“訪惠聚”推進(jìn)民生改善工作成效實(shí)證研究
——基于伊犁師范大學(xué)“訪惠聚”村的調(diào)查

伊犁師范大學(xué)法學(xué)院 林芳芳，馬幸榮

自治區(qū)黨委持續(xù)推進(jìn)“訪民情、惠民生、聚民心”（簡(jiǎn)稱“訪惠聚”）駐村工作，是全面落實(shí)黨中央民生政策的重大舉措，是順應(yīng)廣大人民群眾期盼的迫切需要，是踐行黨的群眾路線、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、保障改善民生、夯實(shí)基層基礎(chǔ)、做好群眾工作最具新疆特色的生動(dòng)實(shí)踐，是促進(jìn)民生改善的動(dòng)力和保證[1]。通過以伊犁師范大學(xué)駐村工作點(diǎn)為例，對(duì)“訪惠聚”改善民生的成效進(jìn)行實(shí)證調(diào)查，旨在總結(jié)“訪惠聚”工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步持續(xù)強(qiáng)化“訪惠聚”工作的成效，更好地推進(jìn)和改善新疆基層社會(huì)民生工作。

一、調(diào)查樣本和方法：基于伊犁師范大學(xué)“訪惠聚”駐村的考察

自2017年2月，伊犁師范大學(xué)駐村工作地為伊犁州鞏留縣塔斯托別鄉(xiāng)塔斯托別村、阿尕爾森鎮(zhèn)頭道灣村、東買里鎮(zhèn)紅光村，皆為非貧困村，雖已脫貧尚需鞏固提升的建檔立卡貧困戶130戶、461人。

2021年8月，筆者開展了“推進(jìn)民生改善成效”的問卷調(diào)查，對(duì)鞏留縣紅光村、塔斯托別村、頭道灣村進(jìn)行了抽樣調(diào)查，共發(fā)放調(diào)查問卷500份，回收490份，全部為有效問卷，其中部分問卷數(shù)據(jù)缺失，但不影響整體結(jié)果。

調(diào)查問卷主要內(nèi)容包括：教育扶持成效、健康扶持成效、農(nóng)村危房改造成效、產(chǎn)業(yè)扶持成效、就業(yè)扶持成效、易地搬遷項(xiàng)目成效、生態(tài)扶持成效、金融扶持成效、保障兜底政策成效、疫情影響以及工作隊(duì)幫扶整體效果等方面，涵蓋了民生改善指標(biāo)體系的基本要素，也是伊犁師范大學(xué)“訪惠聚”駐村工作隊(duì)2017-2020年推進(jìn)民生改善的主要內(nèi)容，具有一定的代表性。

二、“訪惠聚”推進(jìn)民生改善成效分析

在回收的490份調(diào)查問卷中，關(guān)于對(duì)駐村工作隊(duì)評(píng)價(jià)的有效數(shù)據(jù)476條，其中：“十分滿意”占比64.3%；“滿意”占比32.8%；“一般”占比2.9%；沒有不滿意的調(diào)研戶。由此可見，群眾對(duì)駐村幫扶工作整體滿意，尤其是在宣傳政策爭(zhēng)取資金、基礎(chǔ)設(shè)施、文化教育、脫貧增收方面滿意度較高。

為了更加全面反映脫貧成效，筆者主要從教育與就業(yè)，健康、住房與保障兜底，產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及疫情影響等四方面進(jìn)行分析，通過數(shù)據(jù)反映“訪惠聚”工作的整體成效。具體內(nèi)容如下：

（一）教育扶持是關(guān)鍵

農(nóng)村的發(fā)展離不開教育，從長(zhǎng)期看，教育是鞏固脫貧成果的關(guān)鍵因素之一。有效地防止返貧風(fēng)險(xiǎn)需要精準(zhǔn)的設(shè)計(jì)，需要對(duì)群眾觀念、知識(shí)、技能等方面進(jìn)行全面提升。同時(shí)，增加就業(yè)則是最有效最直接的方式。

490份調(diào)查問卷中，有342戶符合享受相應(yīng)教育扶持政策的條件，其中94.7%全部享受，5.3%部分享受，不存在未享受相應(yīng)教育扶持政策的情況（見圖1）；有406戶享受到就業(yè)幫扶，398戶實(shí)現(xiàn)就業(yè)，占比98%，就業(yè)方式靈活多樣，包括參加了務(wù)工、改變了家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；還有自主創(chuàng)業(yè)的人群，有95.9%的農(nóng)戶收入有明顯變化。以上數(shù)據(jù)充分表明，伊犁師范大學(xué)“訪惠聚”工作落到實(shí)處，在教育和就業(yè)方面成效明顯。

圖1 享受相應(yīng)教育扶持政策程度情況

（二）落實(shí)重點(diǎn)保障，增強(qiáng)群眾幸福感

近年來，“訪惠聚”工作隊(duì)始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，通過加大投入、多措并舉、緊盯重點(diǎn)保障項(xiàng)目，不斷提升和改善村民的居住條件，讓村民的幸福感加強(qiáng)。具體表現(xiàn)為：

一是健康有保障。通過問卷調(diào)查，可以看出村民在參加醫(yī)保、政府保費(fèi)補(bǔ)貼、大病保險(xiǎn)報(bào)銷、醫(yī)療救助、大病集中救治等方面都有了很大提升。（見圖2）

圖2 健康扶貧整體政策效果

二是住房有保障。通過危房改造和異地搬遷兩種方式，村民居住條件得到明顯改善。490份調(diào)查問卷中，符合危房改造補(bǔ)貼情況的調(diào)研戶，有97.5%落實(shí)了危房改造政府補(bǔ)貼；符合易地搬遷政府補(bǔ)貼條件的調(diào)研戶，政府補(bǔ)貼最高6萬元，最低0.18萬元，合計(jì)74.53萬元，平均補(bǔ)貼1.77萬元/戶。因政府補(bǔ)貼，調(diào)研戶的借款比重大幅下降。（見圖3）

圖3 易地搬遷費(fèi)用分布（單位：萬元）

三是弱勢(shì)群體有保障。通過對(duì)低保扶持、政府代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)、臨時(shí)救助、特困人員救助供養(yǎng)、殘疾人補(bǔ)貼等保障兜底政策情況的調(diào)查顯示，以上各項(xiàng)政策落實(shí)率均超過96%。（見圖4）

圖4 保障兜底政策效果

以上數(shù)據(jù)表明，通過“訪惠聚”駐村工作隊(duì)對(duì)于政策的宣傳和落實(shí)，村民的各項(xiàng)保障卓有成效，切實(shí)做到保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧。

（三）建立長(zhǎng)效機(jī)制，筑牢返貧防線

長(zhǎng)期以來，基層農(nóng)村習(xí)慣于“輸血型”政策，但想要做到真正脫貧不返貧，則是需要幫助貧困人口發(fā)展生產(chǎn)，立足于“造血”，并通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)建立脫貧的長(zhǎng)效機(jī)制。

在此次490份調(diào)查問卷中，有216戶參與了產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目，主要通過直接享受補(bǔ)貼、項(xiàng)目資金入股或發(fā)展合作社（企業(yè)）、政府扶持資金支持合作社（企業(yè)）發(fā)展等方式，受益人群達(dá)到95%；201戶符合生態(tài)綜合補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)政策條件，100%落實(shí)了相關(guān)補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)；187戶貸款利息得到補(bǔ)貼，占比98.9%。以上數(shù)據(jù)表明，越來越多的村民參與到產(chǎn)業(yè)扶持政策當(dāng)中。只有發(fā)展生產(chǎn)，才能有效控制返貧情況發(fā)生。

（四）降低疫情影響，嚴(yán)防因“疫”返貧

在此次490份調(diào)查問卷中，關(guān)于疫情對(duì)春耕和夏季生產(chǎn)、對(duì)農(nóng)畜產(chǎn)品銷售影響調(diào)查中，近70%的農(nóng)戶認(rèn)為影響不大，甚至沒有影響。其主要原因是駐村工作隊(duì)的多項(xiàng)措施抵消了疫情的負(fù)面影響，具體包括：農(nóng)資補(bǔ)貼、生產(chǎn)補(bǔ)貼、小額信貸優(yōu)惠、務(wù)工補(bǔ)貼、就業(yè)幫扶等多項(xiàng)措施。這足以說明，脫貧攻堅(jiān)艱苦卓絕，“訪惠聚”工作隊(duì)為嚴(yán)防因疫情致貧返貧，努力做到多方面謀劃，精準(zhǔn)施策，抓好這一特殊時(shí)期的新問題。

三、調(diào)查結(jié)論

圍繞調(diào)查問卷的數(shù)據(jù)分析，可以得出以下結(jié)論：

一是伊犁師范大學(xué)派駐的“訪惠聚”工作隊(duì)緊緊圍繞全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，積極推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)任務(wù)，建檔立卡戶全部實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，教育扶持政策覆蓋面100%，村民的居住條件、生活品質(zhì)持續(xù)提升，民生改善方面取得明顯成效，并得到了村民的高度認(rèn)可。

二是“訪惠聚”工作隊(duì)注重民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，多方籌措資金持續(xù)改善生產(chǎn)生活條件，為各族群眾增收致富搭建良好平臺(tái)，提高了生活收入。僅2020年各村工作隊(duì)協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目10個(gè)，累計(jì)項(xiàng)目資金615萬元。

三是積極推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。“訪惠聚”工作隊(duì)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、有的放矢，既滿足了各村建檔立卡戶基本實(shí)現(xiàn)了一戶一人就業(yè)的目標(biāo)，收入有了保障，又戶戶有致富產(chǎn)業(yè)做到了可持續(xù)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展，為確保不返貧不致貧奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四是在疫情防控常態(tài)化大考下，筑牢因疫返貧防線。工作隊(duì)通過加強(qiáng)對(duì)建檔立卡戶走訪工作，不斷研判化解各類返貧風(fēng)險(xiǎn)，確保脫貧后的家庭在疫情之下渡過難關(guān)。

四、“訪惠聚”進(jìn)一步推進(jìn)民生改善的建議

通過此次問卷調(diào)查可以看出，“訪惠聚”駐村工作在民生改善方面發(fā)揮了不可替代的作用，但是面對(duì)鄉(xiāng)村振興的新形勢(shì)新任務(wù)，駐村工作面臨著新的考驗(yàn)，結(jié)合伊犁師范大學(xué)“訪惠聚”的實(shí)際，提出以下建議：

一是筑牢因疫返貧防線，優(yōu)化致富門路，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接。各村脫貧攻堅(jiān)圓滿收官后，疫情之下需更進(jìn)一步加強(qiáng)未來五年的規(guī)劃，多措并舉，如：積極申報(bào)土地改良項(xiàng)目，提高土地使用效率；大力發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)；盤活村集體和村民閑置資產(chǎn)資源，提高村集體經(jīng)濟(jì)收入。

二是充分利用伊犁師范大學(xué)的科技優(yōu)勢(shì)，做到科技扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分調(diào)研、系統(tǒng)總結(jié)近四年“訪惠聚”工作經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，廣泛論證、制定出臺(tái)推進(jìn)民生持續(xù)改善的激勵(lì)機(jī)制，并有效利用學(xué)校產(chǎn)學(xué)研教育孵化基地，組織科研團(tuán)隊(duì)，深入持久開展農(nóng)作物新品種和牲畜養(yǎng)殖綜合新技術(shù)的服務(wù)推廣工作，實(shí)現(xiàn)科技扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的。

三是持續(xù)做好教育扶持鄉(xiāng)村發(fā)展工作。充分利用學(xué)校人才、智力資源，提升村干部政治理論文化水平，幫助農(nóng)民學(xué)習(xí)種養(yǎng)技能，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)推廣、技術(shù)成果應(yīng)用、人才培養(yǎng)與培訓(xùn)等多領(lǐng)域幫扶，并形成長(zhǎng)期合作的長(zhǎng)效機(jī)制。

四是持續(xù)開展“美麗庭院”建設(shè)，改善居住環(huán)境。把“美麗庭院”作為加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量和精神文明水平重要抓手,堅(jiān)持環(huán)境衛(wèi)生整治與轉(zhuǎn)變觀念、改變不良生活習(xí)俗及疫情防控相結(jié)合，培養(yǎng)農(nóng)村群眾自覺養(yǎng)成健康衛(wèi)生生活習(xí)慣，推廣健康、衛(wèi)生、科學(xué)生活方式，讓各族群眾得到更大的獲得感和幸福感。

五是進(jìn)一步加強(qiáng)“訪惠聚”工作隊(duì)的建設(shè)，以此引領(lǐng)和夯實(shí)村隊(duì)基層組織建設(shè)。不斷優(yōu)化“訪惠聚”工作隊(duì)人員結(jié)構(gòu)，把駐村工作作為干部鍛煉提拔的有效形式；注重工作隊(duì)特別是第一書記的考核，突出工作重點(diǎn)，強(qiáng)化第一書記對(duì)村隊(duì)基層組織建設(shè)、基層干部培養(yǎng)的作用，為全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進(jìn)民生改善打造一支永久駐村的“工作隊(duì)”。