的農(nóng)產(chǎn)品加工場(chǎng)地等附屬設(shè)施用地，在不占用已劃定的永久基本農(nóng)田的前提下，納入計(jì)劃予以優(yōu)先安排，以提升發(fā)展能力和運(yùn)營(yíng)水平。

多樣并存，打造聯(lián)結(jié)模式

深度構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。服務(wù)指導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織、家庭農(nóng)場(chǎng)，與小農(nóng)戶建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)銜接機(jī)制和訂單履約機(jī)制，支持龍頭企業(yè)與農(nóng)戶采取保底收購(gòu)、利潤(rùn)返還等多種形式，建立契約型、分紅型等合作方式，推廣“企業(yè)+村集體”“企業(yè)+農(nóng)戶”等方式。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織積極發(fā)展農(nóng)業(yè)聯(lián)合體，以“合作社+村集體+農(nóng)戶”“合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)”“合作社+種植大戶”“家庭農(nóng)場(chǎng)+農(nóng)戶”“社會(huì)化服務(wù)組織+村集體+農(nóng)戶”“社會(huì)化服務(wù)組織+農(nóng)戶”等多種模式開(kāi)展合作，建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

健全完善產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接機(jī)制。實(shí)施國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目，全力推進(jìn)農(nóng)特產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)服務(wù)體系全覆蓋。積極支持發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”家庭農(nóng)場(chǎng)，鼓勵(lì)具備條件的家庭農(nóng)場(chǎng)在知名電商平臺(tái)開(kāi)設(shè)網(wǎng)店，引導(dǎo)電商平臺(tái)和企業(yè)運(yùn)營(yíng)渠道下沉，整合家庭農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)品，探索網(wǎng)上定制和訂單生產(chǎn)新模式，采取網(wǎng)紅、名人帶貨等方式，擴(kuò)大線上銷(xiāo)售，2021年網(wǎng)上銷(xiāo)售額突破150億元。通過(guò)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，打通農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售的快車(chē)道，促進(jìn)了農(nóng)民增收。