鄉村振興戰略下農村集體經濟發展的臨安經驗與思考

羅海燕

(杭州市臨安區農業農村局，浙江 杭州 311300)

改革開放以來，以家庭聯產承包責任制為主要內容的農村改革使農業生產和農村經濟得以蓬勃發展。然而由于過于強調小農經濟，再加之城鎮化進程不斷加快，使得現代農業人才匱乏、農村生產力大大降低、集體經濟發展緩慢。

圍繞壯大集體經濟發展，學者們展開了一系列的分析和討論。蘆千文等[1]指出，農村集體產權制度改革有益于農村集體經濟發展，并且該效應在平原和丘陵地區、村干部任職時間越長、村莊治安狀況越好的村莊越明顯。江宇[2]基于煙臺個案實踐指出由黨支部帶領下的合作社這種形式有利于全面貫徹黨的領導，是未來走向高水平的集體經濟發展的有效途徑。何自力等[3]指出，農業生產托管是發展壯大農村集體經濟的突破口，依托合作社等新型農業經營主體，用科學技術與現代化管理等要素對傳統農業進行改造。陸雷等[4]指出，農村集體經濟發展，需要為農村產權制度改革確立完善的法律基礎，推動農村集體經濟組織從成員權本位向股權本位轉變。謝宗藩等[5]指出，政策制度、經濟社會網絡結構、社會關系和農民認知程度等嵌入因素都會影響農村集體組織發展動力機制。胡凌嘯等[6]指出，發展農村集體經濟有助于減少客觀相對貧困的發生，有助于推動我國脫貧事業，實現共同富裕。李國勝[7]通過對遼寧葫蘆島個案分析，指出農村集體經濟作用對促進鄉村振興是最有效最直接的辦法。

本文試圖從農村集體經濟組織中的集體經濟發展角度入手，梳理浙江省杭州市臨安區農村集體經濟發展的歷程，概括目前臨安區集體經濟發展的現狀和典型模式，提出目前臨安區集體經濟發展要突破的瓶頸與制約，并提出未來的思考，為未來農村集體經濟發展路徑提供參考。

1 臨安區集體經濟發展現狀

1.1 發展歷程

回顧臨安村級集體經濟的發展，大致可以分為3個階段。

形成階段(20世紀50年代初至1982年)：個體私有制逐步轉變為集體公有制，臨安積極參與到改革中，實現了由農村個體的私有產權向集體所有制的轉型。由剛開始志愿聯合的農業生產互助組，再到初級農業合作社，又到高級農業生產合作社，之后進入農村人民公社，實行生產資料和生產設施集體公有制，由農村集體經濟組織農業方面的生產經營活動，農民進行集體勞動，按勞分配，農村集體所有制確立為農村社會主義公有制的最終實現形式。

起步發展階段(1982—2003年)：全國開始實行家庭聯產承包責任制，臨安境內開始逐步出現以家庭為單位的經營組織。1982年有經濟聯合體15個，經營收入達到25萬元，農業產業穩步提升，農村環境逐步改善。但到了20世紀90年代，隨著民營經濟的興起和城市化的不斷推進，村辦企業中的集體管理經營形式已然不能適應社會經濟發展需求，普遍出現了虧損，且面臨著行政干預嚴重、集體利益受損等多方面的問題。到1990年，臨安村辦企業虧損達到了170萬元，經濟聯合體個數銳減。

快速發展階段(21世紀至今)：農業農村高質量發展，面臨統籌城鄉區域發展的新階段，村級集體經濟迎來全新的發展機遇。隨著城市化的進一步推進，部分“城中村”撤村建居，實施農村(社區)股份合作制改革，資本、土地等村級集體經濟的要素釋放出活力，進一步保障了村級集體經濟組織成員的利益。例如，臨安區錦城街道勝利村股份經濟合作社，改革前經營收入244萬元，改革后的2011年村級集體經濟經營收入達到了410萬元，而到了2021年村集體經濟經營性收入達到了608.57萬元，勝利村集體經濟發展在這些年呈現出欣欣向榮的良好狀態。總體而言，隨著農業農村現代化的不斷深入，村級集體經濟發展不斷向好。但與當前農村發展的現代化需要相比，村級集體經濟發展還比較薄弱，還無法適應日益增長的農業、農村、農民的物質和精神文化需要。

1.2 發展現狀

近些年來，臨安區委、區政府大力貫徹執行以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨中央和浙江省委會議精神，按照數字賦能、變革重塑要求，聯動推進“市場化改革+集體經濟”“標準地改革+農業‘雙強’”“宅基地改革+鄉村建設”“數字化改革+強村富民”集成改革，在鄉村振興戰略的指引下，鞏固脫貧攻堅成果，大力發展農村集體經濟，更好促進農民就業創業，加快培育農業農村高質量發展新動能，打造農村集體經濟發展的臨安經驗。2021年臨安區實現村級集體經濟總收入5.74萬元，經營性收入為2.52萬元，其中270個行政村中254個村完成“5030”增收目標，完成率94.07%，遠超年初80%的目標任務。具體從臨安區18個鎮(街道)來看，2021年玲瓏街道集體經濟收入達到最高，為6 144.8萬元，其次是錦北街道鎮和河橋鎮；而高虹鎮集體經濟收入達到最低，僅711.27萬元(圖1)。從近3 a增長率來看，2020—2021年各鎮增長率最快的是錦北街道，2019—2020年各鎮增長率最快的是青山湖街道，2018—2019年各鎮增長率最快的是錦北街道(圖2)。

圖1 2021年臨安各鎮集體經濟收入情況

圖2 近3 a臨安各鎮集體經濟收入增長率情況

但與此同時，2021年臨安各鎮集體經濟補助收入情況中，河橋鎮、玲瓏街道和潛川鎮是臨安區18個鎮中補助收入最高的，分別為5 595.46萬元、4 329.92萬元和2 234.3萬元(圖3)。這表明，臨安集體經濟收入最高的鎮(街道)并非都是村莊集體自主經營性收入，大部分來源于政府補助。具體從2021年臨安各鎮集體經濟經營性收入情況來看，經營性收入最高的鎮(街道)是錦北街道、青山湖街道和錦城街道，分別為4 583.99萬元、4 059.35萬元和3 777.17萬元，最低的經營收入為高虹鎮，僅450.81萬元，與最高的錦北街道經營性收入相差4 133.18萬元(圖4)。

圖3 2021年臨安各鎮集體經濟補助收入情況

圖4 2021年臨安各鎮集體經濟經營性收入情況

1.3 典型模式

與此同時，還出現了一批村集體經濟發展路徑的典型，這些村集體通過因村制宜、因村施策，實現了經濟效益和社會效益雙豐收，實現了集體增收、農民致富的雙贏局面，為進一步壯大和發展村級集體經濟提供了“臨安經驗”和“臨安樣本”。本文具體歸納為7種模式：飛地抱團模式、強村公司模式、村企合作模式、多方助力模式、集成幫扶模式、股民收益模式和產業融合模式。

1.3.1 “飛地抱團”模式

以臨安區高虹鎮石門村、龍上村、大山村的抱團發展型為例，整合各村資源，優化資源空間配置，抱團發展，因地制宜找尋合適的“飛地”項目，利用“強村貸”實施共富產業——共富廣場江橋路停車場綜合體項目，引導村集體以入股經營、委托投資、資金運作等方式積極參與國有平臺優質物業經營，帶動偏遠山區資源缺乏的村集體經濟發展。

1.3.2 “強村公司”模式

以臨安區於潛鎮光明村的強村公司為例，以整鎮、聯村、單村等模式組建“強村”公司。采取村集體自主經營、股份合作等方式，進一步放寬公司經營范圍及承攬工程限額，實施項目開發、承接物業管理、農村小額工程等，讓“強村公司”發揮增收的主動力，積極拓寬黨組織領導、公司化經營、經理人運作的村級集體經濟發展新路子，助推村級集體經濟增收。

1.3.3 “村企合作”模式

以清涼峰鎮白果村的村企合作為例，利用企業在技術、人才、管理等方面的優勢，優質企業對村級集體經濟薄弱村的基礎設施、農業資源以及生態環境進行投資開發，推進現代農業、農村電商、休閑旅游等多產業融合發展。在生產技術水平、經營管理方式、現代物流運輸等方面進行技術扶持和培訓，建立起多元產業融合發展的現代化發展模式。

1.3.4 “多方助力”模式

以太陽鎮上莊村的“國有平臺+村集體”合作模式為例，盤活國有閑置資產，厘清包括學校、衛生院、 糧站等一批閑置的國有資產，按照“鎮街主導、村集體參與” 的原則，通過相應的程序委托屬地鎮街進行盤活、管理，并建立相應的利益聯結機制，充分發揮國有閑置資產的使用效益。

1.3.5 “集成幫扶”模式

以天目山鎮的區市協作鎮街村社結對為例，以區市協作工作帶動“三百幫促”幫扶活動，推進集體經濟相對薄弱村和低收入農戶集成幫扶機制。以強企、強村與幫促村精準結對為載體，堅持因村制宜，開展資源對接、合作開發、市場拓展等互利共贏活動的鎮村結對幫促活動。建立紅黃綠三色防返貧監測預警管理，實施新一輪低收入農戶增收政策。

1.3.6 “股民收益”模式

以錦北街道西墅村的股民收益模式為例，在全面完成收益分配權份額登記備案基礎上，依法探索集體經濟組織成員證制度、農民帶權進城機制和“三權”自愿有償退出機制，打造“三權到人(戶)、權隨人(戶)走”改革2.0版。引入現代企業模式，建立共同經營、收益分紅股東眾籌機制，讓“村民”變“股民”，與村集體實現收益共享。

1.3.7 “產業融合”模式

以太湖源鎮的產業融合模式為例，貫通產加銷、融合農文旅，推進產村融合、一村一品發展特色產業，爭創國家、省級現代農業園和省級農業強鎮。全面推進農業一二三產業融合發展，帶動更多農民創業就業。建立健全全產業鏈利益共享機制，持續增加農民收入。

2 臨安區集體經濟發展現存的問題

事實上，目前我國整個村集體經濟成長艱難且緩慢，一是以家庭聯產承包責任制為基礎的小農經濟依然根深蒂固，阻礙了土地流轉和農業規模化的發展[8]；二是農村集體經濟的主體農村基層組織的基礎作用不足，出現“民富村窮”或“民窮村窮”的現象，嚴重影響了村級集體經濟的主體功能[9]；三是集體土地產權制度的模糊，農村集體的土地權屬不清晰，傷害了農民切身利益，降低了村級集體經濟發展效率[10]。而臨安區村級集體經濟發展也面臨著同樣的困擾，雖然目前一些村集體發展初有成效，但是大部分村級集體經濟還是比較薄弱，仍然存在著積極性不高、動力不足、資源稀缺、市場參與度低等問題，不利于村級集體經濟的發展壯大。

2.1 人才資源不足

領頭雁和農業經濟工作者人才不足。人才是農村集體經濟發展壯大的一個重要因素[11]。愿意帶動村民共同致富的領頭雁仍然比較缺乏。基層農村經濟經營管理隊伍人才稀缺，專業的農村經營管理工作者有限且流動性較大，極大地影響了工作進度和成效。一方面，絕大部分年輕人都在外面打工，留守村民年齡老化，大部分村民更加關注自身小家庭的利益，缺少為村集體出謀劃策。另一方面，部分村干部對于發展農村集體經濟的思想認識不到位[12]，有一些村干部年齡偏大、文化程度偏低，學習農業專業技能比較慢，容易影響工作進度。

2.2 產業基礎薄弱

臨安區山林面積比較大，一些村莊地處邊遠山區，基礎條件差，尋找合作經營主體困難，公開招標回響并不大。即使是一些擁有資源優勢和區位優勢的村也存在著因為缺乏優秀的人才團隊支撐，不能進行布局謀劃，使得優勢不再是優勢。目前，臨安區多數村發展路徑還是較為封閉的，既沒有盤活和整合村莊可以用的資源，也沒有孵化出新的業態，仍然呈現規模小、層次低、鏈條短、效益低、風險大的狀態，未能形成優勢突出的特色產業。

2.3 扶持資金效益不高

為了壯大集體經濟發展，政府會專門下撥扶持專項資金，但目前多數扶持資金都是用于投入金融機構，只有最保本的收益，收益比較低，既沒有起到典型示范作用，更不能提高市場競爭力和發展水平。雖然可能在短時間內，可以帶來村集體的收益，但是這僅僅只是“輸血”功能，無法形成長效的“造血”功能[13]。除此之外，扶持專項資金一般有明確的增值和分紅指標，容易給村級集體經濟組織產生壓力，扶持資金反而成了“雞肋”,并不利于發揮扶持資金“四兩撥千斤”的作用。

2.4 發展進程緩慢

臨安區部分村仍然存在著無集體資源、無集體企業、無集體收入的“三無”村和“空殼”,如島石鎮各村的山林全部分包到戶,發展壯大集體經濟時面臨著“從零開始”的局面。資源、資金的缺乏，從一開始就制約了村級集體經濟發展的方向，容易形成“貧困-發展乏力-貧困”的惡性循環。此外，部分村未因村制宜，挖掘村集體經濟組織的潛在資源，缺乏全面布局和統籌規劃，未能探索出適合本村發展的最佳路徑。

3 臨安區集體經濟發展未來思考

3.1 完善收入多元發展

挖掘和整合資源型收入。挖掘潛在優勢，通過整合資源、盤活閑置資源等，做好整體發展規劃，因村制宜，找到一條適合本村集體經濟發展的道路，招商引資，謀取發展新業態、新產業、新模式，注入發展活力，進而增加村級集體收入；應當完善集體產權制度管理，完善村級財務預決算、集體資產清產核資等制度，提高村級集體資產管理的規范化水平和公開透明度。

3.2 轉變村干部的理念

對村干部及村民定期展開培訓，提高大家對集體經濟發展的認知，積極發揮他們的主觀能動性。同時應當根據不同對象制定具體培訓內容，加強培訓的針對性和實效性。充分激發村干部的工作積極性，要給予相關指導和支持，要建立村干部工資按績效增長機制，進一步完善工資報酬體系，開展爭先創優工作，充分調動工作積極性，充分發揮村干部對壯大農村集體經濟發展的重要作用。

3.3 培養農業經濟人才隊伍

注意穩定村兩委班子成員，同時注重對年輕干部的選拔、培養，按照“一張藍圖繪到底、一任接著一任干”，將長遠規劃落到實處、執行到位。開發人才資源，村集體要通過優化產業效應、提供工作機會等提升村民幸福感和獲得感，吸引“新鄉賢”“新農人”等年輕人返鄉創業，為“故鄉建設”出謀劃策、發光發熱。

3.4 籌措資金多元化

首先，注重整合資金，關注政策導向的同時立足本地項目資源，盡可能爭取各級、各部門的財政資金，打包成一個項目“輸血”；其次要發揮主觀能動性，充分挖掘、合理開發村集體的資產、資源，利用好自有資金，突破實現自我“造血”；再者要吸引社會資本投入，特別是優質、強大的資本，實現外部“充血”，獲得外源性資本紅利。

4 小結

我國農村集體經濟不斷壯大，規模不斷擴大，收入不斷提高，農民的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。臨安區經過這幾年的不斷探索，村集體的經營性收入有了顯著的提高，農村發展也有了長足的進步，形成了可供借鑒的發展模式。但同時臨安區集體經濟發展也存在著一些困境和問題需要一一破解。進入新階段，面臨新格局，應當轉變發展理念，豐富村集體經濟收入多樣化形式，發揮村級資源和要素等特色優勢，因村制宜、因村施策，明確發展方向，堅持村級經營、集體經濟發展和村民共富并重，實現村級集體經濟的跨越式發展和穩步提升。