“綠水青山就是金山銀山”價值轉化的鄉村協同發展模式

劉文婷， 陳彬， 顧詩靈

(寧波大學a昂熱大學聯合學院，b地理與空間信息技術系，浙江 寧波 315211)

2005年8月15日習近平同志在浙江安吉創造性地提出“綠水青山就是金山銀山”的重要理念，指出“如果把生態環境優勢轉化為生態農業、生態工業、生態旅游等生態經濟的優勢，那么‘綠水青山’也就變成了‘金山銀山’”[1]。“綠水青山就是金山銀山”(以下簡稱為“兩山”)理論強調自然資本和物質資本之間存在動態互補性和替代性，通過“綠水青山”資源環境要素向“金山銀山”式資產轉化，推動鄉村內生發展。

如何構建高效通暢的“兩山”轉化渠道，是當前我國鄉村地區發展的難點所在?！皟缮健鞭D化渠道重點是價值捕捉[2]，深入挖掘村莊生態、文化、社會資源中蘊含的價值，運用產業轉化為經濟價值。產業轉化復雜性導致“兩山”價值轉化困難，因此，構建“多元主體協同發展模式”，既破解價值捕捉難題，又通過分配反哺價值捕捉，為打造共同富裕示范區提供一條可行路徑。

1 文獻綜述和理論框架

1.1 “兩山”轉化下價值捕捉

在“兩山”價值轉化過程中，鄉村生態環境資源是產業發展的支撐。因此，推動“資源、環境—資產”轉換，挖掘生態產品附屬的經濟、文化、社會價值，并實現價值捕捉，是實現“兩山”轉化的關鍵?！熬G水青山”作為“生態資源”，擁有生產勞動性、外部性、稀缺性、不平衡性、依附性等屬性特征[3]。從產品類型角度看，“綠水青山”作為“生態產品”可分為公共性生態產品、經營性生態產品和準公共性生態產品三類。公共性生態產品對應政府調節、補償路徑，經營性生態產品對應市場化路徑，準公共生態產品對應“政府+市場”路徑?！吧鷳B產品”價值捕捉，強調市場機制與政府管控結合，提高生態產品供給能力和生態系統服務能力，從而實現從資源到資產的價值轉化[4-9]。

實踐層面多元價值捕捉，村民參與度不高，村民主體作用難以發揮。如何提高村民參與價值捕捉的積極性，推動鄉村內生性發展，是實現“兩山”價值轉化、打造共同富裕示范鄉村的難點所在。

1.2 “兩山”轉化下價值分配

價值的物質來源是世界共同具有的，而對它的認識、開發和利用卻具有異質性。價值與主體結合，主體需求多樣性決定了價值多元化，不同主體間很難達成價值認同，容易產生價值傾斜、價值失衡現象[10]。

鄉村振興給鄉村帶來新機遇，資本下鄉、政府扶持、鄉賢回鄉，同村集體、村民等共同構成鄉村開發的主體。在鄉村治理過程中，政府、資本和以村民為代表的社會團體存在利益沖突，生態資源價值捕捉過程的利益失衡影響了捕捉效率。這主要是生態價值具有公共物品性，價值分配影響主體間協同，易形成“公共地悲劇”，導致“兩山”轉化的價值實現困難。特別是村民主體間分散性、小農性，在價值創造、價值捕捉、價值協同中往往依附于政府或資本，價值權益難以得到保障。因此，讓村民在價值分配中占有話語權和克服價值分配不公性，是實現鄉村共同富裕和可持續發展的重要方面。

1.3 “兩山”轉化的多元主體協同渠道

構建公正價值分配方式，實現多元主體價值共享，關鍵是構建以村民為核心的多元主體協同模式，調動鄉村群眾參與積極性，推動鄉村內生發展[11]。

政府發揮頂層設計與引導作用，保證方向正確，為村民提供制度保障；資本帶來人才、科技、市場化運作和風險防控機制，具有示范引領作用。必須注意到資本逐利性，如何維護效率與公平的統一是難題。村莊資源、資產都屬于村民所有，具有很強的外部性，村民既是村莊文化創造者，其本身日常生活展演也是重要的資源，因此，如何保障村民主體性地位是協同的關鍵。

構建多元主體價值認同，規范多元主體合作行為，建立公正價值分配方式[11]。以村民為核心，統籌各主體的利益取向，確立共同目標，建立利益聯結機制，發揮協同效應以實現高效價值捕捉。

2 鄉村發展中的“兩山”轉化現狀：以秦山村為例

2.1 研究區概況

秦山村位于寧波都市圈內，屬于近郊型美麗鄉村。村莊歷史悠久、文化底蘊深厚，村域面積3.02 km2，現有村民420人。

秦山村三面環山一面臨湖，位于九龍湖4A級風景區外圍，生態環境優美。然而，村民坐擁“綠水青山”抱著金飯碗“討飯”。因此，破解秦山村“兩山”轉化難題，具有很強理論與現實意義。

2.2 發展難題

秦山村有山有水，文化底蘊深厚，鄰近寧波中心市區，交通便利，是個周末游的好去處。秦山村坐擁“綠水青山”，具有得天獨厚的生態環境優勢，可大力發展鄉村旅游。然而便利的交通條件、廣闊的旅游市場以及良好的招商引資政策，并沒有給秦山村帶來顯著的經濟效益，筑巢引鳳卻沒能將“綠水青山”變為“金山銀山”。生態資源價值轉換渠道不暢，村莊發展動力不足。多元主體在價值捕捉和價值共享過程中存在的局限與缺位，是導致“兩山”價值轉化困難的原因。

2.2.1 公共性生態資源捕捉難

1)價值捕捉性難以衡量。

秦山村“生態資源”主要以湖光山色、天朗氣清等自然景觀為主，該類型生態資源適合景觀觀光凝視為主[12]，屬于體驗經濟，具有“邊生產邊消費”特征?！熬G水青山”凝視價值存在于游客觀賞過程中，也是生態資源的觀賞、體驗價值創造與消費的過程。具有很強的外部性和公益性等公共性特征。游客捕捉“綠水青山”是效用價值，非貨幣價值。因此，秦山村并不能直接獲得發展紅利。這也是秦山村游人如織，經濟卻得不到發展的原因。

景觀凝視型旅游業雖然不能直接為秦山村帶來經濟效益，但是游客作為消費者，在體驗景觀價值的過程中，產生住宿、餐飲、購物等消費可作為秦山村“綠水青山”附屬經濟價值而被經營主體所捕捉。然而這種經濟價值受到游客主觀支付意愿的影響。由于游客性別、年齡、喜好等不同，對旅游感知具有差異，消費行為也存在顯著差別。伴隨游客消費而生的體驗經濟價值，受到游客個體差異性而難以量化衡量，價值捕捉存在不穩定性。

依靠凝視型旅游業為媒介的價值捕捉，只能被動接受觀賞價值的紅利，獲得附屬經濟價值，生態價值向經濟價值轉化效率低。

2)公共資源開發邊界難以界定。

“綠水青山”是生態資源，也是公共資源，使用具有共享性，村民、資本、游客平等地享有秦山村“綠水青山”使用權利。因此，生態資源開發過程存在著不同利益主體博弈。公共資源開發中，多主體利益博弈可能導致對弱勢群體的利益侵害，易形成合作博弈“陷阱”[13]。當前秦山村開發主體主要為外來資本和村民。資本在經營模式和市場運營方面的優勢，民宿產業占據高端。秦山村現有5家民宿，3家是外來資本運營，這些民宿有穩定客源，村民難以在民宿市場開發中分一杯羹。村民與資本在價值捕捉中處于劣勢地位，導致村莊財富被資本所截留，失衡的價值分配導致“資本-村民”合作模式瓦解，轉向惡性競爭，阻礙秦山村民宿產業發展壯大。

公共資源無序開發利用易造成公共地悲劇。各主體使用公共資源進行價值創造過程中，產生負外部性，損壞社會公共利益，破壞當地生態資源。外來資本入駐，為秦山村民宿市場發展帶來了活力的同時，由于市場運營模式具有逐利性，資本為了提高競爭力，選擇在風景優美的山腳處修建民宿，占據鄉村獨特風光，破壞了鄉村生態景觀統一性。秦山村資本化的運營模式短期內會增強對游客的吸引力，然而以犧牲生態資源為代價的開發模式，降低了游客對秦山村“生態產品”支付意愿，從而阻礙持續性的價值捕捉[14]。

開發主體間無序競爭，不僅會導致利益爭奪和不公正價值分配，還可能導致過度開發和公共地悲劇，致使“綠水青山”價值更加難以轉化，陷入惡性循環，阻礙價值捕捉可持續性。

2.2.2 單個主體捕捉效率低

1)村民價值捕捉的弱勢地位。

村民個體在勞動水平、資本能力、智力資源等方面的局限性，是競爭中處于弱勢的主要原因。快速工業化、城鎮化背景下，城鄉發展差距擴大，秦山村受地形限制，耕地面積小而散，農業發展潛力不大。村莊就業不足和農業生產比較效益低，大量青壯年勞動力外出務工，導致秦山村人口空心化和老齡化。

勞動力不足、創業資金缺乏導致村民創業起步困難，阻礙了村民參與價值捕捉積極性。村民受教育水平低，老舊固化的小農思想、長期依賴政府“等、靠、要”思想和相對封閉的市場環境，成為村民甄別和挖掘生態資源價值重要阻礙。

村民難以發揮鄉村主體性優勢進行價值創造與價值捕捉，在價值分配環節也處于劣勢地位。因此，缺乏進入生態資源開發渠道，村民參與鄉村積極性不高，村莊內生發展出現困難。

2)資本開發模式的同質化。

資本營造下的民宿產業供給和生態系統服務無論是在數量還是質量上都有所欠缺，難以滿足物質條件快速提高背景下，游客對生態產品全方位、高品質、多層次的需求[15]。民宿產業是秦山村的主導產業，也是秦山村的主要經濟來源。民宿產業發展的核心理念是打造本真性、融入式體驗，關鍵在于營造“家”的意象，以鄉村生活體驗為特色和吸引點。資本化的運營方式，導致鄉村被資本所主導，淪為消費主義符號，鄉村日益商品化、同質化，喪失了鄉村特性。秦山村民宿市場被外來資本主導，資本集團化的運營方式，憑借規模經濟和精準的市場地位雖然可以提高資本回報率，鞏固資本在市場競爭中的優勢地位，但是資本打造的民宿，在風格、構造、裝飾等方面都呈現模式化特征，民宿的文化內涵被忽略，也背離了民宿的核心經營理念。資本運營下的民宿無法為游客帶來真實的鄉村體驗，游客再游意愿降低。民宿開發的關鍵在于村民，村民是鄉村文化的物質載體，村民的語言、生活方式、價值理念、風俗習慣等也是重要的旅游資源。因此，村民在民宿開發方面具有資本無法擁有的文化優勢。然而由于村民個體力量的薄弱性、資金的劣勢性以及“村民-資本”競爭模式，村民的主體優勢無法得到發揮。資本定向開發方式精準定位市場需求[16]，卻無法提供兼具鄉村特色和高質量服務水平的民宿產品，無法滿足游客需求，導致無法持續開拓市場，獲得高效經濟回報。

因此，民宿開發必須充分發揮村民的主體作用，結合資本的運營管理優勢，依托青山綠水等優質生態資源，將鄉村習俗與高端服務質量相結合，推動高效持續價值捕捉。

3 “兩山”價值轉化的鄉村協同發展模式

秦山村作為生態資源型村莊的一個縮影，當前面臨發展問題也是“兩山”價值轉化過程的阻礙。破解關鍵在于打造多元主體協同治理模式，通過主體優勢互動，實現高效價值捕捉，通過利益相關化，打造公平價值分配機制，實現共同富裕的目標(圖1)。

圖1 “兩山”轉化的鄉村協同發展模式

3.1 以村民為核心構建“多元主體協同”模式

3.1.1 發揮村民主體性，打造“家”的意象

村民參與是實現“兩山”價值轉化的重要手段，提高村民參與度對于價值捕捉具有重要意義。村民是鄉村文化的創造者和繼承者，是鄉村文化的載體和靈魂。因此，村民的參與是充分挖掘鄉村獨特性、避免同質化開發的關鍵。要避免同質化，就要著力打造鄉村性，打造鄉村性就要依靠村民。在發展鄉村旅游業過程中，村民打造“家”的意象，給予鄉村旅游更真實的韻味和體驗。打造專門的互動性旅游項目，村民通過日常生活展演與游客互動，增強游客的地方感，進一步打造沉浸式旅游，推動秦山村“凝視性風景欣賞”向“體驗性文化消費”模式轉變，將生態資源與鄉村文化結合以促進價值捕捉。

3.1.2 加強村民間合作，提高村民競爭力

村民作為村莊主體，應當是鄉村旅游發展效益的最大受益者。在村莊建設中、重大事務決定時，應充分重視村情民意，培養村民主人公意識，讓村民全程參與新農村建設方案制定，共同打造社會主義新農村。要抓住共同建設，引導村民積極參與鄉村建設。在政府幫助村民打造產業和環境的同時，村民也需要出錢、出力、出智慧，實現“要我創建”到“我要創建”思想轉變。村民共同合作，增加村集體凝聚力，提高村民話語權，構建與資本平等的合作關系，協商進行鄉村開發。其次，加強村民組織化，為村民參與建設提供途徑。建立合作社或股份公司，村民以抱團形式參與旅游發展，彌補村民個體弱小性，以合資入股形式投資村莊相關項目，獲取發展紅利，共享價值轉化成果。

3.2 構建多元主體協同捕捉機制

為實現高效價值捕捉，在秦山村開發項目必須引入資本和發揮村民主體性，形成政府主導、村民主體、資本積極參與的多元主體協同的公共資源價值捕捉模式。

3.2.1 政府營造合作平臺

政府作為統籌生態資源管理機關，在制度設計、經濟補償、績效考核和營造社會氛圍等方面具有主導作用，通過政策引導和機制協調，引導多元主體參與[17]。借助政府“美麗鄉村建設”東風，充分利用秦山村便利交通、優越區位條件、良好生活環境以及完善的基礎設施。不僅可以減少村民、資本方前期建設投入，同時借助“綠水青山”，發展生態型旅游業，創建新經濟增長點，增強當地經濟發展潛力，提高對資本的吸引力，減少村民參與開發的后顧之憂，助力形成“政府、資本、村民”協同模式，合力推動鄉村振興。

3.2.2 村民、資本方合作與競爭并存

打造村民與資本平等合作關系，兩者互為補充，豐富秦山村旅游市場，借助競爭機制，促進當地旅游業不斷創新完善。村莊可以將村民閑置房屋出租建造高端民宿，將荒地和部分閑置農用地出租營造農耕體驗性項目，以具有鄉村特色的民宿和鄉村習俗、生活體驗打造本真型鄉村旅游。資本借助成熟的市場運營模式和雄厚的資本，與當地生態價值、社會價值、文化價值相結合，旅游產品設計有機融合當地自然、文化，打造休閑療養鄉村度假村。此外，在鄉村空間商品化中村民扮演著重要角色，村民可通過售賣有機農產品、提供餐飲服務、民俗體驗等項目參與到產業中，從事旅游業配套產業，完善上下游產業鏈，豐富旅游服務內容，營造旅游型鄉村氛圍，同時也為村民拓寬收入渠道。

3.3 構建多元主體價值共享機制

“多元主體協同模式”價值捕捉，發揮政府主導作用、村民主體作用以及資本市場靈敏性，為充分的價值捕捉提供高效渠道，三者協力化解公共資源價值捕捉難題。高效價值捕捉可以提高資本、村民的投資回報率，拓寬經濟利益來源，降低創業風險。由于三大主體利益追求的沖突，必須在既得利益基礎上公平分配，鞏固多元主體協同模式，推動長效價值捕捉。

3.3.1 政府肩負監管職責

政府明確“責、權、利”，讓價值分配滿足多元主體利益追求。政府主體通過制度、條例規范，明確資本、村民主體分配比例。既保證村民主體地位、經濟權利，又維護好資本主體的經濟利益，規范市場開發環境，維護多元主體發展模式可行性和持續性。在政府推動下，各主體優勢互補，努力形成“政府規范引導，企業合理逐利，村民普遍獲利”格局，共享發展紅利。在政府政策的規范和村民以及村組織的監督之下，甄別資本及利用方式，保護村民合法權利和規范鄉村生態產品價值實現過程。

3.3.2 企業承擔社會責任

資本應積極承擔社會責任。資本入駐村莊，在前期設計、建設和后期經營過程中，多與村民交流，努力為村民提供工作崗位，尤其是針對貧困人口，給予更多幫扶。同時，資本方相較于村民，擁有更豐富的管理經驗，為有經營困難的村民答疑解難，定期開展交流學習活動，營造良好的共同獲利環境。充分借助和利用村民資源也可極大提高資本利用效率。

3.3.3 保護村民主體權益

村民參與村莊開發，合理共享發展成果。村民以村集體的形式參與價值分配，彌補單個村民的弱勢性，獲得更大的話語權。村民中鄉賢團體，在價值共享中也發揮著重要作用。鄉賢成為溝通政府、資本和村民的媒介，在治理現代化中鄉賢治村重構了雙軌治理[18]。鄉賢作為建設家鄉的能人，統籌自身發展與造福桑梓，政府要積極給予“聲望”激勵，成為鄉村共富的領頭人。

4 小結

“綠水青山就是金山銀山”是我國鄉村地區發展的方向指導。以浙江省寧波市秦山村為例，研究新時代背景下鄉村地區發展現狀以及困難，發現：公共資源價值捕捉困難、單一主體捕捉效率低是鄉村發展面臨的主要問題；在“兩山”理論基礎上創新性提出“鄉村協同發展模式”，通過有機結合“村民、政府、資本”等多元主體力量，實現“價值捕捉與價值共享機制”的高效運轉。為鄉村地區保護性開發與內生性發展提供借鑒性方法，化解鄉村地區發展阻礙與矛盾，促進鄉村地區可持續發展，實現共同富裕。具體建議如下。

4.1 打造以村民為主體的鄉村“共商共建共享”機制

村民主體由于資本、技術、資源等方面的弱勢地位，導致村民主體在鄉村發展過程中利益邊緣化，村莊財富外流被資本所截留。因此，以村民為核心，在保障村民主體權益不受侵害的同時，加強村民內部合作，提高競爭力，使得村民充分參與進鄉村地區建設發展過程，發揮村民在文化特征、地域特色營造等方面的主體性優勢，將村民的主體性優勢與政府精準的宏觀把控與資本的敏銳的市場甄別功能相結合，提高市場競爭力，為鄉村地區發展注入活力。讓鄉村發展紅利惠及每一個村民，提高村民的地域歸屬感與認同感，以實現鄉村振興。

4.2 促進多元主體合作共贏，構建“價值捕捉與價值共享”循環機制

生態資源作為開發對象可以分為公共性生態產品、經營性生態產品以及準公共性生態產品。由于公共性生態資源的價值難以衡量，公共性資源與經營性資源的邊際關系難以斷定，往往導致村莊低效率的建設開發或過度開發。因此，協調“村民、資本、政府”等多元主體間的關系，發揮政府的市場監管作用、資本的市場敏銳性以及村民在文化特征與地域特色營造等方面的主體性優勢，構造多元主體合作平臺。實現對生態資源的合理高效性開發利用。在此基礎上，打造堅實的價值捕捉共享機制，以利益共同體化解矛盾與沖突，進一步穩固多元主體合作機制，推動價值捕捉機制不斷深化。

本文在“兩山理論”指導下，扎根于中國鄉村發展實踐，構建出“鄉村協同發展模式”。通過協調“村民、資本、政府”利益沖突，形成以村民為主體，資本為動力，政府為引領的“多元主體協同發展模式 ”推動高效價值捕捉，構建“綠水青山向金山銀山”轉變的渠道，同時以公平合理的價值共享機制不斷深化促進多元主體間合作共贏，形成“以價值捕捉促進價值共享，以價值共享反哺價值捕捉”的內生性高效發展路徑，為當前鄉村地區的破解發展困境提高了切實可行的方法路徑。