鄉村振興視域下促進玉環市干江鎮農民農村共同富裕

應永利

(中共浙江省臺州市委黨校，浙江 臺州 318000)

治國之道，富民為始。自古以來，實現共同富裕是人類夢寐以求的基本理想和長期漸進的奮斗目標。伴隨人類社會進步發展，馬克思主義理論第一次科學地揭示了共同富裕的基本規律。中國作為以華夏文明為基礎、中華文化為根源的傳統農業大國，鄉村成了最基礎的社會場域，鄉村社會有著悠久厚重的歷史根基，居住生活著占相當人口比重的農民，由于歷史民俗、生態地理等原因，地域廣袤、情況復雜、差別各異的農村存在千頭萬緒的社會問題，共同富裕一直是普通民眾追求的樸素表達與理想狀態。國家亂始于農村，農村穩則國家興寧，這幾乎是19世紀以來發展中國家政治發展的普遍規律。中國共產黨成立后，把共同富裕作為其矢志不渝的初心使命與從不懈怠的價值追求，通過厘清鄉村困境、累積治理經驗，深化對共同富裕的認識而不斷賦予其新的內涵，為重構鄉村社會秩序、實現鄉村治理現代化提供支持，努力讓全體人民群眾能夠過上幸福富足美好的生活。

就共同富裕內涵來說，可從政治、經濟和社會三個層面加以理解。從政治內涵上看，馬克思主義為實現人人平等、沒有剝削壓迫的共產主義社會而不懈奮斗，這是中國共產黨一以貫之的政治主張和價值取向。這一嚴密的歷史邏輯充分體現了共同富裕是堅持以人民為中心的，是全體人民的富裕，不是少數人的富裕[1]。從經濟內涵上看，共同富裕意味著社會生產力發展程度達到富裕水平時，國家與社會處于高效有序穩定，城鄉區域發展更加均衡協調，所有人民群眾收入分配合理公正，在社會中都可以共同分享物質財富與精神財富。從社會內涵看，進入共同富裕社會后，社會保障制度十分健全完善，絕大多數民眾擁有穩定的就業崗位，收入水平、消費能力總體很高，社會人口流動遷徙逐漸減少，人們過上全面自由幸福的生活。新時代共同富裕的內涵集中體現在效率與公平統一、物質富裕和精神富有統一、高質量發展目標和實現過程統一、平衡性協調性包容性統一[2]。

以鄉村振興推進農村農民共同富裕，這是亟待解決的時代命題，最艱巨、最繁重的任務仍在農村[3]。目前，鄉村振興和共同富裕相關研究文獻已比較豐富，但同時關注鄉村振興與共同富裕的研究并不多見。總體上看，大多研究主要從宏觀政策、抽象意義上強調兩者連接性，在具體行動層面的研究還是缺失。其中，多數研究偏重共同富裕、鄉村振興相關理論闡釋、政策解讀與發展趨勢的描述。鮮有在結合高質量發展理念系統探討研究全面推進鄉村振興中促進農民農村共同富裕這一新課題。為此，本文通過系統分析鄉村振興中促進農民農村共同富裕的邏輯維度，以浙江省玉環市干江鎮實踐為例，總結高質量推進鄉村共同富裕的路徑，為共同富裕的鄉村重構與農村治理貢獻省域范例。

1 系統理解促進農民農村共同富裕的邏輯維度

鄉村是一個歷史的、動態的概念，作為人類活動的空間載體，是有別于城市、城鎮而以農業生產為主要經濟基礎、人們生活基本相似的聚居地[4]。對中國這樣一個后現代化國家而言，改革開放以來特別是取消農業稅后，市場化與民主化的浪潮席卷鄉村社會，悄然地改變了鄉村治理秩序，尤其在經濟發達的浙江農村表現更為明顯。黨的十九屆五中全會宣布我國全面小康社會已建成，開始邁進共同富裕建設時代。審視新發展階段的鄉村社會，我們發現不斷縮小差距、實現農民農村共同富裕是實施鄉村振興戰略的政策取向。因此，有必要系統理解促進農民農村共同富裕的邏輯維度(圖1)。

圖1 農民農村共同富裕的邏輯維度

1.1 高能級產業體系是促進農民農村共同富裕的關鍵

發展高能量型工業是有機結合供給、需求、資源配置、消費等相關環節，促進農民的共同致富，真正地保證和改進生活，建設具有競爭性和親民性的鄉村高能級產業體系，為農民持續增加收入創造了強有力的支持。以農村功能和特色產能為依托，加快科技創新、金融保險、人力資本和智能網絡等高端生產要素的整合。在保證全國糧食和重要農業產品穩定性的基礎上，優化發展鄉村經濟，加速農業生產要素向高質、高值、高效轉化，深入整合農村傳統產業與新興產業，不斷培育新動能、發展新經濟、營造新生態，深度促進農村產業融合。要進一步提高農業產業的質量、效率和效益，逐步與高層次產業相結合，不斷形成集約化利用、集群化布局、生態友好型產業體系，從而達到城鄉分割、增加勞動力、增加農民收入、增加集體收入的目的，促進農村環境與產業系統的和諧發展[5]。

1.2 高濃度政策創新是促進農民農村共同富裕的基礎

借力農村綜合改革推進鄉村治理實踐，把中央宏觀治理政策和地區自身特點相結合，因地制宜，因時制宜，重構適應本區域農村的社會治理模式，充分發揮黨組織及政府的領導力，推動村民積極參與治理工作。要將鄉村社會化被動管理轉變為主動出擊，積極探索機制體制、治理結構、治理模式、治理方式等方面的創新，實現各個群體的合作互動[6]。要把重點放在構建新時期工農城鄉關系上，進一步把握推進城市和農村發展的階段性特點。要圍繞鄉村發展理念、政策支撐，優化配置鄉村發展資源，擴大鄉村發展空間，不斷提高農村體系發展的總體效率。聚焦農村集體產權制度、農業經營制度、農業支持保護制度、城鄉發展一體化體制機制和農村社會治理制度等領域改革，加強農業產業與農村治理相協調，主動抓準、抓牢農村經濟社會發展的關鍵領域和薄弱環節，攻堅克難、改出實效。

1.3 高標準綠色發展是促進農民農村共同富裕的前提

綠色是鄉村發展最美麗的基礎，優化生態環境能實現農民和農村共同繁榮，而推動高水平的綠色發展則旨在提升利用土地、能源和資源等要素。新時期農村建設低碳環保、清潔高效的發展體制，本質上是推動要素效率、產業形態、生態質量的變化。從基礎設施建設、基礎能力建設、規劃政策引導、市場機制創新、健全綠色生態管理體制等方面，推動農村生態文明建設、綠色發展精準施策水平不斷提升[7]。具體表現為優化農村功能分區、強化綠色科技示范推廣，不斷深化農村人居環境整治、推進農村污染防治，促進農村立體發展。提升農村發展資源，特別是自然資源的集約化使用，建設具有生態健康、產業促進、功能復合等多維度的農村生態系統，建設產村融合宜居宜業模式，不斷在環境變革中因地制宜,挖掘自身特色,豐富和提升產業潛力，在綠色發展中促進共同富裕。

1.4 高水平發展環境是促進農民農村共同富裕的保障

要實現高品質發展，必須充分利用市場對資源的決定性作用，全面搞活各種不同市場經濟主體。著力推動農村整體發展，形成短時間內依靠項目、中長期依靠政策、長遠依靠生態的發展局面[8]。培育發展好農村高層次生態環境，做到效率與公平相統一，堅持以人為核心的發展理念，扭轉傳統由上而下的社會管理模式，政府各部門要增強自我管理能力和服務意識，能夠承擔起相應的管理責任，深化改革，加強對其服務職能的傾斜。積極加大宣傳力度，讓村民全面理性認識政府服務職能，充分調動各種力量積極性，充分發揮各自職能優勢。推動農村社會發展的各種資源和創新要素的自由流通，充分發揮農村居民的潛在能力，增強農村社會經濟運行效能。實現更大資本價值釋放和提高農業生產能力的目標，逐漸在農村中形成要素因環境而聚、農民因環境而富、村莊因環境而立的良性發展循環新路子[9]。

1.5 高品質鄉村生活是促進農民農村共同富裕的追求

農村高質量的生活離不開良好的社會安全制度、健全的公共服務系統、便利的基礎設施建設、美麗的居住環境等方面。推動農村地區實現共同繁榮，持續營造高質量的鄉村生活，必須正視目前社會、文化、民生等方面發展不均衡、不完善的問題，同時要深入推進自治、德治、法治，以人民需要為根本，推動社會各方面的多元化發展。要完善農村公共服務體系建設，健全農村社會治理制度，推動農村社會全流程民主，注重農村文化的灌輸與滲透，營造崇尚科學、敬畏法律、勞動光榮的發展環境，構建以黨建帶動共建共治共享鄉村治理新格局，有效夯筑高品質生活發展動力，持續改善農村居民充分就業基礎上的生活質量。實現更高層次的公共服務、社會保障、社會管理，不斷提升村民獲得感，持續建設美好家園、幸福鄉村，使農民農村共同富裕在廣大鄉村現實生活中得以更加充分展示[10]。

2 玉環市干江鎮的創新實踐

浙江省玉環市干江鎮位于楚門半島最南端，東瀕東海,西臨漩門灣，由于地理位置較偏，特色產業薄弱，一度全鎮19個行政村中經濟薄弱村占9個，村集體收入平均不足5萬元。近年來，該鎮依托山海資源優勢，創新“村集體+村民、村集體+村集體、村集體+專業公司”等三種股權結構模式，推動村民變“股民”、村莊變景區、資源變資產的“三變”改革。2020年，全鎮村集體經濟收入達到2 190萬元，15個行政村均實現村集體收入10萬以上和經營性收入10萬元以上。2021年，全鎮村集體經濟總收入、村集體經濟經營性年收入分別達到2 150萬元、1 443萬元，村均集體經濟年收入達147萬元。2021年,該模式入選臺州共同富裕36法典型案例、浙江省首批農業農村領域共同富裕典型案例、首批文旅助力共同富裕最佳實踐案例，被央視新聞聯播以117秒時長單條重點報道。2022年7月6日，中共浙江省委書記袁家軍來到玉環市干江鎮上棧頭村考察調研，聽取共同富裕“干江模式”。

2.1 實行“股份化”改革創新，讓窮漁村端上“金飯碗”

一是實行村民股份眾籌，以“4951”助民富。實施“村集體51%+ 村民49%”的股份眾籌制，村民按照自愿自由、戶籍準入和合理認購的原則入股，組建有政策支持、有優質項目、有經營優勢的集體經濟發展聯合體。試點的上棧頭村建成了浙江全省首座濱海玻璃吊橋等項目，3 a多實現創收超3 800萬元，累計享受分紅600萬元、股份回報率達58%，帶動該村150余名60歲以上老人月增收2 000元以上。二是實行村企股份合作，以“X+3%”助村強。在股份眾籌基礎上，實施“工商資本投資+村集體每年3%分紅合作機制”，引入社會資本、專業團隊開展精品民宿等項目運營管理，村集體每年按營業額的3%獲取分紅，實現村集體經濟與社會資本的雙贏。如引進總投資2億元的炮臺“大有開元一然村”康養旅居綜合體項目，該項目集鄉村創意創業產業園、康養別院及精品商業為一體，致力打造長三角高端康養度假目的地，建成后預計盤活閑置農房141幢 300余間，推動村集體年均增收130多萬元，增加就業崗位1 000余個，年吸引旅游游客10萬余人次。三是實行村村股份聯營, 以“4060”助鎮興。鎮級牽頭建立“悅來干江”文旅發展集團，按照“鎮級40%+15個村累計60%”原則開展全鎮域眾籌，統籌布局跨村項目，實行各村特色化經營、全鎮“一盤棋”振興。搶抓專項債政策機遇，謀劃總投資6.19億元，涵蓋海底火山溫泉、露營基地、冰雪世界等在內的全域共富建設項目，建成后預計創造就業崗位2 000個，促進300余低收入農戶增收，村集體收入大幅增長。

2.2 強化“造血式”改革實踐，讓共富路更加“可持續”

一是構建滾動開發機制。創新股權結構和紅利使用方式，項目利潤提取65%按戶分紅、35%滾動投入再建設，保障鄉村旅游項目滾動可持續發展。二是實施領富結對工程。將共富項目納入村黨支部書記責任清單，實施頭雁幫帶、黨員聯系戶制度，由黨員和村干部與低收入農戶結對，幫助有意參股但無力出資者墊資入股，分紅時優先歸還墊資本金，低收入農戶享有股權和后續紅利?，F有293名黨員結對聯系3 000余農戶，累計帶動8 000余人次參與分紅。三是強化金融服務支撐。聯合市農商銀行設立1.5億元創富信貸基金，為共富項目提供融資及配套金融專屬利率服務。創新“低收入入股”服務機制，重點針對低收入群體，提供年利率2.16%的低息貸款，為村民創富強化活水之源。四是打造文化潤富高地。按照以文促旅、以旅彰文的理念，圍繞“悅來干江”品牌和越劇文化、紅色文化元素, 推動鄉村旅游從資源驅動向文化創新驅動轉變。目前，已打造出“4951先行地”、紅色文化教育地、越劇文化發源地、鼓詞文化傳承地和制鹽文化溯源地等紅色旅游基地，并串點連線，推出“文化潤富”觀覽專線。

2.3 迭代數字化改革應用，讓小村莊擁有“大智慧”

一是全域鎮情實時掌握。建成數智干江信息平臺，打造多場景、多業務協同的數字干江全景圖，實時呈現分析15個行政村的規劃、服務、治理等運行狀況，實現鎮域治理“一屏掌控”、數據動態共享。構建數據倉9個，集成數據項42個，記錄數據17余萬條。二是政務下沉實時派單。開發數智駕駛艙，構建車輛監測、人員掌握、智慧票務等12個應用場景，融合“管理通”“村情通”“一碼通”，讓群眾辦事少跑甚至不跑。比如在“魅力干江”應用中，通過“一機游”微信小程序實現智慧停車、電子票務、疫情防控等應用場景一網通辦。三是景區管理實時預警。開發鄉村微網格治理系統，在4個景區村莊設立旅游義警工作站，實時監控景區周界防護情況，確保發生事件時實現點對點推送、一鍵通知村網格量和旅游義警來解決事務，智安景區創建成效明顯，系統運行以來矛盾化解率達到100%。

3 創新啟示

扎實推進共同富裕問題是直接關系全國人民共同過上幸福生活的“國之大者”，在全面推進鄉村振興中促進農民農村共同富裕，關乎的是補齊短板與筑高底板問題，不會一蹴而就，更不能齊頭并進，在新時代要堅持以農民為本、以農村為基、以改革為動力，為實現持續的共同富裕，推進鄉村一體化高品質發展提供經驗啟示。

3.1 “集體+村民”眾籌，變村民為股民，打造村民利益共同體，必須堅持黨建統領

2018 年起，干江鎮上棧頭村率先成立股份經濟合作社，注冊成立村集體旅游發展公司，以“村集體51%+村民49%”股權分配比例籌措資金,解決項目上馬難題，并通過年度股權收益分紅,實現村集體和村民共同創收。同時，創新股權結構和治理方式，將項目利潤提取65%按戶分紅、35%再次投入，實現農村旅游項目滾動可持續發展,增加農民股金收入。目前上棧頭景區門票收入已達3 000余萬元，村民累計享受分紅600萬元、股份回報率達55%。“干江模式”的核心就是“集體+”,就是確保黨組織占決定性地位。同時,在開展集體眾籌、發動村民融資時,要考慮村民實際承受能力，科學設定認購臺階,并通過發揮黨建帶動作用,建立紅色引領、結對幫扶機制，千方百計幫助困難群眾入股、分紅。比如,干江鎮坪坑村將該村荷塘主題項目眾籌金額分為1 000元、2 000元、3 000元三檔，由黨員和村干部與低收入農戶結對，幫低收入農戶籌資入股，分紅時優先歸還村干部本金，并讓低收入農戶享有后續紅利，成功幫助全村低收入農戶脫貧。

3.2 “集體+集體”眾籌，變村莊為景區，打造片區發展強聯盟，必須尊重群眾意愿

在推進眾籌集資、發動村民參與鄉村旅游項目建設過程中,要通過建立完善“共同經營、收益分紅”機制，將村民利益與集資建設項目收益緊密捆綁,使村民成為“利益相關者”,避免以往社會資本“單兵突進”、與民爭利的現象。如上棧頭村的成功正是通過將村民變為股民，讓村民從以往鄉村旅游建設的旁觀者變成抱團發展者，極大減少了征地、遷墳等項目建設推進中的阻力，同時優化了旅游環境，提升了市場口碑。在上棧頭村的示范帶動下，濱海景觀帶沿線村因勢利導成立炮臺、上棧頭、下棧頭等8個村“紅星灣”黨建聯盟，構建“多村聯建、股份均分”的片區旅游發展聯盟。在聯盟協調下，布局個性項目、謀劃跨村項目，如炮臺村、上棧頭村等各自發展特色旅游項目，并由下礁門村承擔旅游節點功能，同時不斷布局攀爬車、玻璃滑道、濱海綠道等項目，將濱海景觀帶沿線聯盟村串聯，共享項目資源、游客資源和業態資源，實現聯盟村由“各自為戰”向“抱團發展”轉變。

3.3 “集體+公司”眾籌，變資源為資產，打造增收創收新途徑，必須符合經濟規律

疫情防控常態化背景下，出境游基本停擺、出省旅游不便，廣大群眾特別是城市居民出于安全考慮,壓抑了各自的旅游需求，但內心對旅游的向往并未減弱，使得鄰近的鄉村旅游景區成為其出行目的地。因此在鄉村振興旅游項目謀劃過程中，在注意公共衛生安全前提下，除了“無中生有”建設新生項目外，要注重就地取材，利用村集體、村民自有特色資源,打造具有特色鄉愁鄉味的旅游項目。為破解部分村集體項目開發、運營能力不足，市場化專業化程度不高的問題，在前兩種眾籌模式成功的基礎上，創新引入工商資本，建立“集體+公司”眾籌投資模式，以市場化運作迅速帶動旅游項目建設,提升項目投資體量。同時，依托全域土地綜合整治、全國農村集體產權制度改革試點等工作載體，開展宅基地流轉、土地承包經營權流轉，盤活農村存量建設用地資源，打造精品民宿等項目，實現產權資源變現。比如，社會資本投資建設的三悅里文化旅游綜合開發項目，通過開發黨群院落、民宿集群等業態，打造集文化活動、青創基地等元素于一身的綜合性旅游聚集區，村集體每年可獲得當年營業額3%的分紅。有為的政府不是大包大攬去干預農民具體的經營行為和生產行為，而是優化制度供給、政策供給、服務供給,把不該管的“放”給市場,推動有效市場的形成與完善，激發鄉村發展的內在動力以產生乘數效應。上棧頭村在最初謀劃項目時,鎮村兩級干部一起前往7個省份考察項目，并結合上棧頭村山海資源優勢，決定建設玻璃吊橋。干江鎮也通過成立鄉村振興專項基金、實施“四好”農村路、美麗鄉村建設等措施，為上棧頭景區的順利運營提供了良好的外部環境。最終，玻璃吊橋一經推出，就成為了當地的網紅景點，經濟效益和社會效益十分顯著。