視障讀者服務相關的評估標準研究

李蔚蔚

(安徽省圖書館，安徽 合肥 230001)

自1994年文化部首次對全國縣級以上公共圖書館開展評估定級活動(以下簡稱“公共館評估”)以來，各地公共圖書館都得到了地方政府的高度重視和財力支持，公共圖書館事業取得了長足的發展。但是，細分到不同服務類別加以比較，公共圖書館的視障讀者服務工作開展得較緩慢，不少圖書館缺乏經費保障和服務資源，助盲文化活動的開展還處于起步階段。

公共館評估的目的之一是以評促建，通過評估標準的設置，加強對公共圖書館薄弱環節的引導。厘清評估標準與視障讀者服務的相關性，強化相關評估標準的設置，既是“后評估時代”評估環境研究的內容，更是發揮評估標準指向性作用以期促進視障讀者服務工作開展的高效策略。

1 與視障讀者服務相關的評估指標和標準

2018年，第六次公共館評估工作被文化部列入中國科協所屬學會有序承接政府轉移職能試點培育項目和擴大試點項目，首次委托中國圖書館學會承接，“保障條件、業務建設、服務效能”三位一體的評估體系受到廣泛認可。實際上，從2018年起第六次全國公共圖書館評估標準已成為各地公共圖書館建設、管理與服務的高新標準，成為各地申請相應財政經費的重要依據，其指標體系也成為事業發展的風向標。2022年5月26日，文化和旅游部發布《關于開展第七次全國縣級以上公共圖書館評估定級工作的通知》和不同類別公共圖書館必備條件及評估標準，宣告新一輪公共館評估的大幕正式拉開，這也是“后評估時代”的第一次公共圖書館評估。筆者著重選取近兩次的評估標準和要求(忽略少兒館)加以比較和研究。

1.1 與視障讀者服務明確相關的評估指標

第六次評估的細則和第七次評估的標準主要有兩個不同之處：一是副省級公共圖書館的歸檔不同。在第六次評估中，副省級公共圖書館與省級公共圖書館同檔；在第七次評估中，副省級公共圖書館與地市級公共圖書館同檔。二是評估指標性質不同。第六次評估的指標都是定量的，而第七次評估將定性與定量指標相結合。

無論是第六次評估還是第七次評估，評估標準中只有兩項指標與殘障讀者服務直接相關，即第一部分(服務效能)一級指標(1.2 特殊群體服務)下的二級指標(1.2.2 其他特殊群體服務)和第三部分(保障條件)一級指標(3.6 圖書館建筑設施保障)二級指標下的(3.5.2 功能適用性)。

1.2 視障讀者服務工作對評估具有貢獻度的隱性指標

雖然公共館的視障讀者服務還有待加強，事實上很多圖書館都長期堅持開展助盲文化活動，努力探索助力視障讀者服務之路，取得了良好的成效，并樹立了多個服務品牌。例如，浙江圖書館“觸摸天堂——閱讀文化助盲志愿服務項目”獲得2016年第三屆中國青年志愿服務項目大賽金獎；晉江市圖書館“為您讀書”方言有聲志愿服務為廣大讀者尤其是視障人士、老人、兒童提供了便捷的閱讀新方式，同時有效地傳承和保護了閩南方言及本土文化，打造了本土閱讀服務品牌；蘇州圖書館“我是你的眼”視障讀者主題活動已持續了18年；安徽省圖書館自2008年開始打造“殘障人士讀書文化日”服務品牌活動，受到了殘障朋友的歡迎和好評。

在公共館評估標準中，閱讀推廣活動和服務品牌建設是非常重要的評分項和加分項。視障讀者服務活動是圖書館閱讀推廣活動的組成部分，甚至在某些圖書館，視障服務就是讀者服務的重要品牌。

1.3 《公共圖書館評估指標》中與視障讀者服務相關的內容

由國家圖書館負責起草的行業標準《公共圖書館評估指標 第2部分：省、市、縣級公共圖書館》(WH/T 70.2-2020)于2021年元旦開始實施，其中與視障讀者服務相關的指標描述如下。

A.1.1.5 功能適用性

定義：公共圖書館(室)建筑設計及空間布局等符合功能需求的程度。

方法：重點考查圖書館建筑是否符合JGJ38-2015設計規范、分區與空間合理性、讀者服務配套設施齊全、是否有無障礙設施及閱覽座位、是否有動靜分區及標識系統等。

A.1.2.3 輔助閱讀設備

定義：公共圖書館(室)供殘障人士使用的特殊設備的配備程度。

方法：輔助閱讀設備供殘障人士使用的設備及系統，包括但不限于盲用計算設備、盲文閱讀器、數字信息無障礙系統、盲文刻印設備、文字放大設備等。

A.4.12 為特殊群體服務

A.4.12.2 為其他特殊群體服務

定義：公共圖書館為由于各種原因在獲取和利用文獻信息資源方面存在特殊困難的人群提供的有針對性的服務。

方法：包括但不限于老年人、殘疾人、進城務工人員、監獄服刑人員等群體；重點考查公共圖書館為老年人、殘疾人等特殊群體提供服務的服務保障及服務效果。服務保障包括服務制度、服務經費、服務設施、服務崗位、服務人員等。服務效果包括館內服務和館外服務情況、開展活動的場數、人次，以及活動產生的影響；本指標所稱“活動”，應以老年人、殘疾人等特殊群體為對象，包括但不限于講座、培訓、展覽、閱讀推廣等活動。

1.4 國標《圖書館視障人士服務規范》(GB/T 36719-2018)

《圖書館視障人士服務規范》由中國視障文化資訊服務中心(中國盲文圖書館)等單位起草，2019年4月1日起實施。作為國家標準，該規范具有指導圖書館業務工作的實際作用，也是評估工作中適用于特殊群體服務類評估的參考指標。

《圖書館視障人士服務規范》在服務資源、服務內容與形式、服務要求、服務宣傳、服務監督與評價等幾個方面對圖書館開展視障讀者服務進行了規范和要求。表1和表2分別是功能布局和文獻收藏總量的基本指標。

表1 建筑面積和閱覽座席指標

表2 收藏文獻類型及數量指標

2 視障讀者服務評估指標的分析總結

比較近兩次公共館評估指標，結合現行國家或行業的標準，當前公共評估指標中針對視障讀者服務的標準和要求具有以下特點和不足。

2.1 導向性指標分值較低，易于被替代或被淡化

以第七次省級館的評估為例，服務效能、業務能力、保障條件三項的得分(基本分+加分)分別為300+30、400+40、300+30，但特殊群體服務得分僅為15～20分，評估要求為：其他特殊群體包括但不限于老年人、殘疾人等；根據其他特殊群體服務總體情況可得10分，有相關服務制度與服務保障可得5分(縣級為10分)。在實際工作和評估中，可以通過對聽障或肢殘等殘疾人群體的服務獲得滿分，甚至只要面向老年人或進城務工人員等非殘疾的特殊群體服務達標即可，這顯然起不到促進視障讀者服務工作開展的作用。

為滿足各類讀者進入圖書館和使用圖書館資源的需求，公共圖書館越來越注重無障礙建設，為視障和肢殘等群體打造“溝通無障礙，道路有通途”的便利環境。觸覺引路帶、摸讀地圖、盲文電梯、觸覺警示帶，包括如何對待導盲犬，都是面向視障讀者的貼心服務。但是，在現行的評估標準中，功能適用性指標的無障礙設施條件被弱化。第六次評估細則指出：“無障礙設施包括建筑主要出入口有坡道入口(建筑主要出入口無坡道的可不作要求)，無障礙樓梯、臺階，無障礙電梯(若設置電梯)，無障礙衛生間，無障礙機動車車位等”，無障礙設施條件健全可得5分，有可供無障礙服務的閱覽座位加5分；而在第七次評估標準中僅針對“為未成年人、老年人、殘疾人等特殊群體提供服務的設施設備配備情況”得2～4分，淡化了“無障礙設施條件”的明確規定。

面向視障讀者需求的網站無障礙，近兩次的評估標準都沒有涉及。在第六次評估中，圖書館網站在網站結構、內容、美化、維護、管理與更新5項上各得1分，有英文版加5分；而在第七次評估中，對圖書館網站的得分要求是“必須有獨立域名的信息門戶網站”，加分項為“網站主要功能如主頁、主要服務介紹、檢索界面有英文版(或者有與圖書館服務宗旨相匹配的其他外文或少數民族文字版)”。

2.2 視障圖書資源的建設指標空白

文獻信息資源是圖書館提供服務的基礎，圖書館開展視障讀者服務的難點不僅在于視障讀者自身的行動和閱讀困難，還在于可提供的視障圖書資源的匱乏。視障讀者由于視力受損，閱讀依賴于觸覺、聽覺和輔助視覺，能夠使用的圖書資料獨特且數量有限，如盲文讀物、大字讀物、有聲讀物和無障礙影視作品等。

在第七次省級評估標準中，普通文獻館藏量是指“入藏圖書(含古籍)、期刊和報紙的合訂本、小冊子、手稿，以及縮微制品、錄像帶、錄音帶、光盤等視聽資料數量之和”，得分項包括館藏發展政策、文獻編目、圖書加工整理、地方文獻采集、古籍保護、數字化服務、特色空間、智慧應用、文創開發和文旅融合等非常廣泛的內容，但必要條件和評估細則中未提及盲文讀物、大字讀物和有聲資源。

2.3 視障讀者服務的經費沒有常規保障

在保障條件部分，評估標準僅設定了“年財政撥款總額”的定量測評，即“本級財政所撥用于本館的文獻購置費、運行費、人員經費、專項經費等全部款項”，但不具體區分用于何種開支。這種考核模式不能促使經費流向薄弱業務環節，視障讀者服務中的資源建設和活動支出得不到保障，影響了視障讀者服務的常態化開展和持續提升。

2.4 專業服務崗位缺乏測評標準

從事視障讀者服務的館員可以沒有學科館員的專業深度，但對其綜合素質要求較高，從圖情專業知識和服務理念到人際交往和口頭表達能力，甚至身體素質和耐力缺一不可，在“講電影”活動中甚至需要館員親自配音講解。然而，在當前的評估標準中，人員保障的測評集中在館員的數量、專業技術職稱和學術成果等方面，很多圖書館對視障讀者服務沒有單獨設崗，館員的能動性和責任性有待發掘和鼓勵。

2.5 讀者活動測評沒有區分度

全民閱讀已經上升為國家層面的發展戰略，圖書館舉辦的讀者活動越來越多，公共館評估標準中也增加了相應的分值。在第六次評估中，省級(副省級)圖書館在年閱讀推廣活動和年講座培訓上的分值為10+5、10+5；到了第七次評估，省級(副省級)圖書館相應的分值為25、20。

但是，圖書館面向軍人、學生、進城務工群體、服刑人員和視障人士等不同類型讀者群體舉辦的活動，在規模、頻次、難度、效果等各個方面差異很大。哈佛大學數學博士凱西·奧尼爾(Cathy O’Neil)在《算法霸權》一書中指出：僅以數據模型和算法為借口并給出過分簡單的解決方案，有可能帶來更多的不公平。簡單地用次數進行定量考評，會放大圖書館的畏難情緒，在策劃活動時避難就易，視障讀者服務活動就可能被局限在一個較小的群體，無法拓展空間范圍和服務深度。

3 提高認識，合理規劃，強化指標，促進圖書館視障讀者服務工作的開展

3.1 認識和尊重視障讀者服務的特殊性

第二次全國殘疾人抽樣調查數據顯示，中國視障群體有1,731萬人，其中盲人有500多萬人。“公益平等”是公共圖書館的服務理念，做好視障讀者的服務工作任重而道遠。雖然大字讀物、有聲讀物也符合兒童和老年讀者的需要，但更多的資源和設備設施僅為視障讀者而建設，如盲文讀物和相關印制設備、無障礙電影、盲道和無障礙網站。視障服務專屬資源的建設成本較高，按讀者數量進行平均就會顯得相對低效，甚至為視障讀者改編作品還面臨違反著作權和傳播權等法律風險。

《圖書館視障人士服務規范》對省、市、縣級公共圖書館收藏的盲文、大字讀物和無障礙影視作品都設定了數量指標，但現實中不少圖書館難以達到要求甚至缺失部分類型的文獻，盲文讀物和無障礙影視作品較少更新，檢索使用困難。

關于今后評估工作的改進，主流觀點是“指標需進一步精簡，核心指標要突出”，同時“在未來圖書館，特別要做到發掘潛在用戶，把潛在用戶發展成現實用戶，除了發展新用戶還要特別重視維系忠實的老用戶”。視障讀者服務的特殊性會一直存在，公共圖書館要保障視障讀者享有文化服務權利，就需要繼續投入“低效”的無障礙建設，不能一味地精簡指標和利用其他方面的成績彌補視障讀者服務上的不足。柯平也指出，后評估時代要“加強對老年人、青少年、進城公務人員、留守兒童等特殊困難群體相關標準、數字化服務評價標準、圖書館服務技術方法指導標準、古籍保護等標準的研制”。

3.2 認識和利用評估指標對視障讀者服務開展的導向性作用

雖然《中華人民共和國公共文化服務保障法》《中華人民共和國公共圖書館法》等法律法規都明確保障殘疾人的文化服務權利，圖書館也認同為殘疾讀者服務的責任，但真正落實并達到一定的社會效果，還依賴于公共館評估，這也是業界一再強調要強化視障讀者服務相關評估標準的出發點。

在我國各級政府管理公共圖書館事業的三大手段中，評估定級是手段，是促進圖書館事業發展的監管或審查機制。公共圖書館評估定級有利于提高地區政府對當地公共圖書館事業的關注度，提高對當地公共圖書館事業的支持力度，同時也有利于發展水平較低的公共圖書館了解自身不足、找準努力方向，從而提升我國公共圖書館事業的整體發展水平。公共圖書館的各項數據都充分證明了公共館評估的現實作用和導向性，在繼續促進我國圖書館事業健康發展的同時，這種導向性要聚焦于圖書館的薄弱環節，促進視障讀者服務水平的提升。柯平也強調，需要某些指標能夠在圖書館業務發展方面具有鮮明的直接導向作用。

3.3 合理規劃評估指標，真正促進視障讀者服務

公共圖書館服務的受眾覆蓋了各類人群，從少兒到老年，從文盲到科研工作者，從普通個人到特殊群體。每個群體都有自身的特色需求和服務模式，為各類群體的服務都制訂個性化的細分標準既不現實，也難以操作。經過近三十年的發展，公共館評估的指標體系已經成熟和系統化，也受到圖書館和圖書館管理機構的認可。視障群體因其明顯的特殊性才更應受到特別的關注，但評估標準的特別強化必須在原有成熟體系的框架下進行科學規劃。

首先，針對視障讀者服務所需的特殊資源和必備條件，評估標準可以明確標示、單獨給分，如館藏盲文讀物和無障礙電影的數量、點讀機等輔助設備、無障礙設施和網站無障礙的建設。視障/殘障專用閱覽室可以被理解為視障讀者享受閱讀權利的基礎保障設施，評估時應給予特別的關注和評價。其次，在業務崗位設置中要凸顯視障讀者服務崗位的加分值，推動圖書館常態化開展相關工作。再次，在活動類型和效能評估中要明確不同受眾群體的分值組成，不能互相補充。特殊群體可劃分為老年人、軍人、服刑人員、進城務工人員、視障人士、聽障人士、其他殘障人士等。最后，基于上述指標的區分度，公共圖書館要做好視障文獻資源建設、設備采購和開展閱讀活動的專項經費規劃和預算。

4 結語

公共館評估是一項復雜的系統工程，需要兼顧不同地區、不同層次圖書館發展的現狀，針對共性的內容制訂評估標準。現有的評估體系已逐步成熟，其既要保障圖書館常規工作的穩步發展，更要督促圖書館和管理機構整改業務中的薄弱環節。我國已經修改了著作權法，《馬拉喀什條約》也已對我國生效，法律層面為視障讀者服務開創了新的環境，公共館評估適時地調整評估標準必將會對公共圖書館的視障讀者服務工作發揮重要的驅動作用。