創新發展新型農村集體經濟

王耀娥/江蘇省泗洪縣委農村工作辦公室

江蘇省泗洪縣近年來按照“堅持綠色跨越、實現全面小康”的發展主題，弘揚“敢想敢干敢擔當、創新創業創一流”的新時期泗洪精神，將農村集體經濟發展納入“三農”工作重中之重，融入新型工業化、城鄉一體化、農業現代化的發展格局，探索出新型農村集體經濟發展新路徑新模式，有效地提升了發展規模、速度和質態。2022年1～5月，全縣16個鄉鎮、3個街道、297個涉農村居，實現村級集體收入9586.06萬元，同比增幅22.93%，村均32.28萬元。其中經營性收入3759.46萬元，占39.22%；發包及上交收入4777.58萬元，占49.84%；投資收益1038.38萬元，占10.83%；其他收入10.64萬元，占0.11%。集體經營性收入30萬元以上的村有129個，占43.43%，完成全年目標任務的72.38%。經濟強村占比20.14%。

創新發展路徑，實施“四大行動”

“四方掛鉤、百村振興”行動。從2019年集體收入低于30萬的村居和部分省定經濟薄弱村中，排出106個村居，明確由縣級領導班子成員、“掛村包戶”機關單位、企業、省委幫扶工作隊四方掛鉤，2020年村均集體經濟收入增幅20%以上，相對經濟薄弱村經營性收入增長率63.37%，2021年經營性收入增長率38.23%。

“萬企聯萬村、共走振興路”行動。組織企業與村居結對發展，企業幫助村居謀發展、引項目，村居對接企業提供用工等協調服務。全縣組織村企對接活動292場次，對接企業261家，有200個村居與136家企業開展聯建，確定236個聯建項目。

“支部擂臺賽項目強村”行動。把支部引領村級組織積極發展集體經濟作為縣委書記抓基層黨建“書記項目”，實施“支部擂臺賽項目強村”行動。2021年底，全縣村級黨組織共招引項目245個，實現稅收獎勵返還收入約2400萬元，村均增收8萬元。

“‘三生’融合強經濟、規范管理求發展”行動。深入開展鄉村“三生”公共空間融合治理工作，縱深推進村居資產資源公共空間治理。對村莊內公共資源進行清理回收，把公共空間及時“騰出來”、有效“用起來”、長效“管起來”。通過重新調整利用回收原則及利益分配機制，充分激發鄉鎮村居持續治理、創新發展、優化服務的積極性。2019年在全市率先開展鄉村公共空間治理，截至2021年底全縣累計收回被侵占、零星閑置的集體資源16.85萬畝。依托縣鄉農村產權交易平臺，建立健全村集體資產資源管理和規范流轉交易機制，村集體資產資源全部實現進場交易，帶動集體增收1.2億元，累計交易24202筆、45.1億元。2022年1～5月份交易1143筆、1.43億元，資產類交易平均溢價15%以上。2022年在1.0版集體資源資產登記注冊的基礎上，以盤活村集體資源資產利用率為主，持續推動鄉村公共空間2.0升級版，各鄉鎮共盤活閑置土地345.5畝、閑置及低效廠房15.37萬平方米，清退低效企業29個、僵尸企業8個。2021年，利用騰退收回的集體土地和廠房等資產資源，招引57家企業落戶，促進鄉鎮工業實現開票收入163.96億元，同比增長7%以上。抓住農村集體產權制度改革的契機，對村里廢棄的土地河灘、學校等閑置資產進行拍賣、租賃、重組、置換，盤活了資產，實現了增值。有效利用資源，積極發展水產養殖、糧食加工、樹木栽植等特色產業，增加村集體經營性收入。2021年全縣實現村級集體經營性收入2.38億元，村均79.73萬元，經營性收入增長率31.15%。

創新發展模式，實行“三+模式”

“三+”模式即“支部+”模式、“產業+”模式、“政策+”模式。

“支部+”模式。實施“支部+合作社”“支部+新型經營主體”“支部+電商”“支部+擂臺賽項目強村行動”等黨建強村工程，推動村居招引發展項目。

“產業+”模式。鼓勵村居發展現代農業、鄉村旅游和農產品深加工等規模經營，培育發展村居特色產業。支持村集體興辦各類為農服務公司，開展農產品營銷、農村日用品、農業生產資料、農機作業、農作物植保和農田水利等經營性服務。全縣發展各類農民專業合作社1197個，家庭農場1999家。

“政策+”模式。先后制定了《泗洪縣振興村級集體經濟實施意見》《泗洪縣村級集體經濟發展考核獎懲辦法（試行）》等配套政策，統籌整合土地增減掛鉤節余指標收益和縣內符合條件的各項產業引導資金，設立村級土地股份合作社發展專項扶持資金，爭取中央財政鄉村振興幫促資金等，統籌整合用于發展村級集體經濟。全縣設立1.5億元村級土地股份合作社發展扶持資金，每年拿出500萬元考核獎勵資金，年中對符合扶持的村級經濟組織給予扶持，年終對成績顯著的個人進行獎勵，讓想干事的有成就感，讓干成事的有獲得感。

創新經營機制，拓展引領作用

健全收益分配機制和利益聯結機制。通過整合政策扶持資金和村級集體經濟組織閑置資金，入股德康、遠景風能等企業，年收益4000余萬元，全部量化分紅到村。探索發展“村社一體型土地股份合作社、能人帶動型勞務合作社、龍頭引領型專業種養合作社”等各類村級合作經濟組織。

拓展“抱團取暖”效用。先后組建了繽紛泗洪小龍蝦、美陽萬畝紅薯種植、泗洪金水大閘蟹養殖、蘇北糧油優質稻米種植等5個產業化聯合體，其中繽紛泗洪小龍蝦產業化聯合體采取“國有平臺公司+合作社+養殖戶”運作模式，帶動半城鎮等24個村居集體增收92萬元；金鎖鎮在10個村居探索村居、村民、企業三方聯動“共享廠房”新模式，通過資產嫁接資金，實現資源優化配置，帶動集體增收660萬元。

積極宣傳推廣先進典型。編制經濟發展典型案例，利用媒體或現場觀摩，推廣先進做法，推動優質發展。界集鎮楊崗居、半城鎮大王莊、龍集鎮姚興居、魏營鎮澗北居等20個村居發展集體經濟典型案例，在全縣許多村居推廣。泗洪縣上塘鎮墊湖村、龍集鎮姚興居（飛地抱團型）榮獲“2022年度全省‘共同富裕 百村實踐’新型農村集體經濟發展典型案例”,其中，上塘鎮墊湖村榮獲“新型農村集體經濟高質量發展表率村十佳案例”。龍集鎮勒東村（資源資產盤活型）、臨淮鎮二河村（直接經營型）、上塘鎮大付村（村企共建型）、魏營鎮澗北居（抱團發展型）榮獲“2022年度宿遷市十佳經濟強村”典型案例。積極有效的發展機制，使泗洪農村集體經濟發展呈現出典型帶動、鄉村行動，村村爭先創優、人人爭當表率的生動局面。