論曲靖市國有海寨林場改革成效問題及發(fā)展思路

邢付吉

(曲靖市國有海寨林場，云南 曲靖 655000)

1 引言

2015年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國有林場改革方案》和《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》。經(jīng)過幾年的努力，國有林場改革進(jìn)展良好，取得了預(yù)期的效果[1]。國有海寨林場基本完成改革任務(wù)，通過改革，進(jìn)一步明確了林場保護(hù)培育森林資源、維護(hù)生態(tài)安全的功能定位。17702.1 hm2森林資源得到有效保護(hù)，全面停止了商業(yè)性采伐，每年減少天然林消耗4500 m3，森林得到休養(yǎng)生息，物種得到發(fā)展保護(hù)，森林質(zhì)量明顯提升，森林蓄積量比改革前增加了28萬m3。改革以來，已累計(jì)完成改造國有林場職工危舊房280戶，硬化林區(qū)道路9 km，維修(新建)改造管護(hù)站9個(gè)，架通6個(gè)管護(hù)站的高壓電，架通10個(gè)管護(hù)站通訊(網(wǎng)絡(luò))，解決1個(gè)管護(hù)站飲水問題。目前，適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)要求的國有林場管理新體制已初步形成，林場發(fā)展呈現(xiàn)出蓬勃生機(jī)和良性發(fā)展態(tài)勢[2]。如何準(zhǔn)確把握新時(shí)代、新使命、新要求，在繼續(xù)完善改革、鞏固成效的同時(shí)，不失時(shí)機(jī)地研究新舉措、推進(jìn)新發(fā)展[3]。

2 曲靖市國有林場改革取得的主要成效

2.1 功能職責(zé)界定,管理體制改革到位

國有海寨林場的主要功能明確定位于保護(hù)培育森林資源、維護(hù)國家生態(tài)安全。單位性質(zhì)明確為曲靖市林業(yè)和草原局直屬的全額撥款事業(yè)單位，主要承擔(dān)保護(hù)和培育森林資源等生態(tài)公益服務(wù)職責(zé)，按照從事公益服務(wù)的公益一類事業(yè)單位進(jìn)行管理。森林資源為國家所有，由曲靖市人民政府負(fù)責(zé)管理，由市林業(yè)和草原局進(jìn)行監(jiān)管，實(shí)行獨(dú)立法人及財(cái)務(wù)獨(dú)立運(yùn)作，按照財(cái)務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理。將財(cái)政事業(yè)經(jīng)費(fèi)、森林防火、林區(qū)道路建設(shè)、林區(qū)管護(hù)房建設(shè)等納入了市級財(cái)政預(yù)算。對改革補(bǔ)助資金設(shè)置專賬核算，嚴(yán)格執(zhí)行林場改革經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃，所有資金使用嚴(yán)格按照相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行。

2.2 林場職工保障到位

海寨林場事業(yè)編制維持221名不變，新進(jìn)人員的招聘，嚴(yán)格按事業(yè)單位的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，實(shí)行公開招聘。因事設(shè)崗，明確、細(xì)化各崗位的工作職責(zé)，管理、專業(yè)技術(shù)、林業(yè)技能等崗位的聘用，全部實(shí)行競爭上崗。建立公開、公平、競爭擇優(yōu)的用人機(jī)制。通過改革，進(jìn)一步完善、細(xì)化了獎勵性績效工資考核方案，結(jié)合月度考核，按照工作量，建立等級分明的崗位責(zé)任績效考核機(jī)制，實(shí)行職工收入與崗位績效掛鉤的分配制度。切實(shí)調(diào)動職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)林場發(fā)展活力。全場職工都按規(guī)定參加了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)，參保率為100%，并全員落實(shí)了職工住房公積金和住房補(bǔ)貼政策。

2.3 創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制

2.3.1 建立森林資源有償使用制度

在不改變林地用途、不破壞森林植被、確保森林資源數(shù)量增長、質(zhì)量和生態(tài)效益不斷提升的前提下，按照科學(xué)論證、合理規(guī)劃的原則，鼓勵社會資本、林場職工以不同方式積極發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖、森林旅游等特色產(chǎn)業(yè)，有效盤活森林資源，促進(jìn)林場產(chǎn)業(yè)發(fā)展和職工增收。

2.3.2 向社會公開購買服務(wù)

公益林管護(hù)、森林防火隔離帶修復(fù)、林業(yè)有害生物防治等工作引入市場機(jī)制；對營造林、森林撫育、種苗培育等生產(chǎn)活動由林場制定工作計(jì)劃，通過合同、委托等方式面向社會購買服務(wù)。

2.3.3 公益林管護(hù)機(jī)制落實(shí)到位

建立滿足林場需求的以政府購買服務(wù)為主的公益林日常管護(hù)機(jī)制，非天保區(qū)的公益林全部聘用合同工進(jìn)行管護(hù)，天保區(qū)的公益林以林場職工管護(hù)為主，納入了天保二期管護(hù)，并全部簽訂了相應(yīng)的管護(hù)合同，將管護(hù)責(zé)任區(qū)落實(shí)到山頭地塊、落實(shí)到人，明確了相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。

2.4 森林資源管理得到加強(qiáng)

實(shí)施以提高森林資源質(zhì)量為核心的森林資源管理制度，全面停止森林商業(yè)性采伐，按照市政府和省、市林業(yè)主管部門的要求開展森林經(jīng)營活動。經(jīng)批準(zhǔn)占用林地的，按照規(guī)定依法繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)，足額支付林地林木的補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)。

建立健全了林地保護(hù)制度、森林保護(hù)制度、森林經(jīng)營制度和監(jiān)管制度，通過加大森林資源保護(hù)力度，確保國有森林資源安全[6]。現(xiàn)有經(jīng)營面積17702.1 hm2，森林蓄積量154.5萬m3，森林覆蓋率92%。進(jìn)一步明確了林場的經(jīng)營管理范圍、森林資源監(jiān)管、備案管理，保持林場林地范圍和用途長期穩(wěn)定，嚴(yán)禁林地轉(zhuǎn)為非林地。加強(qiáng)森林資源監(jiān)測體系建設(shè)，建立健全森林資源管理檔案，定期向社會公布林場森林資源狀況，接受社會監(jiān)督。

2.5 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入規(guī)劃

林區(qū)道路、供電、飲水安全、管護(hù)站點(diǎn)、暸望臺等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已納入了市(區(qū))級規(guī)劃，近年來也安排了部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，改善了部分基礎(chǔ)設(shè)施。今后的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要通過爭取中央財(cái)政和省級配套資金解決，并根據(jù)年度項(xiàng)目下達(dá)建設(shè)計(jì)劃組織實(shí)施。

3 曲靖市國有海寨林場改革后存在的問題

3.1 人才隊(duì)伍缺乏，創(chuàng)新發(fā)展不足

海寨林場現(xiàn)有在職職工185人，其中40歲(含)以上128人，占69%，40歲以下57人，占31%；大專以上學(xué)歷116人。當(dāng)前林場從業(yè)人員的專業(yè)知識水平普通較低，存在管理粗放的情況，特別是職工年齡老化，文化水平低，難以適應(yīng)現(xiàn)代化辦公，制約了林業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展和管理水平的提高。現(xiàn)有半專業(yè)撲火隊(duì)伍年齡偏大，身體素質(zhì)相對較差，一旦發(fā)生火情，大多數(shù)體力跟不上，難以保證撲火效率。人員整體素質(zhì)不高，老齡化嚴(yán)重，缺乏新鮮血液加入，且每年均有職工退休，已面臨嚴(yán)峻的人才缺乏的問題。

3.2 基礎(chǔ)設(shè)施落后

在改革期間，雖然實(shí)施了危舊房改造、電網(wǎng)改造、通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，改善職工生產(chǎn)、生活條件，但仍然存在管護(hù)站、林區(qū)道路、飲用水安全等設(shè)施落后的問題：一是海三口、壩上管護(hù)站房屋是20世紀(jì)80年代建設(shè)的平房，門窗破舊，漏雨嚴(yán)重，需要重新改造；二是洋洞管護(hù)站是收集屋頂雨水作為飲用水、梭山管護(hù)站靠人工挑水、曹家大山及磨盤山管護(hù)站每年3～7月份缺水，不通水，青水塘等6個(gè)林點(diǎn)未架通自來水，飲用水未達(dá)標(biāo)；三是有320 km林區(qū)道路及防火通道建設(shè)和維護(hù)滯后，路面及路基損壞嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了營林生產(chǎn)的正常開展以及森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救等工作；四是青水塘、洋洞、磨盤山3個(gè)管護(hù)站有6.5 km輸電線路需要進(jìn)行電網(wǎng)改造(表1)。

表1 各林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)

3.3 森林質(zhì)量不高

改革期間林場著力于石漠化治理、低效林改造等項(xiàng)目建設(shè)，但仍然面臨森林質(zhì)量不高，結(jié)構(gòu)不穩(wěn)等突出問題：林分結(jié)構(gòu)比較單一，純林比例大，針葉林、闊葉林比例結(jié)構(gòu)不合理。現(xiàn)有喬木林針、闊葉林面積比例為86.5∶13.5，針葉林的比重過高，且主要為華山松和云南松；喬木林單位面積蓄積為96.23 m3/hm2，低于全省平均水平110.88 m3/hm2；喬木用材林幼、中、近、成過熟林面積比為11.2∶25.3∶18.2∶45.3，蓄積比為3.1∶16.7∶19.1∶61.1，近成過熟林的面積和蓄積的權(quán)重都比較大；純林、混交林結(jié)構(gòu)不合理，現(xiàn)有喬木林純林、混交林面積比例為95.0∶5.0，且純林多為華山松針葉純林(表2)。

表2 喬木林分齡組面積、蓄積統(tǒng)計(jì)

3.4 綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯

海寨林場是曲靖市森林資源的精華板塊，既承擔(dān)著保護(hù)培育森林資源、維護(hù)生態(tài)安全的使命，也承擔(dān)著向社會提供更多更優(yōu)質(zhì)的有形生態(tài)產(chǎn)品和無形生態(tài)產(chǎn)品的重任，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)無疑是國有林場題中應(yīng)有之義[7]。但目前的情況是，海寨林場被定性事業(yè)單位特別是公益一類事業(yè)單位后，林下經(jīng)濟(jì)、種苗花卉、森林旅游等綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到很大限制，綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了倒退[8]。

3.5 森林資源動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)不夠完善

隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施以及計(jì)算機(jī)技術(shù)的不斷發(fā)展，運(yùn)用最新技術(shù)手段，開發(fā)資源信息管理、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，進(jìn)行資源管理與動態(tài)監(jiān)測已成為林場發(fā)展的必然趨勢[9]。因此，在森林資源的更新、監(jiān)測能力等方面還有待進(jìn)一步的提高[10]。

4 曲靖市國有海寨林場改革后的發(fā)展思路

4.1 健全內(nèi)部管理制度，規(guī)范工作程序

著眼于長遠(yuǎn)，建立健全內(nèi)部管理制度(辦法)，讓各項(xiàng)工作有據(jù)可依，形成長效機(jī)制，提高干部職工凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力，推動各項(xiàng)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[11]。在項(xiàng)目建設(shè)、人事任免、林地(房屋)出租、大額資金使用等“三重一大”決策時(shí)，須經(jīng)過黨總支會議集體研究討論，再上報(bào)市林草局黨組會研究。進(jìn)一步推進(jìn)集體決策的制度化、規(guī)范化和程序化。

4.2 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，走科技興場之路

采取招聘、招錄等方式，選用一批高學(xué)歷、有能力的年輕干部，并通過開展以崗位培訓(xùn)為主的職業(yè)技能培訓(xùn)和管理干部培訓(xùn)，建設(shè)一支適應(yīng)林場發(fā)展要求的干部隊(duì)伍[1]。有計(jì)劃地采用先進(jìn)林業(yè)科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代林業(yè)管理手段，保護(hù)培育森林、開發(fā)利用資源、建設(shè)管理林場，抓好科技成果和實(shí)用技術(shù)推廣應(yīng)用，科學(xué)編制中長期發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)營方案，集約經(jīng)營森林，逐步使生產(chǎn)和經(jīng)營管理走上科學(xué)化、規(guī)范化軌道[12]，促進(jìn)林場持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

4.3 持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018～2022年)都把改善國有林場基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)生活條件納入規(guī)劃，在國家發(fā)改委牽頭制定的《生態(tài)保護(hù)和修復(fù)支撐體系重大工程建設(shè)規(guī)劃(2021～2035年)》里面，也明確了國有林場管護(hù)用房建設(shè)內(nèi)容。林場要積極主動去協(xié)調(diào)、做工作，把這些規(guī)劃明確的事項(xiàng)，在省級、市級層面落到實(shí)處。省林草局把海寨林場列為欠發(fā)達(dá)國有林場，一定要下功夫謀劃好項(xiàng)目、儲備好項(xiàng)目，爭取鞏固提升補(bǔ)助資金，用好用出實(shí)效。

4.4 著力提高森林質(zhì)量，建設(shè)示范林場

依照近自然林業(yè)經(jīng)營管理的理念，積極爭取國家營造林扶持政策，結(jié)合各林區(qū)的實(shí)際，推進(jìn)低產(chǎn)、低效林改造，石漠化治理[13]。結(jié)合喬木林單位面積蓄積低于全省平均水平的實(shí)際，選擇科學(xué)的經(jīng)營措施，通過封山育林、森林撫育、退化林修復(fù)和商品人工林培育等措施，調(diào)整樹種及林齡結(jié)構(gòu)，提高林分質(zhì)量，增強(qiáng)林木抵御病蟲害及自然災(zāi)害的能力，提高林地生產(chǎn)力，提高林地綜合效益。努力實(shí)現(xiàn)低效林轉(zhuǎn)為高質(zhì)林，提升國有林場森林質(zhì)量和森林蓄積量，努力把林場發(fā)展為林區(qū)有生態(tài)、森林高蓄積、林場做示范、產(chǎn)業(yè)有發(fā)展的良好局面。

4.5 在綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展上聚焦發(fā)力

4.5.1 探索森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)掘生態(tài)效益

森林康養(yǎng)是以森林資源開發(fā)為主要內(nèi)容，融入旅游、休閑、醫(yī)療、度假、娛樂、運(yùn)動、養(yǎng)生、養(yǎng)老等健康服務(wù)新理念的健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)。為了發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，國務(wù)院及相關(guān)部委先后出臺了眾多的政策法規(guī)，森林康養(yǎng)作為新興產(chǎn)業(yè)，市場前景廣闊，是永恒的朝陽產(chǎn)業(yè)。2018年我國森林旅游游客量超過16億人次，同比增長15%，占國內(nèi)旅游人數(shù)近30%，創(chuàng)造社會綜合產(chǎn)值近1.5萬億元[14]。曲靖市人口眾多，中心城區(qū)附近森林康養(yǎng)基本上屬于空白，具有廣闊的市場，林場應(yīng)利用現(xiàn)有森林資源和空置管護(hù)站的優(yōu)勢，因地制宜地開發(fā)森林康養(yǎng)(旅游)休閑服務(wù)設(shè)施，逐步建立以森林采摘為主的森林體驗(yàn)項(xiàng)目，建立森林食療、森林養(yǎng)生等為主的度假項(xiàng)目。

4.5.2 推進(jìn)林業(yè)碳匯項(xiàng)目，增加經(jīng)濟(jì)收入

林業(yè)碳匯越來越受到社會的廣泛重視，具有廣闊的市場前景，可以做為產(chǎn)業(yè)興場的重要手段，是拓展新的林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的重要舉措[3]。海寨林場有豐富的森林資源，極其符合林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)條件，而且投入成本低，風(fēng)險(xiǎn)小，可持續(xù)收入可觀。努力探索“碳庫”與“錢庫”，“綠水青山就是金山銀山”的林場實(shí)踐，應(yīng)該率先開展林草碳匯計(jì)量監(jiān)測工作，探索林草碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，為完善林草碳匯交易流程、實(shí)現(xiàn)林草碳匯交易等提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。更新人們對森林的認(rèn)識，增加林場的經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)林場生產(chǎn)經(jīng)營的建設(shè)及發(fā)展。

4.6 加強(qiáng)森林資源動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

主要是綜合運(yùn)用 GIS、遙感、遙測、寬帶網(wǎng)絡(luò)、多媒體及虛擬仿真等技術(shù)，依托林長制智慧平臺、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)中心等，將護(hù)林員的巡查路線在平臺上完整呈現(xiàn)，形成地面巡護(hù)、人工瞭望和視頻雷達(dá)監(jiān)控組成的全天候、全方位、立體化監(jiān)控體系，動態(tài)地對森林火災(zāi)、偷砍盜伐等人為破壞活動以及山體滑坡、森林病蟲害等自然災(zāi)害進(jìn)行監(jiān)管，建設(shè)資源監(jiān)管智能化、日常辦公網(wǎng)絡(luò)化、生態(tài)服務(wù)信息化的智慧型林場[15]，從而全面實(shí)現(xiàn)森林資源管理工作的數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展。

5 結(jié)語

推進(jìn)國有林場改革與發(fā)展，全面建設(shè)現(xiàn)代國有林場，是政府賦予我們的重要使命[4]。國有海寨林場改革后應(yīng)該建立健全內(nèi)部管理辦法、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、著力提高森林質(zhì)量、在綠色經(jīng)濟(jì)上聚焦發(fā)力、加強(qiáng)森林資源動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。把林場建設(shè)為“經(jīng)營管理科學(xué)、基礎(chǔ)設(shè)施完備、森林優(yōu)質(zhì)高效、產(chǎn)業(yè)發(fā)展充分、資源經(jīng)營持續(xù)、林區(qū)富裕和諧”的現(xiàn)代林場[5]。