促進產業鏈與創新鏈融合的審計協同機制探索
——“雙循環”背景下國家審計視角的理論分析框架

謝柳芳

1.西南政法大學商學院/監察審計學院 2.西南政法大學審計與法治研究中心 3.西南財經大學中國政府審計研究中心

一、引言

構建“雙循環”新發展格局是中國發展戰略目標的新定位，是基于自身資源稟賦和社會歷史文化特征選擇的經濟現代化路徑，而暢通產業鏈和創新鏈又是推進構建新發展格局的關鍵之一。2020年4月，習近平總書記在陜西調研時強調，要堅定信心加快轉變經濟發展方式，圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈布局產業鏈。習近平總書記在2022年2月中央全面深化改革委員會第二十四次會議上強調，要促進產業鏈創新鏈深度融合。2022年3月，李克強總理在《國務院政府工作報告》中指出，要深入實施創新驅動發展戰略，鞏固壯大實體經濟根基，推進科技創新，促進產業優化升級，突破供給約束堵點，依靠創新提高發展質量。可見，推進產業鏈與創新鏈融合（下文簡稱“雙鏈融合”）已經成為國家層面的戰略選擇。

近年來，我國雙鏈融合成效顯著。2015年以來，國家科技成果轉化引導基金總規模超過400億元；2017—2020年，創新投入顯著增加，全國R&D經費支出占GDP比重由2.12%提高至2.4%，國家科技重大專項項目（課題）1 149個，國家自然科學基金項目17.93萬個，以實施重大科技項目為載體，加強了自主可控關鍵核心技術在產業鏈上的應用。然而，雙鏈融合效果還未達到戰略目標，需要財政、發改、科技、金融等部門在各自職責范圍內出臺相關政策舉措給予支持和貫徹落實。

審計作為國家治理的重要手段與工具，通過開展政府績效審計，監督公共部門權力履行，優化制度設計，強化領導干部經濟責任審計、預算審計、生態文明審計，強化國家資產負債表的編制與運用等路徑發揮著治理功能。2014年12月，李克強總理在接見全國審計機關先進集體和先進工作者代表時指出，廣大審計工作者要當好重大政策落實的“督查員”，為穩增長、調結構、惠民生發揮獨特的促進作用。2018年5月，習近平總書記在中央審計委員會第一次會議上要求，審計作為黨和國家監督體系的重要組成部分，需做好常態化的“經濟體檢”工作，要加強審計監督。可見，國家審計理應并且能夠在促進雙鏈有效融合的國家經濟發展戰略中發揮重要作用。

基于此，本文立足“雙循環”新發展格局，以審計協同推進雙鏈深度融合為考察對象，分析雙鏈融合的要素、模式及目標，構建審計協同機制，以演化經濟學理論和共生理論為基礎，探索審計協同促進雙鏈融合的理論框架與實現路徑，有效促進雙鏈融合；并為進一步推進深化改革，促進產業優化升級，實現創新驅動高質量發展提供重要的理論證據。

本文可能的貢獻有：（1）推動雙鏈融合的理論研究。基于創新發展理念分析雙鏈融合模式，結合演化經濟學理論與共生理論探究雙鏈融合的內在關系，為推進雙鏈深度融合研究提供新的學理支撐。（2）拓展審計功能的理論研究。基于研究型審計理念，創新審計方式方法，深入探討審計協同機制各要素，結合公共受托經濟責任理論，分析推進雙鏈融合的審計協同機制的內在機理，助推審計理論創新，并為“雙循環”新發展格局下雙鏈融合問題的研究提供新視角。（3）厘清雙鏈融合的實踐思路。系統分析雙鏈融合模式、目標與特征，從創新驅動產業鏈現代化角度為探索經濟高質量發展困局提供新的思路，并為相關部門經濟決策提供政策參考。（4）探索審計協同推進雙鏈融合的實施路徑。搭建理論分析框架，探討雙鏈融合審計協同機制的作用機理、要素構成與保障措施，為構建雙鏈融合的審計協同機制提供理論基礎及對策建議。

二、“雙循環”新發展格局下雙鏈融合的涵義、特征及模式

（一）“雙循環”新發展格局下雙鏈融合的涵義

從宏觀層面看，產業鏈供應鏈可理解為一種特殊形態的生產結構，而稟賦結構決定了最優的生產結構；從微觀層面看，“雙循環”新發展格局以產業集群為載體重塑優化供應鏈體系；從技術層面看，人工智能通過創新科學技術、促進資源配置優化等方式提升中國參與全球產業分工的機會和地位，釋放參與全球產業分工的潛能，為中國參與全球服務型產業鏈供應鏈創造新的空間和條件。在構建新發展格局中，核心與關鍵在于產業鏈和創新鏈的暢通與深度融合，而深化改革、擴大開放、推動科技創新和產業結構升級即是構建新發展格局的有效手段。一方面，可以結合創新發展理念，從價值鏈、企業鏈、供需鏈和空間鏈四個維度理解產業鏈的內涵；另一方面，可以基于新發展格局背景，從科技維度、市場維度與價值維度理解創新鏈的內涵。

2008年之前，學者們主要基于“中心—外圍”研究全球經濟格局，隨著全球經濟格局變動，新興經濟體間形成新經濟循環。對中國而言，構建“雙循環”新發展格局，有利于實現經濟轉型升級，這是產業升級與企業轉型發展的需要，是應對新冠肺炎疫情、逆全球化趨勢與經濟發展轉型的現實需要；同時也是實現安全發展的必由之路，是適應“十四五”時期中國發展內外部環境的重大戰略，是內生于中國經濟發展的基本邏輯。“雙循環”新發展格局可從微觀經濟和宏觀經濟兩個維度理解，指以內循環為主體，質與量并重，產業鏈與供應鏈為核心，科學技術創新作為動力源，安全與效率兼顧，內外循環互相促進的經濟戰略模式。

產業鏈是在一定經濟技術關聯下，產業環節各部門以特定的邏輯關系，進行相應的時間與空間布局，客觀形成關聯關系的鏈條式形態，包含企業鏈、價值鏈、空間鏈和供需鏈四個維度，由產業的層級、產業的關聯程度、資源的加工深度、需求的達成程度所表達。而創新鏈指創新主體協同內部與外部各項資源，圍繞創新核心主體，綜合多節點主體和多維要素共同參與，創造全鏈條的價值，形成可持續的競爭優勢的一種動態過程，體現在科技、市場與價值三個維度上，實現知識的經濟化及優化創新系統目標的功能鏈節模式。

雙鏈融合是一項長期、系統性戰略工程，可能受多種因素影響而陷入割裂狀態；過低的創新能力約束了需求牽引供給、供給創造需求的高水平動態平衡的形成。新發展格局下，堅持創新驅動發展有助于重塑產業鏈；具有應用價值的創新成果進入到市場，將有助于提升產業鏈供應鏈現代化水平；在產業鏈上部署創新鏈，關鍵是在相應的產業鏈環節上創新處于國際前沿的核心技術；而以意義導向為核心構建的企業“創新鏈”框架，顯著提升了新發展格局下企業“創新鏈”管理的整體效能；雙鏈協同度波動上升并存在“由東部向中部延伸”的趨勢，雙鏈協同度通過促進技術進步提升了全要素生產率。綜上，雙鏈融合可以理解為，經濟活動中雙鏈互相依存、互相促進、聯動協同、循環往復、同向發力推進的一種運作規律，呈現出雙螺旋的結構。

（二）雙鏈融合的目標與特征

1.雙鏈融合的目標

堅持需求、問題和目標導向以實現雙鏈的有效融合，全面實施創新驅動發展戰略，有助于壯大和鞏固實體經濟的根基。可見，雙鏈融合的目的在于通過科學技術的創新，促進產業集群的優化升級，從而突破供給約束堵點，即依靠創新提高經濟發展的質量。具體而言，雙鏈融合主要包括“鏈”“力”“業”“化”四個目標。“鏈”目標主要強調創新對現有產業鏈的補充、鞏固、強化、延續與融合五個方面；“力”目標強調創新對推動與強化產業鏈的產業競爭、創造、可持續發展三個能力；“業”目標強調創新對于提升產業的質量與效益，優勢產業的做強做大，戰略性新興產業的培育與發展等方面的促進作用；“化”目標強調科技創新對于促進產業體系的服務化、高端化、國際化、數字化與綠色化等方面的作用。

2.雙鏈融合的特征

中國經濟的高質量發展，需要通過提升科學技術的創新能力，加大對創新對象的激勵力度，培育制造業的核心競爭能力，推進數字經濟的迅速發展，以實現產業鏈創新鏈現代化。雙鏈有效深度融合表現為“產業鏈現代化”與“創新鏈效能化”，主要內容為產業鏈與創新鏈在目標、資源和時間上的協調一致。第一，產業鏈現代化。現代化的產業鏈包涵扎實的產業基礎能力、優化的產業運行模式、強化的產業鏈控制能力、有效的疏堵治理能力等方面；具有安全性、穩定性、綠色性、競爭性等特征。第二，創新鏈效能化。創新鏈效能化表現為科創自主可控、技術先進、符合社會需求與發展可持續等方面內容；具有可控性、先進性、需求性、發展性的特征。第三，雙鏈融合的主要內容。雙鏈融合主要包括目標融合、資源融合和時間融合。目標融合，指產業鏈與創新鏈目標的制定需同時考慮“鏈”上多節點關鍵主體之間的長期共享性；資源融合，指科技資源與產業資源的配置需要協調短期的需求和成本收益約束與長期的戰略和培育競爭優勢之間的矛盾；時間融合，指科技創新成果的產出周期需要與產業鏈條上、中、下游各個環節在時間配置上的協調一致。

（三）“雙循環”新發展格局下雙鏈融合模式

2020年，習近平總書記提出要圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局產業鏈，要堅定不移實施創新驅動發展戰略。“圍繞產業鏈部署創新鏈”突出科技創新以推動產業發展為主要目的，需要滿足現代化產業鏈、供應鏈對創新鏈提出的要求；“圍繞創新鏈布局產業鏈”突出科技創新的落腳點為產業化，需要充分發揮創新科學技術在產業發展中的引領作用，實現科技創新轉化為經濟發展的真實動力；雙鏈深度融合體現在科技創新和生產主體融合、創新與產業發展融合、創新成果與產業化應用融合。換而言之，產業鏈與創新鏈類似DNA的“雙螺旋”結構，呈現出雙向融合、互相依存、同向發力、共同演進的態勢，本文從空間維度與時間維度分析雙鏈融合模式（見圖1）。

圖1 時空維度下雙鏈融合模式分析

1.空間維度

經濟的現代化有具體路徑依賴，是一個擁有多條實現路徑和多種實踐模式的過程。從驅動因素角度衡量，分為“市場驅動為主”模式、“政府驅動為主”模式、“政府+市場共同驅動”模式三種，“市場驅動為主”模式的代表國家有美國、英國和法國，“政府驅動為主”模式的代表國家有實施計劃經濟體制時期的中國等，“政府+市場共同驅動”模式的代表國家有日本和德國；中國推行改革開放，實施市場經濟后，經濟現代化模式由“政府驅動為主”模式轉為“政府+市場共同驅動”模式。本部分基于中國經濟發展選擇的“政府與市場共同驅動”經濟現代化模式（即“有為政府+有效市場”模式），結合雙鏈融合的戰略目標，分融合發力起點與融合對象層級兩個方面，從空間維度分析雙鏈融合模式。

（1）從融合發力起點看，主要包括以政府為發力起點和以“企業—市場”為發力起點兩種方式。方式一：以“產業鏈拉動創新鏈”為標識，體現“圍繞產業鏈部署創新鏈”的戰略導向，發力起點為政府，融合的作用方向為自上而下，主要任務是解決產業發展中的“卡脖子”關鍵技術問題，針對產業鏈的斷點、堵點、難點、痛點進行科學技術攻關，以推動產業鏈的關鍵及核心技術實現自主可控；表現為產業鏈通過產業發展的確定來牽引創新鏈中的不確定性，而產業結構升級轉型引發企業提升自主研發能力，并衍生出新的創新鏈。方式二：以“創新鏈推動產業鏈”為標識，體現“圍繞創新鏈布局產業鏈”的戰略導向，發力起點為“企業—市場”，融合的作用方向為自下而上，主要任務是暢通科技成果的產業轉化渠道，從而發揮科技創新對產業發展的引領作用；突出產業化是科技創新的落腳點，即創新意識的積累推動技術進步，推動意識向產品的轉化，從而激發新的市場需求，表現為完整的創新鏈推動誕生新的產業鏈。

（2）從融合對象層級看，包括橫向融合與縱向融合兩種方式。“橫向融合”重點針對同一層級上的企業，要求技術與產業的配置能夠相互支撐；“縱向融合”重點針對不同層級上的企業，要求科技創新鏈能夠完整支撐不同層級相互鏈接產業集群的需要。

2.時間維度

產業創新生態系統的架構者既可以是源自系統內部的核心成員，也可以是來自外部的各種力量，且隨著生態系統的發展演進，架構者的角色、戰略決策行為均會發生變遷，變遷各個階段，其作用機制也不相同。依據社會變遷理論，在產業創新生態系統演進的不同時期，雙鏈深度融合的主導主體和作用機制并不相同。從時間維度出發，劃分為新生期、擴展和提升期、成熟期三個階段分析雙鏈融合模式。一是新生期，政府作為融合主導，通過行政干預自上而下推進產業創新生態系統形成。二是擴展和提升期，融合主導包括宏觀主體的政府與微觀主體的企業，同時發揮“有為政府”的宏觀調控功能與“有效市場”的資源配置功能，推動產業創新生態系統的發展。三是成熟期，企業作為融合主導，核心企業成為產業創新生態系統的建設者，自下而上推動產業創新生態系統的持續升級。

三、“雙循環”新發展格局下審計協同推進雙鏈融合的理論分析

（一）“雙循環”新發展格局下審計協同與雙鏈融合的內在關系

推動加快構建“雙循環”新發展格局，推進雙鏈融合，需要從公共財政資金渠道給予政策支持，加強財政審計。而開展經濟政策執行效果審計是國家審計工作的法定職責，宏觀調控政策跟蹤審計能夠及時發現并糾正財政、貨幣、稅收、投資等政策執行過程中出現的問題，更好地實現雙鏈融合政策效果。審計監督職能的優化與拓展促使審計在推動國家政策貫徹落實上發揮更大作用；政策執行審計應涵蓋政策措施執行過程、結果及后評估，其目標與意義在于強調以審計監督作為加強政策落實、助力政府服務效率的方式，向市場傳遞了積極信號。更為明顯的是，國家審計對產業相關項目執行過程的合規性、結果的效率性等方面的監督，有利于推動有為政府建設與有效市場形成，確保產業政策得以落地，促進創新，推動產業結構優化，實現高質量發展。

可以從演化經濟學理論、共生理論、公共受托經濟責任理論出發，理解審計協同推進雙鏈融合的內在關系與作用路徑。審計產生于受托經濟責任關系的確立，其本質是一種保障和促進受托經濟責任全面有效履行的經濟控制機制。演化經濟學以歷史的不可逆視角觀察經濟現象，關注變革、學習、創造，研究開放的系統以及競爭中變化發展的市場過程，支撐了創新作為經濟增長和現代化動力的解釋。而社會科學領域的共生理論關注要點為經濟組織之間的互動機制和利益共享，強調的是組織之間的互存關系，審計職能與雙鏈融合之間也呈現出該種相互聯系、共同生存、協同進化的共生關系。

從公共管理視角考察審計與雙鏈融合的關系發現，雙鏈融合發展戰略的執行涉及國家相關行政管理部門及企事業單位，國家屬于利益集合體，利益團體內的公職人員，是“經濟人”，有濫用公權牟取私利的動機和條件，可能觸發“政府失靈”。國家審計的固有屬性與暢通雙鏈融合的公共政策不可分離，作為一種確保公共管理活動規范有效開展的、具有專業性以及技術性特征的機制，國家審計能夠充分發揮預防、發現乃至消除“政府失靈”的作用，所以，審計的實質也可以表述為委托人防治“政府失靈”之手段。國家審計具有糾正作用，其投入力度越大、監督功能和咨詢建議功能發揮得越好，越有助于推進國家策略的貫徹落實，促進治理狀況的改善。以公共受托經濟責任為解析的理論基礎，可以明確審計在雙鏈融合中的角色定位，主要為監管、協調與配合，體現為監督功能（監測、糾偏）和服務功能（咨詢、建議）兩個方面。一是國家審計接受委托人（政府）授權后，對雙鏈融合的整個過程展開監控，把反映雙鏈融合政策開展活動過程與結果的信息與國家雙鏈融合戰略目標（審計鑒證規則）進行對比，根據對比情況形成審計報告反饋給委托人。二是當委托人接收到的審計結果表明雙鏈融合推進過程和結果與比對標準（雙鏈融合戰略目標）相符時，解除被審計方（執行方）的公共受托經濟責任；如果審計結果顯示公共政策履職行為與判斷標準不一致時，傳達糾偏指令，整改和調整經濟行為，督促其進行改進，優化管理活動的規范性與效率性，推進創新產業系統的形成。

（二）“雙循環”新發展格局下審計協同推進雙鏈融合的實施路徑

現有研究發現，構建“雙循環”新發展格局的實踐路徑主要包括深化供給側結構性改革，依據國際市場“競爭中立”要求，統籌產業政策和競爭性；充分發揮財政對新發展格局構建的基礎動力和保障支持作用；發展數字經濟，構建現代化應急融資體系，提升稅收政策的宏觀經濟調控功能，改善營商環境；規避影子銀行風險，完善社會信用體系，促進進口、對外舉債或利用外資；優化生產、分配、流通、消費環節，構建“雙協同”的宏觀調控、技術創新政策體系，建立全新創新戰略等。

此外，審計作為國家治理的基礎性制度安排，在促進經濟高質量發展中扮演著重要角色；通過開展財政審計、金融審計、民生審計、國企審計與環境審計等，在政府宏觀經濟調控措施制定和實施過程中發揮審計功能，有助于促進宏觀經濟政策執行、科技進步和創新，推進了公共服務領域供給側結構性改革。

基于此，審計協同作用的路徑設計，強調審計對協同客體在安排用于支持科技創新驅動產業鏈現代化的公共資金與投資項目的資源配置過程中的權力運行、政策執行、制度設計以及信息反饋的關注與評價，并隨著其對象的不同而產生不同的內涵。

（1）審計對權力運行狀況的評價。在分析雙鏈融合主體權力的內涵與運行軌跡基礎上，評價協同對象權力運行的具體狀況。通過審計對監管權力運行狀況的評價，有助于推進雙鏈有效融合。

（2）審計對政策措施執行效果的評價。從分析和揭示協同客體設置的推進雙鏈融合的相關政策、制度和管理程序中存在的問題及漏洞入手，審計通過對雙鏈融合政策措施執行效果的評價，對發現的創新產業投資項目及專項資金的低效配置、違規使用等問題，提出整改、優化建議，從而促進雙鏈深度融合。

（3）審計對基礎制度設計的評價。從比較中西方產業體系和科技創新基礎制度的合理性、有效性以及評估創新產業制度所產生的經濟影響等方面的實踐經驗入手，結合中國的新型舉國體制優勢，審計通過對雙鏈基礎制度設計的評價，形成專業的鑒證意見及針對性的對策建議，協助創新產業系統去除“糟粕”，提純“精粹”，推進實現產業鏈現代化。

（4）審計對政策外溢及信息反饋效應的評價。“溢出效應”指行動主體開展某項活動時，既達到了活動的預期目標，獲得預測收益，又對主體外的領域產生影響。理論上而言，政府實施產業政策和創新戰略也具有溢出效應，發揮審計功能，通過資源要素的調整配置，能夠促進產業布局優化，達成產業結構升級，實現雙鏈協調發展，提升資源配置效率，促進經濟高質量發展。同時，審計是一種特殊的“經濟控制”，對信息具有治理功能，成為推進雙鏈深度融合的最佳選擇與有效手段，國家審計通過對協同客體信息反饋水平的評價，協同推進創新產業體系的形成。對創新產業項目執行信息的評價、鑒證，包括對創新鏈和產業鏈雙向融合的合規性、效率性進行評價，并將評價結果傳遞給政府監管部門，以提供其監控創新產業政策運行的信息依據；將審計結果對外公開披露，有助于激發公眾的社會監督功能，啟動對政府相關部門的社會問責，從而強化對雙鏈戰略實施過程的管控；將審計結果反饋給被審計單位，有助于促進其從內部改善政策執行與管理水平，推進創新產業體系現代化。

四、“雙循環”新發展格局下雙鏈融合的審計協同機制構建

對本文主題的相關研究成果進行梳理，發現學術界主要從新發展格局、雙鏈融合、審計功能等角度獨立展開研究：第一，研究視角上，現有文獻主要聚焦于新發展格局下雙鏈融合的關系研究，分析具體作用機制與實現路徑的研究較少，外部監管機制的協同保障作用（如國家審計）與內部治理機制的主觀能動性（如內部審計）未得以充分探討；第二，理論分析上，已有雙鏈融合研究多集中于內涵闡釋、動因與趨勢分析，從學理角度研究雙鏈融合實現機理的成果較少；第三，思路分析上，既有研究成果局限于從宏觀政策措施層面討論雙鏈融合策略，缺乏對具體的作用路徑、整合機制的探索。基于此，本部分擬對雙鏈融合審計協同機制進行詳細探索。見圖2。

（一）雙鏈融合審計協同機制的構成

雙鏈融合審計協同機制的建立，核心在于借助審計與雙鏈執行主體的合力作用，共同促進產業鏈與創新鏈實現雙向深度融合。雙鏈融合審計協同機制的構成要素主要包括協同主體、協同客體、協同對象與協同方式四個方面。

1.協同主體

現階段，推進雙鏈融合戰略主要依靠政府從宏觀政策層面進行部署與引導，因此，協同主體以國家審計為主導、內部審計為補充。國家審計屬于外部治理機制，強調從外部發揮對協同客體的監管功能；內部審計及內部控制屬于內部治理機制，強調在協同客體內部發揮監督與建議等治理功能。

圖2 促進雙鏈融合的審計協同機制功能圖

2.協同客體

協同客體，指具體貫徹落實雙鏈融合戰略的執行主體，主要包括發改、財政、科技、稅務、銀保監會、金融機構等部門和企業。

3.協同對象

協同對象，指為支持和保障產業發展與科技創新，國家層面進行的政策性資源配置，主要包括公共資金和投資項目兩個方面。前者，例如，政府在配置公共資金時，通過設立專項資金，采用有優勢的財政政策、稅收政策、金融政策、薪酬獎金政策等，調整、引導產業布局與科技創新行為，將生產要素資源導向國家戰略扶持的產業及科創領域；后者，例如，政府通過直接設立投資項目、直接進行物資調配等直接干預手段，影響和牽引產業布局與科技創新行為。

4.協同方式

依循“協同主體→協同客體→協同對象”的雙鏈融合作用軌跡，結合“協同主體”與“融合執行主體”力量的整合途徑與方式，同時考量影響審計協同的環境因素、人員因素等內外部因素，本文從類型維度與時空維度兩個方面分析雙鏈融合審計協同機制的形成及優化。

（1）類型（內容）維度

2022年1月，侯凱審計長在全國審計工作會議上指出“深入開展研究型審計是實現新時代審計事業高質量發展的必由之路”。研究型審計指審計機關以推進國家治理體系現代化和治理能力現代化為高級目標，堅持系統觀念，把對體制、政策、制度、機制等的研究作為審計前置，強調對審計環境、對象及項目等的調查、分析和研究，將研究思維貫穿于審計工作全過程的一種審計工作模式。因此，雙鏈融合審計協同機制需要創新研究型審計的審計理念，以“政治—政策—資金—項目”為主線，聚焦主責主業，研究與瞄準審計重點，并貫通審計工作的全過程。同時，重大政策落實跟蹤審計已經成為國家審計的常態化機制及列屬第一的重要審計方式，需要創新政策落實跟蹤審計，關注對雙鏈融合政策執行過程與執行結果的監督；需要創新財政審計、金融審計與公共投資項目審計，關注與監督財政、金融與投資領域對雙鏈融合的支持政策；需要創新國有企業經濟責任審計，從強化與培育行業領軍企業、專精特新企業創新能力等角度，關注與監督國有企業的雙鏈融合責任，以期全面促進審計協同效應的提升。

（2）時空維度

①縱向維度，基于“穿透式”審計方式，雙鏈融合審計協同機制需要考慮“點—線—面”三個層面的協同。“穿透式審計”指堅持宏觀性與全局性，由點及面，統一審計目標、范圍與內容，統籌審計資源調配，對審計發現的典型性、多發性等問題，審計工作從上至下一條線“穿透”，且強調關聯部門之間的上下聯動和橫向協作的一種審計方式。

②橫向維度，基于審計全覆蓋要求，雙鏈融合審計協同機制需要考慮“人—財—物—項”四個方面的協同。“十四五”規劃提出，要著力構建全面覆蓋的審計工作格局，拓展審計監督的廣度和深度，形成多層次、全方位的審計監督體系，實現審計全覆蓋縱向與橫向相統一、有形與有效相統一、數量與質量相統一。審計領域全覆蓋指“對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋”；審計內容全覆蓋指“審計的內容從合規審計向績效審計和制度性審計延伸”；審計周期全覆蓋指“審計工作涉及被審計對象的事前、事中、事后所有環節”。例如，針對雙鏈融合政策，審計全覆蓋要求審計工作涵蓋該政策的落實效果及政策制定、實施、執行、評估、反饋與調整等所有環節，深入了解該政策的動機、對象、目標以擬定匹配的審計方案，關注政策從形成至落地的全周期，有效發揮審計作為保障雙鏈融合政策落實“督查員”的功能。

（二）雙鏈融合審計協同機制的質量保障措施

為提升雙鏈融合審計協同機制的效能，需要從組織保障、制度保障、技術保障三方面對審計協同機制的質量提供保障支撐。

1.組織保障

推動深化審計管理體制改革和審計制度體系改革，為實現審計協同效應提供組織保障。堅持黨的全面領導是構建新發展格局的根本保證，強化改革審計管理體制、改進審計組織方式、健全審計制度體系，加強黨對審計工作的領導，強化中央與各級地方黨委審計委員會的作用，充實和優化審計監督與服務職能，為實現審計協同推進雙鏈融合提供有力的組織保障。

2.制度保障

建立雙鏈融合審計協同規程的法規制度，完善審計協同成果的利用制度，強化審計協同責任的問責制度，為實現審計協同效應提供制度依據。一是建立“一體化”聯動體系：明確審計促進雙鏈深度融合的功能定位，針對相應的融合模式建立國家審計為主導、內部審計為補充的“一體化”聯動模式，通過多渠道整合審計及其他各方力量，深入分析影響聯動協同的人財物技制等因素，不斷優化協同機制，借助多類管理的監督合力，促進雙鏈融合。二是完善審計成果利用制度：完善審計結果公開制度，拓寬審計成果（產品）的利用渠道，包括信息上報制度、與其他監管機構成果共享制度、成果產品化制度以及發揮審計成果的后續效應等。三是建立審計問責制度：問責機制通過糾正政策執行時的風險隱患，實現對政策貫徹落實的監控和優化；建立審計問責長效機制，為促進實現雙鏈融合提供制度支撐。

3.技術保障

延循“科技強審”要求，探索大數據、人工智能、移動互聯網、云計算、物聯網、區塊鏈等新技術在審計協同中的應用，為促進雙鏈深度融合提供技術支撐。科學技術是第一生產力，新型信息技術正在潛移默化地影響著經濟社會生活的各個方面，掀起了新一輪的產業變革，同時也在逐漸改變著審計環境，因此，加強審計信息化建設成為現實必需，在審計協同中推進應用“大智移云物區”等新技術科技，從而為實現雙鏈融合提供技術保障。

五、結語

圍繞構建“雙循環”新發展格局的國家經濟發展戰略目標定位，本文以創新審計機制，推進雙鏈融合為中心，解析了新發展格局下雙鏈融合的內涵、目標、特征及模式，運用公共受托經濟責任理論、演化經濟學理論與共生理論從學理上分析了審計推進雙鏈融合的內在機理、功能定位及作用路徑，并提出了構建雙鏈融合審計協同機制的一系列新的觀點和建議，有助于推進新發展格局下創新產業系統的形成。●