構建服務型政府視域下的電子政務研究

古霞 中國電信股份有限公司四川分公司

隨著我國科技水平的不斷提高，電子政務的推行已成必然趨勢。在構建服務型政務的歷程中，電子政務不僅可以有效轉變政府職能，重組行政組織，加強政府與公眾雙向互動，實現民主化決策，同時還能降低行政運行成本，提高行政能力。因此實施電子政務是當前政府部門所面臨的重大機遇與挑戰。對此政府部門應結合當前的政務管理現狀，制定科學、合理且具有可行性的電子政務建設策略，以期能夠充分發揮電子政務的積極作用，為推動我國在服務型政府轉型道路上的快速邁進提供源動力。這也是筆者將要同大家分享和探究的核心內容。

一、服務型政府與電子政務概述

（一）服務型政府

服務型政府部門是指在公民本位和社會本位的導向下，以及在社會民主秩序的限制下，通過法定程序，根據市民愿望而建設出來的以為民眾服務為主旨，并履行著社會公共服務工作責任的政府部門。

（二）電子政務

電子政務是指我國司法機關在行政活動中，通過全面運用現代信息、互聯網和智能化辦公技術等方式來落實政府管理、信息公開、辦事服務、政民互動的一種嶄新的工作模式。

二、電子政務建設對服務型政府構建的促進作用

（一）轉變政府職能、重組行政組織

政府職能問題一直是我國行政管理工作的核心，而電子政務的誕生，一方面為政府部門職能轉變提出了有效的路徑；另一方面，又對政府部門職能轉變提出了全新的要求。電子政務的蓬勃發展，需要對政府部門、公司、個人以及社會團體各自所要負責和管理的事務進行明確的職責區分，以確保電子政務及其相關工作能夠有條不紊地開展。

與此同時，各部門之間傳統的職責分割局面以及物理邊界被打破，部門邊界被模糊，這也是電子政務建設所帶來的積極影響。統一化的信息網絡平臺的廣泛使用可以在很大程度上改變傳統管理模式下政府部門內部縱向傳遞信息的基本模式，摒棄了繁縟的信息傳遞流程，從而更好地促進政府部門組織機構的內部資源整合，利用扁平化和網絡化的政府結構來取代層層節制的傳統政府結構，加強對政府分權管理的同時也能顯著提高其管理效率。除此之外，電子政務還向政府部門提出了全新的服務需求，即對政府各機關部門的業務結構和具體辦公流程進行重組和優化，從而進一步理順各級政府乃至各級主管部門的工作流程，以確保各級政府均能夠在同一網絡平臺上落實相應的協調管理工作。

（二）政府與公眾雙向互動、實現民主化決策

人民群眾的信息知情權將會在一定程度上隨著相關政府部門信息化建設工作的不斷完善而進一步擴大，而人民群眾則可以利用信息網絡這一便捷途徑來迅速、精確地獲取各種比較重要的資訊，如行政機關所制定和頒布的與人民息息相關的法規、公共事業建設等等。與此同時，人民群眾也可以利用互聯網手段向相關部門發送申請，針對電子商務在落實過程中所遇到的問題提出相關意見或建議，充分利用電子途徑信息反饋的迅速性，使得相關政府部門的決策者在對這些反饋信息進行深入了解后，最終制定出正確的決策，以確保政治決策能夠充分體現出民主性，提高其實踐價值。

由于科學決策的前提條件是具備充分的民主性，因此相關部門在進行決策之前，人民群眾應充分利用網絡對相關決策各抒己見，充分探討，民眾意見能夠有助于政府部門決定揚長避短，使決策方案的應用優勢和劣勢都能夠得以充分展示。真正意義上做到集思廣益，從而實現民主化決策目標。此外，電子政務也可將決策在各地區的落實情況反饋給相關政府部門，以此來更好地監督決策方針是否貫徹施行，決策主體可以隨時根據反饋情況對相關政策進行優化和調整，以進一步提高決策質量。

（三）降低行政運行成本、提高行政能力

比之先進的電子政務模式，我國傳統的政府管理模式下的財務負擔更重，由于傳統的政府部門采用了層層控制的管理體制，從屬于政府中央的部門層級過多導致耗費了財政上巨大的成本，而電子政務的出現則可以有效解決這一問題。電子政務系統在取消中間層的基礎上，還進行了對職能交叉部分的整合，使上下信息交流更加暢通，上級命令迅速下發基層單位，基層反饋信息快速傳達上級，既提高了信息的傳輸速率，同時也可以合理地減少信號在傳送過程中所產生的偏差問題。

先進的信息技術在政府部門管理工作的應用中有著突出的應用優勢，其不僅可以使行政組織結構得到顯著優化，同時還能顯著提高政策信息的傳輸效率，顯著降低行政管理的成本費用。從發展的角度來看，電子政務比之傳統政務管理的建設成本而言，累積節省成本相對較低。因此，政府部門可以通過合理地運用電子政務，借助信息網絡等先進技術，通過打破時間和空間的限制來有效實現提高政府服務效率以及決策效率的基本目標。同時也在一定程度上使得政府部門與人民群眾之間的溝通與交流更加便捷，切實有效地提升政務部門的行政能力。此外，電子政務的快速發展還會使得政府部門的層級結構出現大幅度的縮減，可以有效消除由于層級過多而造成的信息或者時間上的偏差，進一步提高政府部門的行政能力。

三、服務型政府視域下的電子政務建設策略

（一）牢牢樹立“以民眾為中心”的服務理念

我國的經濟社會發展到如今的局面，相關政府部門的職責理念也在逐漸發生著改變，從以前的管理方式政府向服務式政府進行轉化。人民群眾是國家的根本，所以，我國政府部門在建立電子政務系統時，一定要按照人民群眾利益的要求來實施相應的電子政務，相關政府部門也要深刻落實為人民服務的基本理念，切實有效地提高為人民服務的行政意識，讓我國人民群眾能夠在日常生活中享受由政府部門所提供的良好公共服務。把公民權益和社會公共利益作為政府部門開展政務工作的基本指導理念，為廣大人民的日常生活提供更多的便捷。在此基礎上，相關政府部門還應大力發展與建設電子政務這一網絡平臺，把我國政府部門構建成“電子政府”的形式。相關政府部門的工作人員還應積極主動地參與到國家部門組織的技術培訓活動中去，深刻認識到“以民眾為中心”的基本含義，并將該理念融入到本職工作中去，以積極的心態來應對我國從管理行政向服務行政的變革浪潮。在我國電子政務建設的重要階段，各級政府部門需具備科學的戰略眼光，充分運用數字互聯網等最新科技來推動電子政務的發展。從宏觀的角度上來看，電子政務的改革要想得到長遠的發展，離不開政府部門政策的改革與創新，同時也離不開由于行政內部變革而產生的管理理念的改變，政府部門在逐漸向現代服務型政府部門轉型的過程中，要把對信息化建設的研究成果充分運用在改革行政運轉體制中，充分地運用信息技術資產所特有的增值特性，在建設現代服務型行政體制中，以電子政務為基礎，以期能夠共同實現國家現代化建設與信息化發展的戰略目標。

（二）建立政府CIO 制度，統一電子政務標準

所謂政府CIO，其主要是指在政府部門中專職擔任對IT 系統、信息系統實施管理工作的專業型人才。CIO通過運用所學的專業知識，整合信息技術與政府部門的管理服務，形成了一種專門運用于政府政務管理的體系，以達到提升效率、降低工作成本、提升政府部門工作質量的戰略目標，為建設國家組織保障體系打下了良好的技術基礎。伴隨著電子政務建設工作的逐步深入，我國將會有更多的政府CIO 的存在，他們將會在電子政務的建設基礎上提出更有建設性的意見，以此來有效地推動我國信息化建設的發展進程。為了建立和健全CIO 體系，相關部門可采取以下措施。

首先，理順地方政府管理體制，確定組織管理機構并配備大量CIO 專業技術人員。認真行使本級人民政府CIO 的有關職責，并系統地研究和部署同時統籌處理本區域電子政務建設中潛在的重要問題。

其次，摸清地方政府管理體制的基本特點，并明確政府CIO 工作人員和組織架構。配置的人員要充分利用自身的特點和資源優勢，對所服務的政府部門的組織架構作出建設性的構想，如要求該政府或部門明確每位行政人員的具體職能，或者電子政務的管理工作由專業的政府組織機構或部門工作人員負責管理等等。總而言之，政府CIO 的主要任務便是為其服務所屬轄區內，在電子政務建立過程中所遇到的問題，作出統籌協調和處理。

再次，政府CIO 的工作必須要有清晰的規范，并利用政府法律確保政府CIO 在政府部門中的領導地位。同時政府CIO 在政府部門工作中的領導地位也要加以明確。政府CIO 的主要工作內容應包括以下幾點：整合最先進的信息科技、行政管理、服務業務；通過精簡政府部門的辦公流程，使政府部門內的公共信息資源得以更充分合理地使用，從而達到信息數據共享等等。

此外，建設CIO 體系的同時，相關政府部門還要設計出理想化的知識培訓方案。其主要目的是切實提升地方政府CIO 的整體素質，使其可以承擔電子政務建設組織的社會職責，同時也是希望培育更多的電子政務專業型人才。

最后，有關行政部門還要為電子政務的建立配備專門工作人員，并制定長期的規劃，建立專業領導組織，進一步明晰政府職能，并運用信息化的有利成果打破政府行政各部門之間的隔閡，以達到為民眾服務的根本目標。

（三）完善信息基礎設施，盡力填平數字鴻溝

由于我國目前的電子政務涵蓋范圍還沒有很廣泛，且人民群眾針對電子政務也缺乏積極性。在此境況下，國家相關政府部門應積極建設信息基礎設施，而這也是我國推進信息化建設與電子政務服務不斷完善的關鍵所在。相關部門在逐步增加各地區網絡密度的同時，還應采取政府公債發放等一系列的方式來獲得資金的支持，并利用此方式來擴大國家的互聯網覆蓋面，這也在一定程度上為我國電子政務的有效發展與建設提供了良好的物質基礎。在實行電子政務基礎設施建設的同時，相關部門在實行電子政務的建設時還應考慮到當地地方部門過于注重形式的腐朽認識，應當采取合理的成本觀念，使之適應于本地經濟社會發展的實際需求，如此才能夠使電子政務充分發揮其應有的價值作用。

（四）以平臺建設為抓手，推進“互聯網+政務服務”

為積極推進“互聯網+政務服務”平臺的建設，相關部門可采取以下措施：首先，強化組織領導。政府部門需針對互聯網政府服務平臺積極建設獨立的管理協調小組，以此來進一步強化互聯網政務平臺的頂層設計、統籌協調等工作。互聯網政務服務建設工作需協同管理協調小組共同組織開展平臺移動端政務服務事項清單制定、技術指導等工作。其次，加強運營保障。人才資源是互聯網政務服務平臺的標準，因此加強互聯網平臺運營管理的隊伍建設是保障互聯網政府服務平臺穩定運營的重要基礎，對此相關部門應積極加強專業型人才的培訓，為互聯網政府服務平臺提供人才保障。再次，健全評價機制。政府部門應積極建立評價機制，以此來對政務服務平臺移動端的運維運營、服務成效等內容進行科學的評估，以此來不斷提升互聯網政務服務平臺的綜合服務水平。最后，努力加強平臺的安全性。積極加強互聯網政務服務平臺的數據安全管理，加強對平臺用戶隱私權的保護，避免客戶信息泄露而造成的嚴重損失以及惡劣影響。同時還應積極健全跨地區的網絡安全保障機制，并針對互聯網政務服務平臺制定相應的應急預案，以此來顯著提升互聯網政務平臺的安全性。

（五）強化公務員的信息化培訓

因為目前我們國家的公務員在信息化方面的認識水平，還暫未與我國當前的電子政務最新發展趨勢相匹配。我國在開展電子政務的實踐運用工作，尤其是提升對公務員的信息化方面基礎知識的掌握，以及素養水準的提升。在對國家公務員開展培訓時要注意密切聯系生活和社會現實需求，以便使培訓工作更具可行性，在對現實的考評中也必須要注重充分運用在實際生活中。使用信息化的培訓，國家公務員可以掌握相應的電子政務的專業技能，以便于更快地適應電子政務的管理模式；同時，相關政府部門還可以形成完善的信息化建設技術培訓機構，以便于有計劃地培訓信息化建設技能國家公務員，使之進一步促進我國電子政務事業快速的發展與壯大，同時也能有效完善公共服務管理方法，以此來達到政務工作為民眾服務的基本需求。

四、結語

為盡快在服務型政務背景環境中快速實現電子政務的建設目標，相關部門應牢牢樹立“以民眾為中心”的服務理念，建立政府CIO 制度，統一電子政務標準，完善信息基礎設施，盡力填平數字鴻溝，以平臺建設為抓手，推進“互聯網+政務服務”，為推進數字政府建設提供強有力平臺和數據支撐，為一體化平臺運營提供安全保障，強化公務員的信息化培訓，以此來為電子政務的全面建設目標創造良好的條件，努力為人民群眾提供更加優質的政府服務體驗，這也是每一位電子政務建設工作人員的美好希冀。