共同富裕背景下浙江省縣域鄉(xiāng)村振興評價指標體系的構(gòu)建及應用

仝國棟， 應珊婷， 王佳穎， 章古月

(浙江省標準化研究院，浙江 杭州 310100)

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大做出的重大決策部署，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。浙江省從2003年的“千萬工程”開始，便緊跟鄉(xiāng)村發(fā)展訴求，不斷豐富鄉(xiāng)村建設的內(nèi)涵，持續(xù)提升鄉(xiāng)村建設整體水平，在鄉(xiāng)村振興各領域取得顯著成效。2021年，浙江省被國家選為共同富裕示范區(qū)，為高質(zhì)量創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范省指明了新的方向。

鄉(xiāng)村發(fā)展評價指標體系在衡量鄉(xiāng)村發(fā)展水平、確定建設目標和發(fā)展方向等方面具有明確的結(jié)構(gòu)性和指向性作用[1]。國內(nèi)已有不少學者開展了鄉(xiāng)村建設相關的評價指標體系研究。郭嶸等[1]聚焦嚴寒地區(qū)綠色鎮(zhèn)村的評價指標體系，為綜合評價鎮(zhèn)村綠色化發(fā)展程度和質(zhì)量提供了重要依據(jù)；郭茹等[2]構(gòu)建了生態(tài)文化村評價指標體系，并以上海市為例對指標體系進行應用研究；施志成等[3]研究了村級鄉(xiāng)村旅游發(fā)展評價指標體系，并建立了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展評價的數(shù)學模型；袁芳等[4]構(gòu)建了江西省水生態(tài)文明村建設評價體系，包括八大評價體系、20項評價指標；嚴麗萍等[5-6]研究了旅游村和健康村的評價指標體系；張曉杰等[7]研究了村域鄉(xiāng)村振興評價指標體系構(gòu)建；喬雅潔等[8]從產(chǎn)業(yè)興旺角度，結(jié)合18個樣本村的數(shù)據(jù)，設計了產(chǎn)業(yè)興旺指標體系。縣域作為城市和農(nóng)村的紐帶，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的承載點。目前對于鄉(xiāng)村建設的評價指標體系研究大多是針對村一級，對于縣級層面的研究還相對較少。推動共同富裕的短板弱項在農(nóng)業(yè)農(nóng)村，優(yōu)化空間和發(fā)展?jié)摿σ苍谵r(nóng)業(yè)農(nóng)村。因此，研究建立共同富裕背景下的縣域鄉(xiāng)村振興評價指標體系，開展縣域鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平評價，對于全方位展示鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地落實的狀態(tài)、及時反映鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進中的薄弱環(huán)節(jié)、準確研判鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標實施前景及以高質(zhì)量發(fā)展助推共同富裕示范區(qū)建設具有重要意義。

1 材料與方法

1.1 數(shù)據(jù)來源

為提升評價指標體系實際應用的科學性，選取浙江省湖州市A縣、臺州市B縣、麗水市C縣3個不同發(fā)展水平的縣，向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門發(fā)放統(tǒng)計問卷，將收集的2019年各項指標數(shù)據(jù)作為實際值。同時，向省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門發(fā)放統(tǒng)計問卷，收集2019年省級層面各項指標數(shù)據(jù)，作為目標值。

1.2 研究方法

1.2.1 指標變換法

指標變化法是對指標做無量綱處理的一種定量方法。本文把指標實際值和目標值進行對比，用以表示指標的實現(xiàn)程度。

計算公式如下：

Zi=100%Ci/C0。

其中，Zi表示指標實現(xiàn)程度(0≤Zi≤1)，Ci表示指標實際值，C0表示指標目標值。

1.2.2 層次分析法

由于鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平是一個包含多方面、多層次的復合概念，任何一個單一性指標都難以反映，因此，必須用一系列指標對所涉及的主要方面和主要層次進行全方位的測量，這就決定了鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平評價必須采用多指標綜合評價的方法。本研究采用層次分析法確定鄉(xiāng)村振興評價指標體系權(quán)重，基本步驟包括建立層次結(jié)構(gòu)模型、構(gòu)造判斷(成對比較)矩陣、層次單排序及其一致性檢驗和層次總排序及其一致性檢驗。

1.2.3 加權(quán)求和法

對無量綱化后的數(shù)值賦予一定的權(quán)重進行加權(quán)求和，評價各縣鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平。

式中，P為綜合評價指數(shù)；n為二級指標個數(shù)；i為指標序號；Zi為第i個三級指標無量綱后的數(shù)值；Wi為第i個三級指標對應的二級指標權(quán)重；Xi為第i個二級指標對應的一級指標權(quán)重。

2 構(gòu)建評價指標體系

2.1 指標確定及說明

為科學制定浙江省鄉(xiāng)村振興評價指標體系，課題組根據(jù)國家《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022)》、浙江省地方標準《新時代美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)范》《全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高水平推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化行動計劃(2018—2022年)》《浙江省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》等有關農(nóng)業(yè)農(nóng)村的政策文件，結(jié)合省內(nèi)調(diào)研走訪，初步形成浙江省縣域鄉(xiāng)村振興評價指標體系集，并先后召開專家座談會，廣泛聽取意見，對指標體系作了進一步補充完善，形成目前的鄉(xiāng)村振興評價指標體系。

評價指標體系由一、二、三級指標組成。其中，一級指標為鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平，二級指標由產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕指標構(gòu)成，三級指標由32個指標構(gòu)成。

產(chǎn)業(yè)興旺。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點，是鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設的核心。浙江在產(chǎn)業(yè)興旺方面已經(jīng)形成良好的基礎，因此，評價的重點不應局限于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，應當在保證糧食安全的前提下，著重體現(xiàn)以三產(chǎn)融合、產(chǎn)業(yè)鏈延伸等高質(zhì)量發(fā)展引領產(chǎn)業(yè)振興。因此，在產(chǎn)業(yè)興旺方面，主要由農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比、主要食用農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”認證率、村集體經(jīng)濟年經(jīng)營性收入5萬元以上的村占比、畜禽養(yǎng)殖場糞便綜合利用率、新型職業(yè)農(nóng)民占比、農(nóng)村電子商務配送網(wǎng)點村占比、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)值占總產(chǎn)值比重8個指標組成。

生態(tài)宜居。鄉(xiāng)村振興不僅要百姓富，還要生態(tài)美。鄉(xiāng)村振興評價體系在生態(tài)宜居方面的指標設置、權(quán)重確定上要體現(xiàn)浙江走在前列的先進性，突出以綠色發(fā)展引領生態(tài)振興。同時，考慮指標獲取的可能性，具體主要由村主干道路面硬化率、農(nóng)村安全飲用水覆蓋率、農(nóng)村生活垃圾分類處理行政村覆蓋率、農(nóng)村生活垃圾無害化處理率、農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率、農(nóng)村生活污水治理行政村覆蓋率、村莊綠化覆蓋率、規(guī)范化村衛(wèi)生室比例8個指標組成。

鄉(xiāng)風文明。鄉(xiāng)風體現(xiàn)了不同文明的有機結(jié)合，是維系農(nóng)情、鄉(xiāng)情、親情的重要紐帶，也是治理有效、生活富裕的精神支持。鄉(xiāng)風文明方面主要由村(社區(qū))綜合性文化服務中心(文化禮堂)覆蓋率、學前一年毛入園率、歷史文化村落保護利用完成率、縣級及以上文明村占比、綠色殯葬村占比、農(nóng)村義務教育專任教師本科以上學歷占比6個指標組成。

治理有效。治理是否有效體現(xiàn)在鄉(xiāng)村組織建設是否健全、鄉(xiāng)村治理方式是否先進合理、鄉(xiāng)村治理能力是否強勁和鄉(xiāng)村是否和諧安定等各方面。治理有效方面的評價主要由村黨支部書記兼任村委主任村占比、省級“民主法治村(社區(qū))”占比、村莊規(guī)劃管理覆蓋率、全科網(wǎng)格建設達標率、設有公共法律服務點村占比5個指標組成。

生活富裕。廣大農(nóng)民對美好生活的向往是推動鄉(xiāng)村振興的動力，維護廣大農(nóng)民根本利益、促進廣大農(nóng)民共同富裕是推動鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點和落腳點。在鄉(xiāng)村振興評價指標的選擇上，應更注重以高品質(zhì)建設提升生活水平來反映生活富裕程度，主要由農(nóng)村居民人均可支配收入、城鄉(xiāng)居民收入比、農(nóng)村居民基本醫(yī)療保險參保率、農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險參保率、農(nóng)村地區(qū)居家養(yǎng)老服務照料中心覆蓋率5個指標組成。

2.2 指標權(quán)重的確定

2.2.1 指標層次體系的構(gòu)建

根據(jù)層次分析法，對鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平指標體系進行層次結(jié)構(gòu)設計，共設3層。如表1所示，一級指標為目標層(A)，為要解決的問題，即對鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平進行評估；二級指標為準則層(B)，即對鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平評估的結(jié)構(gòu)性指標；三級指標為變量層(C)，即反映鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平結(jié)果的具體變量要素。

表1 鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平評價指標體系

2.2.2 構(gòu)造判斷矩陣

為計算指標權(quán)重，請有關專家填寫專家意見征詢表，對指標的重要性進行兩兩判斷，所選專家包括基層工作者及高校和政府部門等對農(nóng)業(yè)農(nóng)村有深入研究的人員，共40人，收回有效問卷35份。通過構(gòu)造各層級判斷矩陣，并進行一致性檢驗，權(quán)重計算結(jié)果見表2。

表2 鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平評價指標體系權(quán)重

如表2所示，在5個B層級指標中，產(chǎn)業(yè)興旺權(quán)重最高，為0.330。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點，直接體現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平和共同富裕創(chuàng)建成效，受到專家學者的高度重視。生態(tài)宜居是提升老百姓生活品質(zhì)的重要指標，權(quán)重為0.244，僅次于產(chǎn)業(yè)興旺。總體上看，所選專家對共同富裕背景下鄉(xiāng)村振興的硬件建設更為關注，對于鄉(xiāng)風文明及治理有效的關注度相對較低，因此，在制定相關政策時可考慮有一定程度傾斜。

3 實證結(jié)果與分析

通過指數(shù)變換法對3個縣的數(shù)據(jù)進行處理，運用加權(quán)求和方法對浙江省縣域鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平進行實證考評，得到2019年浙江省縣域鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平綜合得分(表3)。

表3 2019年浙江省縣域鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平綜合得分(百分制)

以省級指標總得分為基準，3個縣的總得分都超過90分，鄉(xiāng)村振興整體發(fā)展水平較好。湖州市A縣最高，達到98.74分，總得分分別較臺州市B縣和麗水市C縣高3.03%和9.67%，與3個縣的經(jīng)濟社會發(fā)展水平基本相對應。產(chǎn)業(yè)興旺方面，湖州市A縣得分分別較臺州市B縣和麗水市C縣高3.58%和9.68%；生態(tài)宜居方面，湖州市A縣得分分別較臺州市B縣和麗水市C縣高2.38%和9.12%；鄉(xiāng)風文明方面，湖州市A縣得分分別較臺州市B縣和麗水市C縣高2.96%和7.26%；治理有效方面，湖州市A縣得分分別較臺州市B縣和麗水市C縣高2.47%和4.63%；生活富裕方面，湖州市A縣得分分別較臺州市B縣和麗水市C縣高3.35%和15.83%。湖州市A縣和臺州市B縣無論是在總得分還是在各子項得分方面差距都不大，各子項得分方面也較為均衡，湖州市A縣和麗水市C縣差距主要體現(xiàn)在生活富裕方面，在鄉(xiāng)風文明和治理有效方面差距較小，可見在共同富裕示范區(qū)創(chuàng)建過程中，增加農(nóng)民收入、減少城鄉(xiāng)居民收入比、縮小生活富裕領域的差距是政府應著重提升的方向。

4 小結(jié)

本研究在借鑒有關鄉(xiāng)村振興研究、廣泛聽取專家建議及多次反復征求各方意見的基礎上，從初選指標出發(fā)，依據(jù)專家咨詢情況和層次分析方法，構(gòu)建了浙江省縣域鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平評價指標體系，包括產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕5個子體系共32項評價指標。

在鄉(xiāng)村振興評價指標體系中，產(chǎn)業(yè)興旺權(quán)重相對最高，為0.330；鄉(xiāng)風文明相對最低，為0.112。專家對共同富裕背景下鄉(xiāng)村振興的硬件建設更為關注，對于鄉(xiāng)風文明和治理有效的關注度相對較低。

選取3個不同發(fā)展水平的縣，開展鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平評價指標體系實證研究。3個縣鄉(xiāng)村振興整體發(fā)展水平較好，其中湖州市A縣總得分最高，為98.74，分別較臺州市B縣和麗水市C縣高3.03%和9.67%；湖州市A縣和臺州市B縣無論是在總得分還是在各子項得分方面差距均不大，各子項得分也較為均衡，湖州市A縣和麗水市C縣差距主要體現(xiàn)在生活富裕方面，在鄉(xiāng)風文明和治理有效方面差距較小。

實現(xiàn)共同富裕，首先要解決城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的問題。浙江省作為共同富裕的示范區(qū)，應緊緊把握住全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這個重要抓手，在縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距、提高發(fā)展質(zhì)量和效益等方面取得突破。由于浙江省各地鄉(xiāng)村資源稟賦差別較大，因此，在構(gòu)建縣域鄉(xiāng)村振興評價指標體系時，各地應根據(jù)自身實際情況，選取合適的指標，從不同維度進行評價，本研究為此提供了借鑒和參考，還可以在鄉(xiāng)村振興評價指標體系基礎上進一步探索，用“鄉(xiāng)村共同富裕指數(shù)”等定量表征共同富裕程度。