物流貨運集散地規劃建設分析

任曉英

張家口市城鄉建設規劃設計院 河北張家口 075000

公路運輸在現有運輸體系中占有不可替代的地位，是關系到我國經濟社會發展的基礎性、服務性產業，旨在提供更加便捷、更加通暢、更加高效的貨運運輸服務。物流貨運集散地隸屬于公路貨運運輸樞紐的范疇，依附于現有公路運輸網絡節點，完成貨運流的集中、發散和轉換。物流貨運集散地的規劃建設是對國家路網規劃的進一步完善，點與線結合共同構筑便捷、高效的公路快速運輸網絡。因此，公路運輸需要在運輸能力上，在服務質量上繼續深化進行改觀；但現有公路運輸站場體系還沒有形成，貨運場站設施落后，跟不上現有貨物運輸、現代物流的系統性、爆發性增長。

結合各區縣的特點，急需建設一批建設理念先進、站場功能齊全、多種功能集成的機械化、信息化高水平的新型綜合物流運輸樞紐作為貨運中轉平臺，如雜糧和煤炭貨運站，蔬菜以及存量豐富的煤炭、畜牧貨運站，水果和蔬菜貨運站，鋼材和工業產品貨運站，等等。

1 規劃工作的指導思想與觀點

規劃工作要站位現在，放眼未來，具備可持續性，兼顧脫貧攻堅和全面建設小康社會的需要。物流貨運集散地的定位是服務于現代化公路運輸需求，提高運輸能力和運輸裝備的利用效率，合理組織多式聯運，發揮綜合運輸優勢，并在特殊和重要時期保障戰略物資運輸，確保維護社會穩定和經濟安全。按照“統籌城市與交通規劃、以市場為牽引，整合內外部資源、突出優先與建設重點，分階段推進與實施”的方針，建設形成縣區之間、省際之間公路客貨運輸組織及相關服務的運輸站場，進一步完善公路運輸基礎設施網絡，全面提升運輸整體服務能力和水平。建設完成之后的貨運集散地要具備四項核心功能，包括支持經濟社會發展、服務公眾便捷安全出行、服務可持續發展和保障國家戰備需要。

2 規劃目標和規劃期限

交通樞紐規劃是如何充分利用現有道路狀況和路網布局，規劃與交通出行密切相關的諸多方面，以達到交通運行的便利、暢通與安全。

為了確保城市道路交通和公路交通的可持續發展，必須編制不同階段的交通樞紐規劃。交通樞紐規劃具體可分為：近期規劃、中期規劃和遠期規劃。本規劃主要考慮本市5年展望期的近期發展規劃和5～10年展望期的中期發展規劃，根據道路的新建和改建狀況而引起的交通流量變化，制定科學、合理的交通管理分階段實施目標，交通科技與交通安全，交通管理保障體系等方面的發展目標。

3 研究方法

我國已經經歷了70余年的發展，無論是城市的總體規劃還是公路運輸樞紐的規劃都已經成熟，并且根據現時發展特點進行了調整和優化。規劃的技術和藝術已經經過無數次的運用和落地，給我們提供了經驗借鑒。本文的研究方法總體上采用“多因素定量計算為基礎，關鍵因素遴選，綜合優化調整”的布局思路和方法。具體流程是：

4 公路貨運樞紐現狀分析與評價

目前，市域沒有一個等級貨運站場，只有小規模配貨信息網點，分散經營，運行不規范，功能單一，運輸組織化程度低，組織管理手段落后，信息化水平低。從事鐵路集散運輸的貨場、倉儲設施大多為企業私用，不能發揮開放型面向所有運輸需求的集散功能，輻射范圍有限，貨物周轉率低，鐵路與公路運輸方式不能緊密銜接，綜合運輸整體效益不高，嚴重地制約了當地的經濟發展。某市地處京畿周邊，與北京的聯系日趨緊密，生活生產必需品、商品運輸需求較大。目前，市公路運輸方式占貨運總量的15%，挖掘發展潛力巨大。

5 物流貨運集散地規劃建設

5.1 物流貨運集散地布局原則

以發揮公路貨運機動、靈活的技術經濟優勢，以建設溝通京、津、冀、晉、蒙重要交通運輸樞紐為目標，以加快發展先進的運輸形式和強化綜合運輸為手段，構建與本市經濟發展需求和交通區位特點相適應，與城市空間布局、產業布局、交通格局相協調，與鐵路貨運、城區貨運相銜接的布局合理、功能完善、運轉高效的公路貨運樞紐系統，使貨物運輸更安全、更高效、更便捷、更經濟地為經濟社會發展服務。

通過公路貨運樞紐系統規劃建設，形成幾個能力充分、功能完善的大型公路貨運站場(物流中心)，適應長遠經濟社會快速發展對公路貨運樞紐的需要；全面整合交通資源，構建綜合運輸體系，推進現代物流發展，全面提升貨運服務水平，支撐經濟社會持續快速發展，為將本市打造成晉、冀、蒙和京、津、冀“兩大經濟圈”聯系主樞紐奠定堅實的基礎；搭建公共信息平臺，建立與異地公路貨運樞紐相互聯網的信息系統，實現異地貨源信息查詢、公路貨運回程配載等功能服務，滿足不同用戶對交通信息服務的需要。

5.1.1 支撐經濟、突出重點

支撐產業經濟發展是公路貨運樞紐站場布局的基本出發點。公路貨運樞紐布局，應突出重點，與本市的主要產業集聚地、主要產業園區及主要貨物集散地相銜接、相協調，促進現代物流與產業、經濟發展的良性互動。

5.1.2 注重銜接、促進綜合

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公路貨運樞紐是銜接其他運輸方式，以及聯系城際運輸與城市配送之間的橋梁和紐帶。公路貨運樞紐站場布局應深入貫徹綜合運輸理念，充分考慮同港口、鐵路等其他運輸方式之間的有效銜接，促進貨物運輸“無縫銜接”，發揮綜合運輸效益。

5.1.3 交通便利、集散通暢

公路貨運集散地規劃需要統籌考慮城際運輸和城市配送之間的分工與協作。考慮到城區通勤交通量的阻力和非通勤交通量的壓力，公路貨運集散地布局要錯開主城區，布置在城市邊緣，靠近城市主要對外公路出入口、城市環路及城市快速路，這樣能有效減少大型貨運車輛穿行城區對城市交通的干擾和對城市環境的影響。實現出城貨物“集零為整”、進城貨物“破整為零”，提高貨物運輸和集散速度。

5.1.4 需求為本、前瞻規劃

貨運集散地是支撐城市經濟發展的重要基礎設施。貨運集散地規劃必須在充分分析城市經濟社會發展需要和貨物運輸需求的基礎上，立足長遠發展，分梯級實施并適當留有余地，尤其在公路貨運集散地的規模和選址上，應具有前瞻性。

5.1.5 集約用地、保護環境

公路貨運集散地規劃建設應堅持集約用地原則，提高土地利用率，避開耕地、功能林地、水源涵養區和生態保護區，盡量遠離交通擁擠、人類活動密集地區，減輕國家公路貨運集散地作業污染和噪聲對城市其他生產、生活活動的干擾，促進交通與環境的和諧發展。

5.2 物流貨運集散地規劃建設

物流市場的建設需要便利的鐵路、公路運輸設施和重要的物質資源，所以貨運場站建設要利用現有資源，根據各區縣的區位優勢、區域布局、資源特點和運行功能去合理布局。按照統一規劃，應建設以煤炭、汽車、鋼鐵、蔬菜、牛羊肉、乳業等物資、農畜產品的集散地，成為連接京津、溝通西北、華北、東北三大市場的區域性現代化物流中心；逐步形成以區域物流為重點、國際物流為補充的連接中西部的物流網絡中心。

(1)市物流中心。定位為省級現代物流重點項目，要進行高水平設計與建設，加強基礎設施配套，摒棄低效率的運行模式，超前并充分利用智能化、大數據的管理平臺，建立和完善全市物流信息系統和網絡化操作平臺，全面實現內部信息管理及外部資源共享。探索立體化倉儲，增加集裝箱堆場面積，多式聯運，使其成為本市貨運網絡的樞紐核心。

(2)市各縣區貨運場站。結合各縣區獨特的區位優勢和豐富的地方物產資源，針對地方特色，建設適應當地經濟發展的貨運場站，構建以市區為中心，各區縣貨運場站為節點，物流配送、倉儲加工和信息網絡等資源共享的統一平臺，組建以多元產權聯合為紐帶，集倉儲、裝卸、運輸、配送、流通加、包裝、信息為一體的全市大型物流集團，全面促進我市物流業做大做強。

①區一級貨運站。依托重要的工業基地，以某鋼鐵集團有限公司為代表的冶金以及工程機械、啤酒、化肥、水泥等工業企業，形成了對貨運市場的巨大需求。其地理位置優越，各條公路暢通東西南北，是連接京、津、蒙、晉的重要交通樞紐，京張、宣大、丹拉三條高速公路形成物流“黃金島”，成為交通物流大通道。重工業占本區產業的80%，數十家較大型廠礦企業的產品運輸、原材料供應、晉煤、蔚煤外運，貨運市場潛力巨大，除少數部分需鐵路運輸外，絕大部分依靠公路運輸，為周邊發展貨運服務提供了巨大的物流市場。該貨運站要為企業提供點到點的物流服務，為企業原材料和產品提供及時、準確的物流配送。在110國道和宣大高速公路的交匯處進行選址，建設一級綜合性貨運站。

②二級貨運站A。依托華北最大的牲畜交易市場和錯季蔬菜生產基地，考慮到牲畜的交易、屠宰和加工以及錯季蔬菜的對外運輸，該貨運站應充分發揮物流功能，搞好蔬菜保鮮、建設水果恒溫庫，滿足對農產品進行包裝和深加工的需求。本縣礦產資源開發較早，蔡家營鉛鋅礦是與澳大利亞合資項目，已形成開采規模；以硅藻土為原料生產的耐火保溫材料居國內領先水平，現已探明煤炭儲藏量達3億噸，銷往全國各地，牲畜、蔬菜、礦產等貨運量市場廣闊，具有很大的市場發展空間。在207國道沿線(張石高速公路交匯處附近)進行選址，建設二級專業化貨運站A。

③二級貨運站B。B區域有豐富的煤炭資源，煤炭外運量大，還是重要的蔬菜、糧食產區，以地毯為代表的手工制品銷往20多個國家和地區。該貨運站要充分發揮地理優勢，為煤炭資源和產品外運打開通道。同時要輻射市區南部貨運市場，既具備綜合性場站的物流功能，又能為煤炭資源和特色產品提供專業化服務。在張石高速公路蔚縣出口進行選址，建設二級綜合性貨運站B。

④二級貨運站C。C區域是省級“菜籃子工程”基地縣，蔬菜外運量巨大，同時，葡萄等水果遠近聞名，成為市重要的水果之鄉。該貨運站為蔬菜、水果提供運輸、保鮮服務，并進行初步分揀、清洗、包裝和粗加工。在京張高速公路出口處進行選址，建設二級綜合性貨運站C。

⑤煤炭儲運基地。與丹拉高速公路相連的西北部擁有豐富的煤炭資源和礦產資源，各類煤炭經銷企業眾多，已經形成以煤炭轉運為主、第三產業良好發展格局，建設規模較大的煤炭交易和石油儲備基地前景良好。該煤炭儲運基地項目擬定投資6000萬元，場區面積為300～500畝，煤炭存放量達到30萬噸以上，建立多個能源供應客戶，形成產、運、銷一體化的煤炭儲運基地。在丹拉高速附近、懷安和萬全交界處進行選址，建設一級專業貨運站。

6 實施安排

在政策指導和監管下，主要讓市場對資源配置發揮基礎作用。通過適當的投資引導，鼓勵各類投資主體參與貨運集散地的建設；通過編制運輸樞紐總體布局規劃引導運輸站場的發展方向；通過制定相關政策，改善運輸站場投資環境；通過培育交通運輸市場和適當的行業監管維持良性的市場競爭秩序。根據貨運站場的經濟屬性及國內的發展實際，公路運輸站場的建設應采用“企業主導、政府引導”的建設模式。

物流貨運集散地應以企業為主導進行建設。根據市場化原則，實現“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔風險”，廣泛拓展資金渠道，吸引各種社會資本，包括企業法人投資、個人投資、外資，以及通過發行股票、債券、貸款等融資手段融集的資金投入運輸樞紐建設，形成多渠道、多元化的投資格局。國家公路運輸樞紐站場的建設內容由企業根據服務對象、服務內容、服務深度以及市場需求來確定，給企業以更大的自由度，充分發揮企業的能動性，讓市場對資源配置發揮基礎性作用。

貨運集散地站場具有明顯的消費效用可分割性及較強的消費非均等性，屬于偏私人物品的準公共物品。但貨運站場建設具有較強的外部性，加快貨運站場建設可以最大限度地提高運輸能力與效率。一方面，作為公路運輸系統中重要組成部分的公路貨運集散地建設已明顯滯后，跟不上現代物流的快速需求，成為公路運輸發展中的“瓶頸”和公路運輸系統中突出的薄弱環節，急需要解決。另一方面，貨運站場目前尚屬于微利行業，利潤率的低下和分配不均造成作為商業投資項目的吸引力不足，需要借助政策的扶持和給予一定的優惠政策，以引導社會資金投資，以確保建設的順利進行。

結語

本文通過分析公路物流貨運集散地運輸系統中突出的薄弱環節，立足現有的貨運運輸體系，得出結論，亟待發展效率高效、覆蓋寬廣、功能完備的公路物流貨運集散地。貨運集散地樞紐建設對現代物流運輸具有極大的推動作用，萬物互聯互運、互通有無、優勢互補，對活躍城市經濟、拉動內需和實現雙循環上具有重要作用。目前公路貨運集散地已成為公路運輸系統中突出的薄弱環節，本市物流貨運集散地的建設應立足市場，統籌遠期需求和近期現狀，遠近結合，遞進實施，并隨時間推移、形勢變化和業務拓展，不斷調整、完善功能。